【正文】 可向黔西南地區(qū)和 六盤水部分地區(qū)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援服務(wù)。 （六）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 建立 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系規(guī)劃制 訂、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制。 （一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作 加強(qiáng) 省 、地（市）、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)工作能否取得成效21 的關(guān)鍵性因素。通過示范工程項(xiàng)目的建設(shè)，總結(jié)應(yīng)急指揮中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加以在全省乃至于全國(guó)進(jìn)行推廣。建設(shè)內(nèi)容： (1)指揮大廳。建立省、企業(yè)二級(jí)應(yīng)急救援培訓(xùn)網(wǎng)，使用統(tǒng)一的教學(xué)大綱、培訓(xùn)教材、考試題庫和考核標(biāo)準(zhǔn)等，利用二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)救援指揮人員、救援人員的定期、強(qiáng)制培訓(xùn)。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群制定提高其應(yīng)急救援工作能力的考核管理規(guī)定。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)認(rèn)定和技地級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu) 區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu) 89 個(gè)縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心 9 個(gè)地級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 12 能培訓(xùn)工作。 合理布局、突出重點(diǎn) 從把握 實(shí)現(xiàn) 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作所需公共性資源項(xiàng)目的合理布局，加 強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、保障體系、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè)。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力、最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失為目的，建立健全組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，建立完善規(guī)章制度，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，加強(qiáng)交流與合作，為 省 重大事故應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力的保證。 但缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍，救援物質(zhì)儲(chǔ)備不足。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 目前主要依靠各級(jí)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)和 大型?；髽I(yè)消防隊(duì)。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院將建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提上了重要議事日程。 礦山事故應(yīng)急救援 煤礦事故應(yīng)急救援方面：全省現(xiàn)有煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì) 36 支，其中救護(hù)大隊(duì)建制 4 支、救護(hù)中隊(duì)建制 24 支、救護(hù)小隊(duì)建制 8 支、駐礦救護(hù)小隊(duì) 9 支、在建救護(hù)隊(duì) 4 支 ,共 88 個(gè)戰(zhàn)斗小隊(duì)，救護(hù)工作人員 1380 余人，其中：指揮員 177 人，戰(zhàn)斗員 1031 人，輔助人員172 人。 應(yīng)急通信保障 設(shè)立了全省通信保障應(yīng)急指揮部（下稱指揮部），負(fù)責(zé)組織、4 協(xié)調(diào)全省通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作。 6 應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面 省 應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，礦山事故雖然已投入 3000 萬裝備儲(chǔ)備，但是不足以應(yīng)對(duì)特大生產(chǎn)安全事故，儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均衡，救援半徑大。 （三）建設(shè)原則 統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合 各地區(qū)、各部門在本規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。 建立 省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮“支撐專業(yè)中心”和專家在應(yīng)急管理中的咨詢和輔助決策作用?；馂?zāi)、鐵路、民航、電力、應(yīng)急通信、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)應(yīng)該按照上級(jí)主管部門的要求，制定具體的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì) 省各級(jí)各類應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)情況的 監(jiān)督檢查。通信系統(tǒng)將省應(yīng)急指揮中心與 省 政府、 省 安委會(huì)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、地（市）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援指揮現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)終端有機(jī)地連接起來。 省 安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地及其配套工程 省 培訓(xùn)演練基地應(yīng)具備教育、培訓(xùn)、演練、食宿等功能 。其中： 2020 年投入 1000 萬元； 2020 年 5000 萬元；以后每年 3000萬元。 22 制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策 充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能，使其介入生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿促進(jìn)應(yīng)急管理工作，為生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立完善各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接機(jī)制，避免沖突和重復(fù)。 