【文章內(nèi)容簡介】 流與合作，為 省 重大事故應(yīng)急救援提供強有力的保證。 （二）發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo) 到“十一五”末，圍繞建立健全各級各類應(yīng)急指揮中心為核心，基本建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效 ，資源共享、保障有力，符合 省 實際情況的省、地（市）、7 縣三級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系，使其具備較高的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力和事故應(yīng)急救援能力，能夠快速及時有效地應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。 階段目標(biāo)（ 2020～ 2020 年； 2020～ 2020 年） 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則， 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)分為兩個階段： 第一階段（ 2020～ 2020 年） 按照國家建立應(yīng)急救援體系機構(gòu)和人員編制的要求，配備省市縣級三級安檢部門，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，機構(gòu)建立，人員到位，逐步完善各項規(guī)章制度、工作機制、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立生產(chǎn)安全事故省應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲備。 建立健全礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)的省級應(yīng)急指揮機構(gòu)，重點加強礦山、危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。建立 省、地（市）兩級指揮中心網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)、制定和修訂 省、地（市）兩級各類事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。規(guī)劃建設(shè)省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、 省安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地。編制和完善各類生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并按預(yù)案開展應(yīng)急救援 演練，提高應(yīng)急能力。加強省際以及行業(yè)之間的交流合作，提高科技成果應(yīng)用能力，使 省 、地（市）生產(chǎn)安全應(yīng)急體系基本具備較高水平的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力。 第二階段（ 2020～ 2020 年） 完成省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和省安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地， 建設(shè) 礦山、?；⒒馂?zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、8 道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè) 和 9 個地級應(yīng)急救援指揮中心的和 89 個縣級應(yīng)急救援指揮中心。完善省、地（市）、縣三級各類事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，編制完善規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性；建立地級應(yīng)急培訓(xùn)演練分中心，提高應(yīng)急能力。全面制定 省 應(yīng)急救援工作所需的法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)以及規(guī)章制度，加強省際以及行業(yè)之間的交流合作，提高科技成果應(yīng)用能力。完成省應(yīng)急救援戰(zhàn)略物資儲備和布點工作，進(jìn)一步提高裝備水平和應(yīng)對特大事故救援能力，給小救援半徑。 使 我 省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系的應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力滿足 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要。 （三）建設(shè)原則 統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合 各地區(qū)、各部門在本規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。按照提高效率和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)隊伍、資源、信息等方面的有機整合，避免鋪張浪費和重復(fù)建設(shè)。提高基 層單位生產(chǎn)管理人員的應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)日常防范與應(yīng)急處置的有機結(jié)合。 合理布局、突出重點 從把握 實現(xiàn) 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作所需公共性資源項目的合理布局，加 強預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、保障體系、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)的能力建設(shè)。 突出重點，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效的主要問題，強化各專業(yè)和地方應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能，提高第9 一時間快速響應(yīng)的能力。 先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 規(guī)劃建設(shè)項目的功能設(shè)定和技術(shù)裝備配備，充分采用國內(nèi)外成熟和適用技術(shù)裝備，確保應(yīng)急體系的高效運行，并 把應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè) 全過程。 分級負(fù)責(zé)、分步實施 按中央和地方事權(quán)合理劃分規(guī)劃項目責(zé)任，在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上充分調(diào)動各方面積極性；根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力，提出分階段、分地區(qū)、分類型的規(guī)劃目標(biāo)，分級、分步組織項目實施。 