【文章內容簡介】 解一些情況。通過這個問 卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（ 1）有 %的村民說沒有開過全體村民大會，有 %村民不清楚這點 ,其它的說開過一兩次。（ 2）有 %的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有 %的村民認為開會無實質的內容，走形式。（ 3）有 %的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有 %的村民知道這一點。（ 4） %的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有 %的認為有亂收費。（ 5）農民遇到不 合理的負擔項目，有 50%的人士向上級領導，部門反應，有 %隨大流，有 %選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（ 6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了 %,另外還有 ％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方 的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。 三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統(tǒng)一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經(jīng)濟建設快速發(fā)展 .我國有八億農民，實現(xiàn)村民自治是農民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。首 先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。民主決策對農業(yè)更具特殊意義，農產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主 管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣 三官村隨機抽選的 60 位村民做了問卷調查。對“民主決策”所問的 5 個問題中：（ 1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意， 19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。（ 2）對于村里的重大決策應該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人 決定：另有 17%和 9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。（ 3）在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。（ 4） 48%的村民覺得自己在村里的地位一般； 38%的村民認為沒有地位；另有 14%的認為有一定的地位。（ 5） 50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策； 14%被經(jīng)常邀請；有 36%的村民從未被邀請。應當指出，農村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面： 村民群眾對重大村務決策 的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。 村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關制度規(guī)定，村領導集 團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務 決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導下的民主”的特點。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理 —— 精英治理 —— 群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意 義上的農村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。 四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民 ,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。其主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代 表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是 否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)