【文章內(nèi)容簡介】 以保護(hù)資源和人類環(huán)境為名的環(huán)境壁壘，迎合了公眾渴望綠色產(chǎn)品的共同心愿，有其一定的合理性。 2. 形式上的合法性 “綠色壁壘”屬于非關(guān)稅壁壘范疇，它與其他非關(guān)稅壁壘的不同之處在于用公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施。一些綠色保護(hù)措施都是以國際、國內(nèi)公開立法作為依據(jù)的。發(fā)達(dá)國家推波助瀾，大力推行環(huán)保立法，為“綠色壁壘”提供法律支持，具有形式上的合法性。 3. 保護(hù)范圍的廣泛性 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 11 綠色保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛，它不僅涉及資源環(huán)境與人類 健康有關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品產(chǎn)生巨大的壓力，只要與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康有關(guān)的產(chǎn)品貿(mào)易均在保護(hù)之列。它不僅涉及初級產(chǎn)品，也涉及技術(shù)密集型產(chǎn)品，而且從設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、包裝銷售到消費(fèi)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都受其影響。近年來已從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不在的態(tài)勢，因此對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。這些綠色保護(hù)措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實(shí)施時(shí)容易受發(fā)達(dá)國家的刁難和抵制。對生產(chǎn)技術(shù)水 平低的發(fā)展中國家來說，涉及面就更大更深。 4. 保護(hù)方式的隱蔽性和靈活性 種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)、國際公約的執(zhí)行過程中，如隱藏于各種國內(nèi)立法、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繁瑣的入關(guān)檢驗(yàn)中，不僅隱藏地回避了分配不合理、歧視性等分歧，故不易產(chǎn)生摩擦；而且各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)，這是隱藏性的第一種。第二，它們都是高科技基礎(chǔ)上的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家難以做出判斷。第三，把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的欺騙性和隱蔽性。第四，環(huán)境壁壘在其實(shí)施過程中還有很大的可塑性和 隨意性，可針對來自不同國家的產(chǎn)品做出不同的處理，便于對發(fā)展中國家實(shí)施歧視性的貿(mào)易政策。 ⑧ 三、 中國對外貿(mào)易中的綠色壁壘 (一 ) 綠色壁壘在中國對外貿(mào)易中的特點(diǎn) 隨著綠色壁壘運(yùn)用地日益廣泛以及中國在國際貿(mào)易中的特殊角色， 決定了中國 在對外貿(mào)易中不可避免的會(huì)遭遇綠色壁壘，并且形勢是 越來越嚴(yán)峻 。其特點(diǎn)可以從 如下三方面去概括： 1. 綠色技術(shù)門檻越來越高 一些發(fā)達(dá)國家為了限制對發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)口 ， 制定的綠色標(biāo)準(zhǔn)高得驚人 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離發(fā)展中國家實(shí)際水平 ， 以至要越過這些技術(shù)門檻存在相當(dāng)大的難度。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，出口大多是勞動(dòng) 密集型產(chǎn)品，因此受綠色壁壘影響很大。 2. 綠色壁壘涉及的產(chǎn)品種類越來越廣 一些發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)品設(shè)置的綠色壁壘的范圍呈不斷擴(kuò)大之勢。因綠色壁壘受阻的中國出口 產(chǎn)品不僅包括糧食、 水果 、 蔬菜等大部分農(nóng)產(chǎn)品 ， 而且 還 包括化工產(chǎn)品、紡織品 、 皮革制品、機(jī)電產(chǎn)品 、 化妝品、玩具等 。 綠色壁壘 的范圍 幾乎無所不包。 3. 對我國產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的國家越來越多 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 12 通常 ， 一個(gè)或幾個(gè)發(fā)達(dá)國家對中國實(shí)施綠色壁壘 ， 往往會(huì)引起其他一些國家對中國也實(shí)行綠色壁壘。 最典型的是，在 2020 年初退回天津海關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品中，中國出口到歐盟國家的蜂蜜，對方退回的理由是歐 盟檢出中國的蜂蜜達(dá)不到 “ 10萬噸中不能有 1 克氯霉素 ” 的要求，隨后，日本、加拿大、美國等也加強(qiáng)了對來自中國大陸的蜂蜜檢驗(yàn)。 (二 ) 中國遭遇綠色壁壘的行業(yè)結(jié)構(gòu) 中 國出口產(chǎn)品正面臨越來越多的主要來自發(fā)達(dá)國的綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，可以說，幾乎所有的產(chǎn)品已經(jīng)或即將受到綠色貿(mào)易壁壘措施的影響 。 ⑨ 而在 1997 至2020 年遭受綠色壁壘而受阻出口的商品價(jià)值高達(dá) 400 多億美元，其 中受 影響最大的要數(shù)下面幾個(gè)行業(yè) ： 1. 農(nóng)產(chǎn)品和食品 的 出口 中國家產(chǎn)口和食品出口深受國外產(chǎn)品檢疫和檢驗(yàn)要求的影響，主要是受農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物的病蟲害規(guī)定、 嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度。我國只規(guī)定了62 種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，而日本規(guī)定了 96 種，美國規(guī)定了 115 種，加拿大規(guī)定了 86 種。 根據(jù)日本 1999 年 1 月 16 日的最新家畜傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則，規(guī)定中國等 9 個(gè)國家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口；而根據(jù)其“植物檢疫法實(shí)施細(xì)則”，中國大部分水果、瓜類、蔬菜遭禁止，現(xiàn)在部分水果，如哈密瓜、荔枝允許在接受進(jìn)口。中國對日本出口食品被查出不合格的比重在各國中最高。 2020 年日本不斷對蔬菜等中國農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，造成了中國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口的大幅下降。根據(jù)中國 海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示， 2020年前 7 個(gè)月，中國對日本出口的活鰻同比下降了 23％，凍雞下降了 41％，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了 20％至 29％，而鴨肉 2020 年出口了 4668 噸，2020 年該數(shù)字為零。 ⑩ 發(fā)生的問題多與農(nóng)藥、添加劑的過量使用、過量及微生物過度繁殖等有關(guān)。 歐盟也同樣把消費(fèi)者健康與安全放在首位，對中國出口的水產(chǎn)品、 肉類產(chǎn)品等則采取了近乎禁令的歧視性措施。自 1996 年 8 月 1 日起禁止中國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場，這使得中國每年損失 6000 至 8000 萬美元。同樣，有 634 批中國進(jìn)口食品自 1999 年 8 月至 2020 年 1 月，因衛(wèi)生差、農(nóng)藥殘留、添加劑等問題，被美國 FDA 扣留。 2. 紡織品和服裝 的 出 口 紡織品和服裝一直是我 國出口 一大類產(chǎn)品。由于歐美、日本等國嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，其環(huán)境因素也逐步成為紡織品貿(mào)易中的一個(gè)重要影響因素，主要是對紡織品中有害化學(xué)品的限制和禁止規(guī)定。 中國染料結(jié)構(gòu)中，禁用染料共有 191 種（含涂料），其中直接染料 93 種，酸性染料 30 種，分散染料 26 種，冰染料色酚色基 15 種，堿性染料及氧化顯色基8 種，活性染料 4 種，還原染料 2 種，涂料 6 種，硫化染料 7 種?？梢娺@些禁用中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 13 染料在整個(gè)染料種類中占有很大的比重，再加上 配色的需要，紡織品中含有禁用染料的比例更大。根據(jù)商檢部門檢驗(yàn)情況看，所檢樣品中含有禁用染料的比例高達(dá) 10％ ~15%， 90%的企業(yè)還在使用禁用染料 ，這對中國紡織品和服裝出口產(chǎn)生了很大的影響。 另外，禁用染料檢測技術(shù)實(shí)驗(yàn)操作相當(dāng)復(fù)雜，對分析售貨員技術(shù)要求非常高，各種芳香胺分離和檢出的特異性強(qiáng)，分離分析條件差異大，常常會(huì)由于樣品量小，雜質(zhì)干擾等限制使得分離難以奏效。江蘇某外貿(mào)企業(yè)出口一批繡制小動(dòng)物圖案的服裝到德國，報(bào)檢了服裝面料和里料，但忽視了繡花線中的染料是禁用的，結(jié)果被退回。 3. 中國機(jī)電產(chǎn)品 的 出 口 目前對中國機(jī) 電產(chǎn)品出口影響較大 的環(huán)保法規(guī)主要有防止空氣污染法規(guī)、噪聲污染防治法規(guī)、 電磁污染防治法規(guī)等。歐美、日本是中 國機(jī)電產(chǎn)品出口的主要市場，其環(huán)保法規(guī)也是世界上最嚴(yán)格、最完善的， 其中有許多條款涉及機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、可回收率等眾多方面，這些條款對中國機(jī)電產(chǎn)品的出口造成不少限制和困難。 家用電器和電子設(shè)備產(chǎn)生的電磁污染已經(jīng)與空氣污染、水污染被并列為世界三大污染，世界各國紛紛制定法規(guī)進(jìn)行控制。 1992 年歐盟制定了嚴(yán)格的電磁兼容指令（ EMC），涉及的機(jī)電產(chǎn)品范圍很廣， 1996 年開始強(qiáng)制執(zhí)行。 2020 年 2月 13 日 ，歐 盟又 公布了歐洲議會(huì)和歐盟部長理事會(huì)共同批準(zhǔn)的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》。 