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正文內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告寫作格式(編輯修改稿)

2025-05-14 04:23 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套,但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則,原則規(guī)定與具體措施之間的空隙 較大,有的規(guī)定過于原則,不便操作;有的雖有行為模式,但沒有法律后果;有的內(nèi)涵模糊,不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn),以見一斑:一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?!洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?!洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí),認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候選人就比較難把 握,尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為,既有正常、合理的行為,也有不合理,甚至帶有“賄選”等痕跡的行為,同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理,法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥,有的可以即時(shí)得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后,如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。 民主選舉中的平衡基點(diǎn):村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng) 社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而,在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:( 1)需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整,以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面,村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面,鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此,在規(guī)范民主選舉過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候,就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言,具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要 ,但不一定具 備其相應(yīng)的成本支付能力。( 2)效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下,法律的運(yùn)行成本越低,那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益,應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中,如何求得成本與效益的相對(duì)平衡,有不少方面值得進(jìn)一步探討。( 3)周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則,是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主 選舉的整個(gè)過程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實(shí)踐看,能達(dá)到同一選舉目標(biāo),村民更樂于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選,之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎,并且取得成功,組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。 整體推進(jìn) —— 民主選舉中的對(duì)策措施:( 1)在引導(dǎo)與磨合中,強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想,再好的 民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐,是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來說,只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象轉(zhuǎn)為權(quán)力的主人,才有勇氣去監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作;只有他們認(rèn)識(shí)和相信法律的權(quán)威,才能更自覺地運(yùn)用法律來保障自己權(quán)利的行使。對(duì)于那些“民選村官”而言,通過民主選舉,增強(qiáng)其“權(quán)賦于民”的意識(shí),由此使得廣大選民進(jìn)一步增強(qiáng)民主法治的信心。只有把民主實(shí)踐與法律教育相結(jié)合,才能不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民在民主選舉中的參與自覺性和有效性。( 2)在意圖和意愿的融合中,調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。從村級(jí)民主 實(shí)踐看,農(nóng)民的關(guān)切點(diǎn)不僅是內(nèi)部的“村級(jí)民主”,而且還在于村域的社區(qū)自治;村級(jí)民主的含義不僅是限制村官權(quán)力,也在于限制政府權(quán)力。因此,僅僅把村級(jí)民主局限于“民選村官”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益,使村官能在政府面前維護(hù)村民的公共權(quán)益?!洞逦瘯?huì)組織法》已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系法定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),提出了任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關(guān)系,在新的農(nóng)村基層管理體制的框架內(nèi)調(diào)適自己的思維方法和工作方式,同時(shí),還 必須把握好村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。首先,村黨支部選舉的民主程度要同步提高。只有建在廣大農(nóng)民群眾信任的基礎(chǔ)上,才能有效地發(fā)揮黨支部的應(yīng)有作用。其次,黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)通過合法程序進(jìn)入選舉委員會(huì)主持其工作。再次,要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)村民從長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局出發(fā),投好自己的一票。另外,要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,防止和抵制各種違法行為。( 3)在探索中,促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。一要加強(qiáng)選舉立法的預(yù)測(cè)。在理論與實(shí)踐的把握上,對(duì)民主選舉的相關(guān)資料和各種因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究,從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能 出發(fā),以獲得對(duì)未來立法趨勢(shì)的認(rèn)識(shí),積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。二要加強(qiáng)法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性,又加上社會(huì)現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化,除了部分法律條文應(yīng)適時(shí)予以充實(shí)調(diào)整外,大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調(diào)法律與實(shí)際、法律與法規(guī)等之間的關(guān)系。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)選舉有效性的認(rèn)定、候選人資格與條件關(guān)系的處理等一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定,同時(shí)要針對(duì)目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況,需要進(jìn)行梳理歸類,有一個(gè)較為系統(tǒng)的權(quán)威性的法定解釋,以指導(dǎo)基層的實(shí)際操作。三要加強(qiáng)法律的 監(jiān)督力度。在具體實(shí)施中,主要通過社會(huì)輿論和人民群眾的來信來訪等加以監(jiān)督。對(duì)于違法行為,給予相應(yīng)的制裁,從而進(jìn)一步協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和守法之間的相互關(guān)系。 二、民主管理,其基礎(chǔ)在于村務(wù)公開,關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表制度。村務(wù)公開就是指要從農(nóng)民群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手,把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,以及村里的重大問題向村民公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容,主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況,各項(xiàng)收入和支出,各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),債權(quán)債務(wù),收益分配,代收代繳費(fèi)用,水電費(fèi),以資代勞情況以及群 眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。公開的內(nèi)容,要求簡(jiǎn)潔明了、及時(shí),便于群眾了解。公開的形式是多種多樣的,可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。對(duì)于實(shí)行民主管理,首先 要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議,而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則,確定活動(dòng)方式,活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次,要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策,結(jié)合本地實(shí)際,明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容,凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注 的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理,都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,征求黨內(nèi)外群眾意見,按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策,堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理,還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),三官村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室,就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度,就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員,治調(diào)干部規(guī)定,治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看,確實(shí)三官村的自治制度是比較完善的, 而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式,方法。三官村是一個(gè)很大的村,總共有 600 多戶,共 2800 多人,整個(gè)村的座落是比較狹長(zhǎng)的。正是由于這個(gè)原因,要召開村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的,因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會(huì)來參考。三官村總共分成 16個(gè)小分隊(duì),每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來的,這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長(zhǎng),書記等向隊(duì)長(zhǎng)們來共同探討,具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在三官村村委會(huì)的外面有一 個(gè)醒目的村務(wù)公開欄,上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開支,收入公布在上面。為使我們的調(diào)查更加完整,我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個(gè)問卷,增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度,同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下:( 1)有 %的村民說沒有開過全體村民大會(huì),有 %村民不清楚這點(diǎn) ,其它的說開過一兩次。( 2)有 %的村民認(rèn)為開會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件,討論村內(nèi)大事,有 %的村民認(rèn)為開會(huì)無實(shí)質(zhì)的內(nèi)容,走形式。( 3)有 %的村民不知道 中央要求實(shí)行村務(wù)公開,民主管理的政策,只有 %的村民知道這一點(diǎn)。( 4) %的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象,只有 %的認(rèn)為有亂收費(fèi)。( 5)農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,有 50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),部門反應(yīng),有 %隨大流,有 %選擇了拒收,幾乎沒有人知道會(huì)向法院起訴。( 6)村民比較愿意統(tǒng)一搞,占了 %,另外還有 %愿意干部群眾干部帶頭,農(nóng)民志愿,有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭,農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。從以上的這
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