【文章內(nèi)容簡介】 平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象；要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入“十二五”公共租賃住房規(guī)劃，分年度組織實施。20xx 年 3 月 27 日湖北省人民政府辦公廳就加快發(fā)展我省公共租賃住房下發(fā)了《關(guān)于 加快發(fā)展公共租賃住房的意見》（鄂政辦發(fā)〔 20xx〕 28號文），龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 5 文件要求：發(fā)展公共租賃住房堅持“政府組織，社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的基本原則。各地各有關(guān)部門要堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的決策部署，切實增強責任感、緊迫感，加強領(lǐng)導，提高認識，精心組織，加大投入，下大力推進公共租賃住房建設(shè)。成套建設(shè)的，單套建筑面積要控制在 60 平方米以下，以 40平方米左右為主。把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責，加快建立健全以公共租賃住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開放成果，逐步實現(xiàn)“居者有其屋”、百姓安居樂業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進社會公平和正義，促進和諧社會建設(shè)。 20xx 年 12 月 31 日，國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 20xx 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，《通知》規(guī)定從 20xx 年起，各地公共租賃住房和廉 租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱公共租賃住房。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不可 避免地會出現(xiàn)一定數(shù)量的中、低收入群體。據(jù)民政部 20xx 年 5 月份社會服務(wù)統(tǒng)計月報顯示， 20xx 年城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)為 ，保障戶數(shù)為 萬戶，這是一個不可忽視的群體。因此，在兩會上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房制度建設(shè)力度解決中低收入、貧困家庭的住房問題，實現(xiàn)社會不同階層人民群眾均能夠有房可住，解除他們的后顧之憂，促進社會的穩(wěn)定發(fā)龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 6 展，讓改革的成 果惠及億萬民生。 解決低收入家庭的住房問題是各級政府義不容辭的責任 我國住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力不足，難以通過市場自行解決住房問題。在住房資源配置中，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，也要積極發(fā)揮政府保障的作用，一個完善的住房制度必然是由市場機制和住房保障制度有機構(gòu)成、各負其責的制度。因此，住房問題需要政府介入，通過建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住權(quán)，解決住房上的社會問題和公平問題。 截止 20xx 年，全國 291 個地級以上城市中，基本上實施 廉租住房制度，部分省、自治區(qū)、直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對市（區(qū)）、縣政府目標責任管理和明確了最低收入家庭住房保障目標及具體考核辦法。因此，政府要切實擔負起應(yīng)負之責，盡快完善住房保障制度。 、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，是中央提出的經(jīng)濟工作的兩大目標。內(nèi)需不振一直以來是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近年來房價的過快上漲對擴大內(nèi)需產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。公共租賃住房建設(shè)，既連著投資，又連著消費。增加在這方面的政府支出，不僅可以 發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動大量的社會資金投入住房建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可以增強居民消費信心，擴大居住類的商品和服務(wù)消費。據(jù)統(tǒng)計我省每年約有 60 萬人從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，還有更多的外來人口來湖北發(fā)展，形成巨大的住房消費需求。大規(guī)模推進公共租賃住房建設(shè)，有利于拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動力，抑制房價過快上漲。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 7 實現(xiàn)社會和諧、建設(shè)和諧社會，始終是人類孜孜以求的理想?？v觀中國歷史，從古代社會的孔、孟等提出的“和為貴”、“兼相愛”、“大道之行也，天下為公” ，到近代太平天國洪秀全提出的“務(wù)使天下共享”以及康有為在《大同書》里提出要建立一個“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會，這些思想，都在一定程度上反映了廣大人民群眾對美好生活的向往。