【文章內(nèi)容簡介】 平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象；要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入“十二五”公共租賃住房規(guī)劃，分年度組織實施。20xx 年 3 月 27 日湖北省人民政府辦公廳就加快發(fā)展我省公共租賃住房下發(fā)了《關(guān)于 加快發(fā)展公共租賃住房的意見》（鄂政辦發(fā)〔 20xx〕 28號文），龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 5 文件要求：發(fā)展公共租賃住房堅持“政府組織，社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的基本原則。各地各有關(guān)部門要堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的決策部署，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，下大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。成套建設(shè)的，單套建筑面積要控制在 60 平方米以下，以 40平方米左右為主。把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，加快建立健全以公共租賃住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開放成果，逐步實現(xiàn)“居者有其屋”、百姓安居樂業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會公平和正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 20xx 年 12 月 31 日，國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 20xx 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，《通知》規(guī)定從 20xx 年起，各地公共租賃住房和廉 租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱公共租賃住房。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可 避免地會出現(xiàn)一定數(shù)量的中、低收入群體。據(jù)民政部 20xx 年 5 月份社會服務(wù)統(tǒng)計月報顯示， 20xx 年城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)為 ，保障戶數(shù)為 萬戶，這是一個不可忽視的群體。因此，在兩會上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度建設(shè)力度解決中低收入、貧困家庭的住房問題，實現(xiàn)社會不同階層人民群眾均能夠有房可住，解除他們的后顧之憂，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 6 展，讓改革的成 果惠及億萬民生。 解決低收入家庭的住房問題是各級政府義不容辭的責(zé)任 我國住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力不足，難以通過市場自行解決住房問題。在住房資源配置中，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也要積極發(fā)揮政府保障的作用，一個完善的住房制度必然是由市場機(jī)制和住房保障制度有機(jī)構(gòu)成、各負(fù)其責(zé)的制度。因此，住房問題需要政府介入，通過建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住權(quán)，解決住房上的社會問題和公平問題。 截止 20xx 年，全國 291 個地級以上城市中，基本上實施 廉租住房制度，部分省、自治區(qū)、直轄市通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對市（區(qū)）、縣政府目標(biāo)責(zé)任管理和明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。因此，政府要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)之責(zé)，盡快完善住房保障制度。 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，是中央提出的經(jīng)濟(jì)工作的兩大目標(biāo)。內(nèi)需不振一直以來是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來房價的過快上漲對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。公共租賃住房建設(shè)，既連著投資，又連著消費(fèi)。增加在這方面的政府支出，不僅可以 發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動大量的社會資金投入住房建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可以增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，擴(kuò)大居住類的商品和服務(wù)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計我省每年約有 60 萬人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，還有更多的外來人口來湖北發(fā)展，形成巨大的住房消費(fèi)需求。大規(guī)模推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，有利于拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動力，抑制房價過快上漲。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 7 實現(xiàn)社會和諧、建設(shè)和諧社會，始終是人類孜孜以求的理想?？v觀中國歷史，從古代社會的孔、孟等提出的“和為貴”、“兼相愛”、“大道之行也，天下為公” ，到近代太平天國洪秀全提出的“務(wù)使天下共享”以及康有為在《大同書》里提出要建立一個“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會，這些思想，都在一定程度上反映了廣大人民群眾對美好生活的向往。