該《指令》要求從 2020 年 7 月 1 日起，投放于市場的新電子電氣設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚 (PBDE)或聚溴聯(lián)苯 (PBB)。除了歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在中國的獨(dú)資或合資企業(yè)以外，上述物質(zhì)目前均被廣泛應(yīng)用于中國電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，有關(guān)替代材料和技術(shù)的研究和應(yīng)用在中國仍處于起步階段。中國向歐盟出口的絕大部分家電產(chǎn)品將受到該指令的影響。 4. 玩具 的 出口 中國是玩具生產(chǎn)和出口大國 ，其中七成從廣東出口，深圳的玩具出 口又占廣東全省的一半以上，深圳已成為全國最大的出口玩具生產(chǎn)基地，年出口玩具達(dá)60 多億美元。目前，美國進(jìn)口的玩具中 70％－ 80％來自中國。 影響玩具出口的主要原因是對兒童健康和安全考慮的環(huán)境保護(hù)方面的要求。許多國家都明文規(guī)定玩具對兒童的安全性和有害金屬含量 并制定相應(yīng)的規(guī)定 。 如歐盟發(fā)布的綠色雙指令規(guī)定和 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施的《國際玩具協(xié)會(huì)商業(yè)行為守則》。依該《守則》，美國和英國的玩具協(xié)會(huì)要求，會(huì)員從 2020 年開始只能向通過國際玩具理事會(huì)商業(yè)運(yùn)作規(guī)范認(rèn)證的供應(yīng)商采購?fù)婢撸钲?1200 多家玩具出口企業(yè)中，僅有 50 多家拿到認(rèn)證。這些都對我國玩具 的出口產(chǎn)生負(fù)面影響。 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 14 5. 服務(wù)業(yè) 的出口 烏拉圭回合談判制定的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)貿(mào)易納入國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的范圍。服務(wù)業(yè)中有些部門是可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，如交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、工程和城市規(guī)劃及金融業(yè)。值得一提的是金融業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的國際信貸可能通過支持重大工程建設(shè)項(xiàng)目而破壞環(huán)境。環(huán)境問題全球化伴隨著金融全球化，給金融機(jī)構(gòu)帶來環(huán)境方面的行業(yè)壓力，使跨國經(jīng)營活動(dòng)暴露于環(huán)境信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)之下。 11各種組織正致力于把 ISO14000 運(yùn)用于金融部門，成 為針對金融行業(yè)的綠色壁壘。對此，我國的金融機(jī)構(gòu)顯然還沒有充分準(zhǔn)備。 四、 綠色壁壘對中國對外貿(mào)易的影響 綠色壁壘普遍存在于我國的對外貿(mào)易之中 ， 因此研究其對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 (一 ) 限制了產(chǎn)品出口市場范圍 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料測算，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國主要的出口市場集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，包括美國、日本、歐盟、東盟、韓國及中國的香港、臺(tái)灣，對其出口額約占全國出口總額的 80%(見表 1)。而且這些國家和地區(qū)大多數(shù)是 WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”成員，在環(huán)保方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢。它 們的環(huán)保行動(dòng)起步早、成效大，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，有條件設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，使綠色保護(hù)主義日趨強(qiáng)化，而我國由于多種出口產(chǎn)品達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而被排斥在國際市場之外，出口市場不但難以鞏固和擴(kuò)大，而且面臨縮小的境地。據(jù)聯(lián)合國一份統(tǒng)計(jì)資料表明，由于我國不符合國外日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，每年約有 74 億美元的出口商品受到不利影響。 如果綠色壁壘在上述國家和地區(qū)不斷擴(kuò)張，那么，中國的出口市場將會(huì)面臨十分不利的局面。 表 1： 2020 年中國前十位出口市場 排序 國別（地區(qū)） 出口金額（億美元） 占比 （ %） 總值 5, 100 1 美國 1, 2 歐盟 1, 3 香港 1, 4 日本 5 東盟 6 韓國 7 臺(tái)灣 8 俄羅斯 9 澳大利亞 10 加拿大 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站 。 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2020 屆本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 15