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平大大提高，這是有目共睹的事。但與此同時，也出現(xiàn)了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、居民差距日益擴大的趨勢。當前我國 20％的富裕家庭占有社會總金融資產(chǎn)的55％，而 20％的最低收入家庭只占有 ％，兩者的財富占有差距超過 34倍，這種狀況引發(fā)了許多社會矛盾。住房是人類最基本的生存條件之一，目前， 我國采取的住房模式是商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房及公共租賃租房并存，尤其是廉租房與公共租賃租房并軌的提出，是對廣大中低收者的一種政策優(yōu)惠，這種救濟性質(zhì)的公共租賃住房政策，不失為政府通過扶持弱勢群體謀求政治的穩(wěn)定和社會和諧的一個良策，它既解決了經(jīng)濟困難戶和“夾心層”住房困難群體的住房問題，又密切了黨群干群關(guān)系，促進了社會的公平與和諧。 改革開放以來，龍感湖管理區(qū)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，人民群眾的生活水平得到了極大的提高，各類基礎(chǔ)設(shè)施和社 會公益設(shè)施也有相當大的改善。為搶抓大別山試驗區(qū)和小池開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加快龍感湖科學發(fā)展跨越發(fā)展，黃岡市委、市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進龍感湖加快發(fā)展的意見》，提出把龍感湖建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和全域信息化示范區(qū)，實施“產(chǎn)業(yè)興城、區(qū)域融合”戰(zhàn)略，突出“強工興龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 8 城、強農(nóng)興文”發(fā)展重點，選擇循環(huán)經(jīng)濟、低碳增長發(fā)展路徑，同步推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)新體制機制上率先突破，努力實現(xiàn)龍感湖科學發(fā)展和跨越發(fā)展。 管理區(qū)以 項目為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點紛呈，商業(yè)集中區(qū)建設(shè)風生水起、商業(yè)步行街整體項目建設(shè)萬馬奔騰，工業(yè)園 平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)正在悄然興起， 35 個工業(yè)項目落戶，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，為當?shù)厝罕娞峁┝藬?shù)以千計的就業(yè)崗位，有更多的人融入到龍感湖城市化的洪流中。就業(yè)人口的增長必然帶來住房需求增長，所以，應(yīng)該給進城農(nóng)民工及城鎮(zhèn)新就業(yè)人員及低收入群體一個安身之地、一個安居保障。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 9 第三章 公共租賃住房 需求 分析 需求 預測 低收入住房困難家庭現(xiàn)狀 20xx年度龍感湖管理區(qū)隨機抽樣調(diào)查資料 顯示，在低收入住房困難家庭中，年人均可支配收入在 20xx元以下的家庭，占低收入家庭總量的 15%；年人均可支配收入在 20xx－ 4000 元之間的家庭，占 30%；年人均可支配收入在 40006000 元之間的家庭，占 35%；年人均可支配收入在 60007000元之間的家庭，占 20%。人均住房建筑面積低于 15 平方米的家庭占總家庭數(shù)的 60%，人均在 1525 平方米的占總數(shù)的 20%， 25 平方米以上的占總家庭數(shù)的 20%。龍感湖管理區(qū)低收入住房困難家庭以購買公有住房為主，占70%以上的低收入家庭通過繼承、購買等方式擁有私有住 房；還有近 30%的低收入家庭沒有產(chǎn)權(quán)房，而是通過租賃私房等方式解決住房問題。 市場需求預測 按照黃岡市公共租賃住房政策規(guī)定的“雙困”線標準，項目建設(shè)所在地保障對象有數(shù)百戶。通過問卷調(diào)查，約有 60%的低收入家庭沒有購房能力，只能租房居?。徊糠值褪杖爰彝ビ捎谄浣?jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱等原因，將通過領(lǐng)取租賃住房補貼、享受實物配租保障等方式改善其居住條件。公共租賃住房有很大的市場需求空間。 住房規(guī)劃保障 龍感湖管理區(qū) 已制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃， 把廉租住房、公共租賃住房建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。 依據(jù)中長期規(guī)劃，確定年度計劃?？茖W制定公共租賃住房保障的中長龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 10 期規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定公共租賃住房保障范圍和保障水平，科學測算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴大公共租賃住房保障覆蓋面。 根據(jù)龍感湖管理區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，編制廉租住房、公共租賃租房年度建設(shè)計劃與用地計劃，報市相關(guān)部門審批?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟適用住房每年竣工面積原則上不低于商品住房竣工面積的 70％。公共 租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)由管理區(qū)人民政府組織，可由政府確定的實施經(jīng)濟適用住房管理的非營利性機構(gòu)直接組織建設(shè)，也可按照市場化運作的原則實行項目法人招標，參與投標的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。 