可向貴陽、安順和六盤水部分地區(qū)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援服務(wù)； 3 貴州遵義堿廠應(yīng)急救援基地。 480 1 480 2 區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì) 救護(hù)車 6輛 3輛指揮車 1輛化驗(yàn)車占地 40畝，建筑面積 2290平方米。 （七 ） 投資估算與資金籌措 投資估算 本規(guī)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和 相關(guān) 地方的初步規(guī)劃，提出了投資估算 。確保能夠隨時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)影音資料傳送到相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)應(yīng)該建立健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理工作制度，把應(yīng)急體系建設(shè)作為改善企業(yè)管理的重點(diǎn)任務(wù)。 (3)基地內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。 (3)應(yīng)急救援話音通信子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)演練的規(guī)范化和制度化。 （二）建立完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺(tái) “十一五”末，建成功能完善的 省 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺(tái)，使其具備數(shù)據(jù)收集分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和評(píng)估統(tǒng)計(jì)等應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)功能。根據(jù)礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)或領(lǐng)域的特點(diǎn)，危險(xiǎn)源分布情況，以 省 各級(jí)政府部門和各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補(bǔ)充人員和裝備等方法，采取重點(diǎn)和一般相結(jié)合的原則，形成基本覆蓋主要危險(xiǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)區(qū)域、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能夠協(xié)調(diào)配合行動(dòng)的 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。 分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施 按中央和地方事權(quán)合理劃分規(guī)劃項(xiàng)目責(zé)任，在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力，提出分階段、分地區(qū)、分類型的規(guī)劃目標(biāo)，分級(jí)、分步組織項(xiàng)目實(shí)施。 建立健全礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè)的省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。應(yīng)急救援工作遵循“屬地為主 ” 的原則，主要依靠當(dāng)?shù)卣? 火災(zāi)事故應(yīng)急救援 按照“部隊(duì)建制、地方事權(quán)”的原則，主要依靠武警消防部隊(duì)，全省有 1 個(gè)公安消防總隊(duì)、 23 個(gè)公安消防支隊(duì)、 2 個(gè)公安消防特勤大隊(duì)、 42 個(gè)公安消防中隊(duì)（其中特勤中隊(duì) 14 個(gè)），現(xiàn)役消防隊(duì)員860 人，消防車輛 128 臺(tái)。 為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)的工作精神，規(guī)劃貴州省今后一個(gè)時(shí)期的工作，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的原則編制了《貴州省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。省人民政府高度重視生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)，從組織、人員、裝備、資金等方面不斷加強(qiáng)，目前已在省安監(jiān)局建成省 生產(chǎn) 安全應(yīng)急救援指揮中心、省煤礦應(yīng)急救援指揮中心。各縣級(jí)以上人民政府都建立相應(yīng)的專門指揮部和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上交通事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)案的演練、管理、備案、修訂等制度還沒有制定、實(shí)施。全面制定 省 應(yīng)急救援工作所需的法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)以及規(guī)章制度，加強(qiáng)省際以及行業(yè)之間的交流合作，提高科技成果應(yīng)用能力。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援能力建設(shè)。在赤水河、紅楓湖、三板溪庫區(qū)、天生橋庫區(qū)、烏江、紅水河、北盤江、烏江庫區(qū)、洪家渡庫區(qū)、清水江、都柳江、南盤江、構(gòu)皮灘庫區(qū)、引子渡庫區(qū)、 光照庫區(qū)等庫區(qū)和流域建立水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援船只、消防器材、打撈13 設(shè)備等。 “十一五”期間， 省 相關(guān)部門組織制定各級(jí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，用于指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。 17 （七 ） 建設(shè)項(xiàng)目 包括 建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和指揮系統(tǒng) 、 礦山應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 火災(zāi)事故應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 民航應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 電力應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 水上搜救應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 應(yīng)急通信保障體系建設(shè) 、 道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè) 、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備 、 建筑安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè) 、 省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心 ﹑ 省 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè) 。 (10)安全保障系統(tǒng)。主要通航水域港口設(shè)立 “河 (江、庫區(qū) )水上救助站 ”，該救助站設(shè)在該港的海事機(jī)構(gòu)，在所屬市 (州、地 )海事局領(lǐng)導(dǎo)下 開展工作。 