政府主導(dǎo)、社會參與 充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動社會各方面參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成各級政府與社會力量共同投入的良性互動機制。把社會、群眾的主動參與同政府管理有機結(jié)合起來，形成政府與企事業(yè)單位、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的綜合應(yīng)對機制。 三、主要任務(wù) （一）加強應(yīng)急救援組織 體系建設(shè) 建立健全各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu) 各級政府、 各部門 要 把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機構(gòu)建設(shè)納入行業(yè)和地方“十一五”規(guī)劃， 建立健全省、市、縣和相關(guān)部門、企業(yè)10 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系及相關(guān)應(yīng)急救援基地 ， （見 圖 31） 。其功能設(shè)計和技術(shù)手段重點在于應(yīng)急指揮的信息化平臺建設(shè)。 在省 直 有關(guān)部門建成綜合 和專業(yè) 12 個應(yīng)急救援指揮中心 ： 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、礦山救援指揮中心、?；窇?yīng)急救援指揮中心、火災(zāi)應(yīng)急救援指揮中心、環(huán)境污染應(yīng)急救援中心、道路交通應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心、鐵路局調(diào)度指揮中心、民航應(yīng)急指揮機構(gòu)、建筑事故應(yīng)急救援中心、水上搜救中心、 電力安全應(yīng)急指揮中心 ， 形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平較高、人員數(shù)量充足的專業(yè)化指揮隊伍；建立健全各項規(guī)章制度，使指揮中心各項工作制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。 9 個地（市）級 和 89 個縣級 應(yīng)急救援指揮中心人員編制、職責(zé)、設(shè)施、裝備和經(jīng)費 落實到位 ，到“十一五”末，具備綜合協(xié)調(diào)和對重大事故指揮能力 。重點強化對礦山和危險化學(xué)品的應(yīng)急救援能力建設(shè)。 貴州省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 礦山救援指揮中心 火災(zāi)應(yīng)急救援指揮中心 環(huán)境污染應(yīng)急救援中心 應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心 道路事故應(yīng)急救援中心 危化品應(yīng)急指揮中心 電力安全應(yīng)急指揮中心 水上搜救中心 建筑事故應(yīng)急救援中心 民航應(yīng)急指揮機構(gòu) 鐵路局調(diào)度指揮中心 貴州省政府應(yīng)急辦公室 貴州省人民政府 11 圖 31 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系 建立健全應(yīng)急指揮中心技術(shù)支撐體系 建立 省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心（設(shè)礦山安全實驗室、非礦山安全實驗室和職業(yè)危害檢測檢驗與鑒定實驗室），以“支撐專業(yè)中心”和礦山、危化、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)或領(lǐng)域以及部隊的有關(guān)科研院所、高 校等為依托，建立、健全各級各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系。設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援專家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供決策和技術(shù)咨詢。 建立 省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心和應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮“支撐專業(yè)中心”和專家在應(yīng)急管理中的咨詢和輔助決策作用?！笆晃濉蹦?， 省 各級各類應(yīng)急指揮中心應(yīng)急救援專家?guī)?，?yīng)該包括具有不同專業(yè)特長的專家。加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)一批高層次應(yīng)急專業(yè)人才。加強專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、人員的資質(zhì)認(rèn)定和技地級專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 89 個縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心 9 個地級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 12 能培訓(xùn)工作。建立有利于激勵專業(yè)人才的評價和獎勵制度。 建立健全應(yīng)急救援隊伍體系 省 各級 地方政府應(yīng)急救援機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)或領(lǐng)域的特點，危險源分布情況，以 省 各級政府部門和各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍為依托，通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補充人員和裝備等方法，采取重點和一般相結(jié)合的原則，形成基本覆蓋主要危險行業(yè)和危險區(qū)域、戰(zhàn)斗力強、能夠協(xié)調(diào)配合行動的 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。 （ 1）礦山?！笆晃濉逼陂g，在 省 內(nèi)建設(shè)國家級礦山應(yīng)急救援（醫(yī)療救護(hù)）基地 1 個（按照國家 規(guī)劃）。在目前全省 3 支礦山救護(hù)大隊、 12 支救護(hù)中隊和 8 支救護(hù)小隊基礎(chǔ)上，擬建礦山救護(hù)大隊 8 個、礦山救護(hù)中隊 60 個、礦山救護(hù)小隊 78 個，具體分布見附表 1。 （ 2）危險化學(xué)品。在全省消防系統(tǒng)組建危險化學(xué)品事故專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有大、中型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在全省分區(qū)域擬建 5 個專業(yè)救援基地（包括專業(yè)醫(yī)療救治隊伍），具體分布見附表 2，目前已經(jīng)建立的基地見附件 3。 （ 3）水上交通。在赤水河、紅楓湖、三板溪庫區(qū)、天生橋庫區(qū)、烏江、紅水河、北盤江、烏江庫區(qū)、洪家渡庫區(qū)、清水江、都柳江、南盤江、構(gòu)皮灘庫區(qū)、引子渡庫區(qū)、 光照庫區(qū)等庫區(qū)和流域建立水上交通事故應(yīng)急救援隊伍，配備救援船只、消防器材、打撈13 設(shè)備等。 （ 4）在省內(nèi)高等級公路設(shè)立交通事故救援站。 （ 5）其他行業(yè)?；馂?zāi)、鐵路、民航、電力、應(yīng)急通信、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)應(yīng)該按照上級主管部門的要求，制定具體的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)劃。各行業(yè)管理部門根據(jù)各行業(yè)的特點和具體情況組織、指導(dǎo)組建行業(yè)應(yīng)急救援組織。 同時，加強基礎(chǔ)工作，自下而上，分部門、分地區(qū)，組織做好應(yīng)急隊伍的普查工作，建立應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫。針對不同地區(qū)、不同人群制定提高其應(yīng)急救援工作能力的考核管理規(guī)定。對新加入 的應(yīng)急救援工作人員要建立一整套的業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，確保錄用人員的素質(zhì)滿足工作要求。要制定各級應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)管理、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練和考核制度，全面提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。 （二）建立完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺 “十一五”末，建成功能完善的 省 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺，使其具備數(shù)據(jù)收集分析、預(yù)測、預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和評估統(tǒng)計等應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)功能。同時指導(dǎo) 9 個地級、推動 89 個縣級應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)，指導(dǎo)各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心的網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺建設(shè)，并使 其具備基本的功能，形成縱向與橫向互連互通的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，確保各自所掌握的應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、預(yù)案、專家、技術(shù)等信息能夠互相調(diào)閱，實現(xiàn)信息共享，滿足監(jiān)測、預(yù)警和快速反應(yīng)的要求。 按照國家相關(guān)要求，加快完善應(yīng)急救援通信及信息等規(guī)范化建14 設(shè)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，保證各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍能夠以規(guī)范的信息格式、時間、渠道進(jìn)行信息傳遞。 遵循“條塊結(jié)合、屬地為主、分級響應(yīng)”的原則，制定 省 應(yīng)急救援指揮中心以及各專業(yè)應(yīng)急指揮中心之間的協(xié)調(diào)指揮程序，制定省 應(yīng)急救援指揮中心與地（市）應(yīng)急 救援指揮中心的協(xié)調(diào)指揮程序。重點研究制定同一級別應(yīng)急救援指揮中心之間的工作協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮程序，建立快速有效的協(xié)調(diào)機制，提高面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重（特）大事故的協(xié)調(diào)指揮能力。 （三）加強應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè) 按照 “橫向到邊、縱向到底”的要求，編制完善應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，各級各類事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案具體包括礦山事故、危險化學(xué)品事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上交通事故、建筑安全事故、航空事故、鐵路事故、大面積停電事故、重大污染事故、應(yīng)急通信事故等應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)修訂 9 個地（市）級生 產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案；督促各地（市）指導(dǎo) 89 個縣（市）編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；推動規(guī)模以上企業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ， 力爭到“十一五”末，建成覆蓋全省的應(yīng)急預(yù)案體系。 “十一五”期間， 省 相關(guān)部門組織制定各級應(yīng)急預(yù)案評審規(guī)范的實施細(xì)則，用于指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案評審工作。制定和完善上、下級應(yīng)急預(yù)案相互接口規(guī)范的實施細(xì)則，制定和完善同級應(yīng)急預(yù)案相互接口規(guī)范的實施細(xì)則，制定和完善政府與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相互接口規(guī)范的實施細(xì)則。 15 建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)案的動態(tài)、時效管理。加強對 省各級各類應(yīng)急救援預(yù)案落實情況的 監(jiān)督檢查。 （四）加強應(yīng)急救援培訓(xùn)演練 “十一五”期間，建成 省 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，同時建立貴陽、六盤水、遵義、黔西南州 4 個地（市）培訓(xùn)演練分中心，使其基本能夠覆蓋全?。ň唧w