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平大大提高，這是有目共睹的事。但與此同時，也出現(xiàn)了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、居民差距日益擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)前我國 20％的富裕家庭占有社會總金融資產(chǎn)的55％，而 20％的最低收入家庭只占有 ％，兩者的財富占有差距超過 34倍，這種狀況引發(fā)了許多社會矛盾。住房是人類最基本的生存條件之一，目前， 我國采取的住房模式是商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房及公共租賃租房并存，尤其是廉租房與公共租賃租房并軌的提出，是對廣大中低收者的一種政策優(yōu)惠，這種救濟(jì)性質(zhì)的公共租賃住房政策，不失為政府通過扶持弱勢群體謀求政治的穩(wěn)定和社會和諧的一個良策，它既解決了經(jīng)濟(jì)困難戶和“夾心層”住房困難群體的住房問題，又密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會的公平與和諧。 改革開放以來，龍感湖管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人民群眾的生活水平得到了極大的提高，各類基礎(chǔ)設(shè)施和社 會公益設(shè)施也有相當(dāng)大的改善。為搶抓大別山試驗區(qū)和小池開放開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快龍感湖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，黃岡市委、市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)龍感湖加快發(fā)展的意見》，提出把龍感湖建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和全域信息化示范區(qū)，實施“產(chǎn)業(yè)興城、區(qū)域融合”戰(zhàn)略，突出“強(qiáng)工興龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 8 城、強(qiáng)農(nóng)興文”發(fā)展重點，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳增長發(fā)展路徑，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制上率先突破，努力實現(xiàn)龍感湖科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。 管理區(qū)以 項目為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點紛呈，商業(yè)集中區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起、商業(yè)步行街整體項目建設(shè)萬馬奔騰，工業(yè)園 平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)正在悄然興起， 35 個工業(yè)項目落戶，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝藬?shù)以千計的就業(yè)崗位，有更多的人融入到龍感湖城市化的洪流中。就業(yè)人口的增長必然帶來住房需求增長，所以，應(yīng)該給進(jìn)城農(nóng)民工及城鎮(zhèn)新就業(yè)人員及低收入群體一個安身之地、一個安居保障。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 9 第三章 公共租賃住房 需求 分析 需求 預(yù)測 低收入住房困難家庭現(xiàn)狀 20xx年度龍感湖管理區(qū)隨機(jī)抽樣調(diào)查資料 顯示，在低收入住房困難家庭中，年人均可支配收入在 20xx元以下的家庭，占低收入家庭總量的 15%；年人均可支配收入在 20xx－ 4000 元之間的家庭，占 30%；年人均可支配收入在 40006000 元之間的家庭，占 35%；年人均可支配收入在 60007000元之間的家庭，占 20%。人均住房建筑面積低于 15 平方米的家庭占總家庭數(shù)的 60%，人均在 1525 平方米的占總數(shù)的 20%， 25 平方米以上的占總家庭數(shù)的 20%。龍感湖管理區(qū)低收入住房困難家庭以購買公有住房為主，占70%以上的低收入家庭通過繼承、購買等方式擁有私有住 房；還有近 30%的低收入家庭沒有產(chǎn)權(quán)房，而是通過租賃私房等方式解決住房問題。 市場需求預(yù)測 按照黃岡市公共租賃住房政策規(guī)定的“雙困”線標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)所在地保障對象有數(shù)百戶。通過問卷調(diào)查，約有 60%的低收入家庭沒有購房能力，只能租房居?。徊糠值褪杖爰彝ビ捎谄浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱等原因，將通過領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼、享受實物配租保障等方式改善其居住條件。公共租賃住房有很大的市場需求空間。 住房規(guī)劃保障 龍感湖管理區(qū) 已制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃， 把廉租住房、公共租賃住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。 依據(jù)中長期規(guī)劃，確定年度計劃?？茖W(xué)制定公共租賃住房保障的中長龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 10 期規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定公共租賃住房保障范圍和保障水平，科學(xué)測算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴(kuò)大公共租賃住房保障覆蓋面。 根據(jù)龍感湖管理區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，編制廉租住房、公共租賃租房年度建設(shè)計劃與用地計劃，報市相關(guān)部門審批。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)適用住房每年竣工面積原則上不低于商品住房竣工面積的 70％。