加大應(yīng)急救援科研經(jīng)費(fèi)投入 針對(duì) 省 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作具體需求，開展對(duì)應(yīng)急救援重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。 （四）完善應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)管理制度 為了確保 省 各級(jí)各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度。 企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際依法設(shè)立的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的建設(shè)投資由企業(yè)解決，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)督企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并保證其運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)。 150 78 11700 合 計(jì) 40680 注：地方和企業(yè)救援隊(duì)伍裝備投資原則上由地方政府和企業(yè)承擔(dān)。 資金籌措 按照事權(quán)劃分 省 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金由中央政府、地方政府、行業(yè)、企業(yè)共同承擔(dān)。 應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)專業(yè)和服務(wù)范圍按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備裝備、器材；各地在指定應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍或培訓(xùn)演練基地內(nèi)儲(chǔ)備必要的特種裝備，保證本地應(yīng)急救援特殊需要。各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事故災(zāi)難須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。 (6)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品山應(yīng)急救援指揮體系通信信息系統(tǒng)建設(shè)。 (6)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)絡(luò)信息、可用資源、專家?guī)?、知識(shí)庫等）與查詢系統(tǒng)（包括分離信息的查詢）。 16 （五）加強(qiáng)應(yīng)急救援 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 以國(guó)家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》為基礎(chǔ)，積極開展調(diào)研，制定適用于 省 實(shí)際情況的《貴州省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》 和與之 配套的規(guī)章制度，重點(diǎn)組織制定《地（市）、縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)規(guī)范》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審核和備案管理規(guī)定》、《應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》、《應(yīng)急救援專家管理制度》、《應(yīng)急救援資金保障規(guī)定》、《應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練制度》、《應(yīng)急救援信息報(bào)告、披露制度》、《應(yīng)急救援的分級(jí)響應(yīng)制度》、《應(yīng)急救援獎(jiǎng)懲措施和監(jiān)督管理規(guī)定》以及《應(yīng)急救援物資設(shè)備征用及補(bǔ)償管理辦法》等規(guī)章制度。 遵循“條塊結(jié)合、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)”的原則，制定 省 應(yīng)急救援指揮中心以及各專業(yè)應(yīng)急指揮中心之間的協(xié)調(diào)指揮程序，制定省 應(yīng)急救援指揮中心與地（市）應(yīng)急 救援指揮中心的協(xié)調(diào)指揮程序。在目前全省 3 支礦山救護(hù)大隊(duì)、 12 支救護(hù)中隊(duì)和 8 支救護(hù)小隊(duì)基礎(chǔ)上，擬建礦山救護(hù)大隊(duì) 8 個(gè)、礦山救護(hù)中隊(duì) 60 個(gè)、礦山救護(hù)小隊(duì) 78 個(gè)，具體分布見附表 1。 三、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)應(yīng)急救援組織 體系建設(shè) 建立健全各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 各級(jí)政府、 各部門 要 把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)建設(shè)納入行業(yè)和地方“十一五”規(guī)劃， 建立健全省、市、縣和相關(guān)部門、企業(yè)10 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系及相關(guān)應(yīng)急救援基地 ， （見 圖 31） 。編制和完善各類生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并按預(yù)案開展應(yīng)急救援 演練，提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急平臺(tái)體系和指揮系統(tǒng)方面 雖然初步形成了以電話、無線電通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視和基層廣播為技術(shù)手段應(yīng)急指揮能力。 民航事故應(yīng)急救援 形成了以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調(diào)中心的搜尋救援體 系和以機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主體的地面救援體系。 本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定具體建 設(shè)方案，按照基本建設(shè)程序提交項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)方案，報(bào)省人民政府以及省發(fā)展和改革委員會(huì)審批。省政府以及省發(fā)展和改革委員會(huì)組織省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審查、立項(xiàng)后，按照分步實(shí)施的原則，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體組織實(shí)施。省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備有一定的消防和醫(yī)療救援設(shè)備。但是，在預(yù)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、快速反應(yīng)、指揮決策、有效救援、評(píng)估統(tǒng)計(jì)等方面功能不完善，不 能滿足我省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要。加強(qiáng)省際以及行業(yè)之間的交流合作，提高科技成果應(yīng)用能力，使 省 、地（市）生產(chǎn)安全應(yīng)急體系基本具備較高水平的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力。其