政府保障能力分析 按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》文件精神，以城市低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善公共租賃住房制度，大力推進舊城區(qū)改造，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)城市低收入家庭人均住房面積達到 25平方米以上，基本擁有或租住一套建筑面積 60平方米左右的成 套住宅，城市低收入住房困難家庭全部享受公共租賃住房。 目前，龍感湖管理區(qū) 集中新建 廉租房 1760套，建筑面積 25 萬平方米，已開工建設(shè) 1569套，已竣工 400 套，竣工面積 2萬平方米。 承辦單位保障能力分析 龍感湖管理區(qū)綜合投資有限公司，成立于 20xx年 2月，注冊資本 12500萬元，公司法人代表：嚴萬軍。公司的經(jīng)營范圍為：依據(jù)國家法律法規(guī)從事土地收購儲備、開發(fā)經(jīng)營政府公共資源或產(chǎn)品的特許經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營，中小企業(yè)及三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融資、委貸、咨詢和評估服務(wù)，利用國家開發(fā)銀行的信貸資 金開展相關(guān)業(yè)務(wù)。公司總資產(chǎn)龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 11 6億元。 公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排公共租賃住房建設(shè)用地，并在年度用地指標申報時單獨列出。該公共租賃住房建設(shè)項目選址已定，土地有保障。項目建設(shè)已獲得黃岡市住建局批復，文號黃建發(fā)（ 20xx） 00 號；于 20xx 年 1 月獲得龍感湖管理區(qū)發(fā)展和改革局批復，文號龍發(fā)改項字（ 20xx）第 00 號，保障了項目的順利實施。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 12 第四章 項目建設(shè)總體規(guī)劃 隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，人們對住房功能的要求越來越高，對樓盤的戶型環(huán)境功能、設(shè)計、朝向 、景觀、規(guī)劃等都有要求，消費也趨理性，選擇樓盤將不僅僅是住的功能需求，也是對生活居住環(huán)境的選擇。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適當超前，設(shè)計環(huán)境優(yōu)美、功能合理、經(jīng)濟適用、融合人與自然的宜居住宅。 規(guī)劃原則 遵循政策及有關(guān)法律法規(guī)與標準規(guī)范，注重整體功能和利用率等住房實際消費需求，控制造價，滿足特定客戶消費承受能力要求。 規(guī)劃標準 公共租賃租房一般設(shè)計為兩室一廳型，面積不大于 60 ㎡ 。根據(jù)不同消費者群體的需要及其所占的比例，確定戶型面積配比定位，滿足目前的主流市場需求，充分考慮項目后期開發(fā)的可 持續(xù)性和先進性。 依靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品引導市場，特別注重以人為本，按照人與環(huán)境和諧共處，融人入景，滿足私密性與公共生活便利性要求，提高住宅各功能區(qū)的利用率，確保住宅及其各功能區(qū)的功能系數(shù)和價值系數(shù)能滿足市場需求。還可設(shè)計落地飄窗，以增加有效使用面積。 該項目在設(shè)計中宜突出以下幾個方面特色： 居家品位：經(jīng)濟適用、住宅分區(qū)功能科學、健全，環(huán)境獨特、格調(diào)高雅、舒適溫馨的居家空間。 服務(wù)品位：優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化、標準化的人性化服務(wù)，以人為本的科學管龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 13 理。 生活品位：講究住宅風水和室內(nèi)設(shè)計理念（ 如少裝修、多裝飾），居家配備齊全的高品質(zhì)生活。 小區(qū)品位：公用設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施功能齊全，小區(qū)中庭的綠化美化，健身等休閑活動空間，可配輕松的背景音樂，營造人在景中、景在家中的自然環(huán)境氛圍，漫步社區(qū)，心曠神怡，充分享受自然景觀的樂趣。 文化品位：在小區(qū)內(nèi)建設(shè)各種文化活動設(shè)施，開展多姿多彩的業(yè)主文化娛樂活動，增強小區(qū)居民的親和力和凝聚力，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，提升小區(qū)文化品位。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 14 第五章 場址與建設(shè)條件 項目擬建地點： 工業(yè)園小區(qū)：龍感湖管理區(qū)工業(yè)園區(qū) 青泥湖小區(qū)：青泥湖 辦事處 蘆柴湖小區(qū)：蘆柴湖辦事處 龍感湖區(qū)屬長江中游沖積平原湖區(qū)，高差較小，平地、湖蕩相間，構(gòu)成“九平一湖”的地貌特征，地勢有西向東呈 — “同心圓”向龍感湖傾斜，境內(nèi)地面高程平均海拔 ，相對高度差比較小，一般海拔為 ～，局部高達 15～ 17m。境內(nèi)制高點高程 ，位于塞湖分場沙坡。 龍感湖區(qū)土壤類型因水文地質(zhì)作用強，不服從地域性。一部分為來源于西、北部低山丘陵區(qū)的花崗片麻巖風化物在靜湖沉淀的粘土，一部分為長江沖積物沉淀的沙質(zhì)土壤，還有一部分地帶性的第四黃色粘土裸露于地勢較高處地表。 根據(jù)我國地震區(qū)帶劃分，龍感湖區(qū)活動