公共 租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)由管理區(qū)人民政府組織，可由政府確定的實施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，也可按照市場化運(yùn)作的原則實行項目法人招標(biāo)，參與投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽(yù)。 政府保障能力分析 按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》文件精神，以城市低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善公共租賃住房制度，大力推進(jìn)舊城區(qū)改造，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)城市低收入家庭人均住房面積達(dá)到 25平方米以上，基本擁有或租住一套建筑面積 60平方米左右的成 套住宅，城市低收入住房困難家庭全部享受公共租賃住房。 目前，龍感湖管理區(qū) 集中新建 廉租房 1760套，建筑面積 25 萬平方米，已開工建設(shè) 1569套，已竣工 400 套，竣工面積 2萬平方米。 承辦單位保障能力分析 龍感湖管理區(qū)綜合投資有限公司，成立于 20xx年 2月，注冊資本 12500萬元，公司法人代表：嚴(yán)萬軍。公司的經(jīng)營范圍為：依據(jù)國家法律法規(guī)從事土地收購儲備、開發(fā)經(jīng)營政府公共資源或產(chǎn)品的特許經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營，中小企業(yè)及三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融資、委貸、咨詢和評估服務(wù)，利用國家開發(fā)銀行的信貸資 金開展相關(guān)業(yè)務(wù)。公司總資產(chǎn)龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 11 6億元。 公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排公共租賃住房建設(shè)用地，并在年度用地指標(biāo)申報時單獨列出。該公共租賃住房建設(shè)項目選址已定，土地有保障。項目建設(shè)已獲得黃岡市住建局批復(fù)，文號黃建發(fā)（ 20xx） 00 號；于 20xx 年 1 月獲得龍感湖管理區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)，文號龍發(fā)改項字（ 20xx）第 00 號，保障了項目的順利實施。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 12 第四章 項目建設(shè)總體規(guī)劃 隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，人們對住房功能的要求越來越高，對樓盤的戶型環(huán)境功能、設(shè)計、朝向 、景觀、規(guī)劃等都有要求，消費(fèi)也趨理性，選擇樓盤將不僅僅是住的功能需求，也是對生活居住環(huán)境的選擇。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，設(shè)計環(huán)境優(yōu)美、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、融合人與自然的宜居住宅。 規(guī)劃原則 遵循政策及有關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重整體功能和利用率等住房實際消費(fèi)需求，控制造價，滿足特定客戶消費(fèi)承受能力要求。 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 公共租賃租房一般設(shè)計為兩室一廳型，面積不大于 60 ㎡ 。根據(jù)不同消費(fèi)者群體的需要及其所占的比例，確定戶型面積配比定位，滿足目前的主流市場需求，充分考慮項目后期開發(fā)的可 持續(xù)性和先進(jìn)性。 依靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品引導(dǎo)市場，特別注重以人為本，按照人與環(huán)境和諧共處，融人入景，滿足私密性與公共生活便利性要求，提高住宅各功能區(qū)的利用率，確保住宅及其各功能區(qū)的功能系數(shù)和價值系數(shù)能滿足市場需求。還可設(shè)計落地飄窗，以增加有效使用面積。 該項目在設(shè)計中宜突出以下幾個方面特色： 居家品位：經(jīng)濟(jì)適用、住宅分區(qū)功能科學(xué)、健全，環(huán)境獨特、格調(diào)高雅、舒適溫馨的居家空間。 服務(wù)品位：優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的人性化服務(wù)，以人為本的科學(xué)管龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 13 理。 生活品位：講究住宅風(fēng)水和室內(nèi)設(shè)計理念（ 如少裝修、多裝飾），居家配備齊全的高品質(zhì)生活。 小區(qū)品位：公用設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施功能齊全，小區(qū)中庭的綠化美化，健身等休閑活動空間，可配輕松的背景音樂，營造人在景中、景在家中的自然環(huán)境氛圍，漫步社區(qū)，心曠神怡，充分享受自然景觀的樂趣。 文化品位：在小區(qū)內(nèi)建設(shè)各種文化活動設(shè)施，開展多姿多彩的業(yè)主文化娛樂活動，增強(qiáng)小區(qū)居民的親和力和凝聚力，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，提升小區(qū)文化品位。 龍感湖管理區(qū) 公共租賃住房 建設(shè)項目 初步設(shè)計說明 黃岡市金地建筑勘察設(shè)計有限公司 14 第五章 場址與建設(shè)條件 項目擬建地點： 工業(yè)園小區(qū)：龍感湖管理區(qū)工業(yè)園區(qū) 青泥湖小區(qū)：青泥湖 辦事處 蘆柴湖小區(qū)：蘆柴湖辦事處 龍感湖區(qū)屬長江中游沖積平原湖區(qū)，高差較小，平地、湖蕩相間，構(gòu)成“九平一湖”的地貌特征，地勢有西向東呈 — “同心圓”向龍感湖傾斜，境內(nèi)地面高程平均海拔 ，相對高度差比較小，一般海拔為 ～，局部高達(dá) 15～ 17m。境內(nèi)制高點高程 ，位于塞湖分場沙坡。 龍感湖區(qū)土壤類型因水文地質(zhì)作用強(qiáng)，不服從地域性。一部分為來源于西、北部低山丘陵區(qū)的花崗片麻巖風(fēng)化物在靜湖沉淀的粘土，一部分為長江沖積物沉淀的沙質(zhì)土壤，還有一部分地帶性的第四黃色粘土裸露于地勢較高處地表。 根據(jù)我國地震區(qū)帶劃分，龍感湖區(qū)活動