【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎊、維護(hù) 、小型配置和研究 億英鎊。高速公路管理局的宗旨是“道路安全、旅行可靠、旅行者可獲信息廣”。 高速管理局盡量使資格預(yù)審過(guò)程透明、簡(jiǎn)單、連續(xù)，所有希望參與投標(biāo)的企業(yè)必須填寫資格預(yù)審文件 (PreQualification Pack, PQP)。資格預(yù)審分為投標(biāo)人自審和確定具備資格的投標(biāo)企業(yè)名錄兩個(gè)步驟。投標(biāo)人自審主要檢查健康安全水平、技術(shù)水平或?qū)I(yè)能力、財(cái)務(wù)狀況三項(xiàng)內(nèi)容。具備資格的投標(biāo)企業(yè)名錄主要通過(guò)能力測(cè)評(píng)工具、業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)、總體戰(zhàn)略信息來(lái)確定。能力測(cè)評(píng)工具 (Capability Assessment Toolkit, CAT)主要分析評(píng)價(jià)投標(biāo)人的管理水平。業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)有新舊兩套體系來(lái)估算具體分值，以前的體系采用領(lǐng)域測(cè)量 (Area of Measurement, AOM)，通過(guò)獨(dú)立評(píng)價(jià)人和客戶 (權(quán)重為 1:2)對(duì)設(shè)定的產(chǎn)品、服務(wù)、及時(shí)性、成本、工期五個(gè)方面的滿意程度打分獲得；新的業(yè)績(jī)估算體系采用業(yè)績(jī) 11 乘以相關(guān)度累加獲得最終估算值。資格預(yù)審中投標(biāo)人的綜合得分由管理水平 (60%)、業(yè)績(jī) (35%)、加分項(xiàng)目 (5%)組成，通過(guò)綜合得分確定最終投標(biāo)企業(yè)名錄。 招標(biāo)過(guò)程采用最優(yōu)價(jià)值原則確定，這些原則都是經(jīng)過(guò) 多項(xiàng)工程實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，主要包括： (1)項(xiàng)目早期共同智力支持； (2)凝聚和激發(fā)供貨鏈； (3)保持一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈； (4)明確主體責(zé)任、消除不必要的監(jiān)管層； (5)電子采購(gòu)； (6)基于最優(yōu)值的供應(yīng)者選擇； (7)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配； (8)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)； (9)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系； (10)基于聯(lián)系改善目標(biāo)的績(jī)效度量。 其中承包人早期參與作法值得借鑒。承包人早期參與方式是使英國(guó)的戰(zhàn)略路網(wǎng)改善規(guī)劃的主要承包方式，旨在推動(dòng)承包商與高速公路管理局緊密合作，以更加出色的完成工程項(xiàng)目。承包人早期參與方式使承包人比法定招標(biāo)過(guò)程提前 參與到工程設(shè)計(jì)中，從而實(shí)現(xiàn)出謀劃策、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了“合作”機(jī)制的世界潮流。早期參與承包商選擇基于產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工期控制、成本控制、及時(shí)方式、健康安全六項(xiàng)原則，要求其能夠充分理解管理局的目標(biāo)、項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供最大程度的信任。高速公路項(xiàng)目發(fā)包不采用或很少采用設(shè)計(jì)和價(jià)格信息，采用實(shí)際成本加一定比例收費(fèi)，利潤(rùn)水平固定為 %。承包人早期參與方式已經(jīng)被交通運(yùn)輸業(yè)所接受，同時(shí)促進(jìn)了高速公路管理局和交通運(yùn)輸行業(yè)整體工作思路的改變。 經(jīng)過(guò)從 2020年至今的實(shí)踐，基本上形成如下結(jié)論： (1)由于傳統(tǒng)選 擇承包商的方法不是最優(yōu)價(jià)值方法，所以應(yīng)該從根本上改變； (2)在設(shè)計(jì)到交付的整個(gè)過(guò)程之前，包括用戶在內(nèi)的整合項(xiàng) 12 目機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成； (3)合同應(yīng)當(dāng)基于目標(biāo)和整個(gè)生命周期，保證合同雙方的利益； (4)選擇中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)最優(yōu)價(jià)值而不是最低價(jià)值，這符合歐盟和英國(guó)政府采購(gòu)政策； (5)績(jī)效度量應(yīng)當(dāng)用于加強(qiáng)整個(gè)合作過(guò)程中的連續(xù)改善； (6)采取合作而不是敵對(duì)的狀態(tài)進(jìn)行工作。 （六） 合同管理 合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 加強(qiáng)合同管理是建立和維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序的重要手段。 工程合同管理有兩 個(gè)層次 ： 政府對(duì)工程合同的宏觀管理和工程師對(duì)合同實(shí)施的具體管理。 英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)合同管理的國(guó)家之一，編制了 JCT、 ICE、 NEC等有世界影響力的標(biāo)準(zhǔn)合同，在合同管理方面具有非常獨(dú)特的建樹(shù)，有完善的合同管理系統(tǒng)。 在合同管理中專業(yè)研究機(jī)構(gòu)團(tuán)體起到了中流砥柱的作用，如英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì) (Institution of Civil Engineers, ICE)在行業(yè)技術(shù)及管理方面做出了突出的貢獻(xiàn)，編制了世界通用的符合世界潮流的 NEC標(biāo)準(zhǔn)合同。 英國(guó)使用合同版本有： ? ICE5/ICE6—— 英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)編制， FIDIC 合同的原型版本，目前很少用； ? JCT—— 英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì) (Royal Institute of British Architects, RIBA)編制，最新版本 JCT05； ? NEC1/NEC2/NEC3—— 英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)編制，目前在英國(guó)用的最多； ? FIDIC—— 國(guó) 際 咨 詢 工 程 師 聯(lián) 合 會(huì) (International 13 Federation of Consulting Engineers)。 NEC合同在英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家得到了廣泛使用，且其影響范圍仍在不斷擴(kuò)大。 NEC合同包括：工程施工合同、專業(yè)服務(wù)合同、裁判者合同 ， 該合同 適應(yīng)了英國(guó)不斷擴(kuò)大的政府投資工程的合同管理 。 NEC合同的主要特點(diǎn)有：靈活性 、 簡(jiǎn)潔 、 促進(jìn)良好的管理 。NEC合同內(nèi)容包括：核心條款、主要選項(xiàng)條款、次要選項(xiàng)、成本組成表、合同資料。 NEC的關(guān)鍵改革在于：早期警告程序 (Early Warning)、補(bǔ)償事件程序 (Compensation Events)、爭(zhēng)端解決程序 (Settlement of Disputes)。 NEC合同有著靈活、 適用范圍廣的特點(diǎn)，合同的工作原則建立在雇主、承包商、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師相互信任、相互合作基礎(chǔ)之上。這有利于工程的順利進(jìn)行，保證工程按期、保質(zhì)并在合同價(jià)內(nèi)完成。 NEC合同符合現(xiàn)在國(guó)際建筑工程領(lǐng)域內(nèi)合同關(guān)系向“合作”發(fā)展的變化趨勢(shì)，正在逐步拓展它的應(yīng)用范圍。 （七） 私人融資活動(dòng) (Private Finance Initiative, PFI) 20世紀(jì) 90年代以來(lái)， 英國(guó)由于受資金約束、采購(gòu)失敗、 管理 資本驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)期可靠合作需求等因素影響， 英國(guó)政府改革公共部門傳統(tǒng)的集權(quán)方式 。 在政府壟斷的公共領(lǐng)域，鼓勵(lì)私人資本通過(guò) 競(jìng)標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù)，形成了以私人融資活動(dòng)為特征的低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系。 英國(guó)政府將 PFI看作公共領(lǐng)域資金投資方式的根本性改變，公共服務(wù)的角色也 由 服務(wù)的 提供者和管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者的角色。 PFI可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)和設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、殘存價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)老化風(fēng)險(xiǎn)和政府法規(guī)變更等風(fēng)險(xiǎn)向民間轉(zhuǎn)移。 14 風(fēng)險(xiǎn)向民間轉(zhuǎn)移，并不意味著政府不再承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。政府要承擔(dān)保證公共設(shè)施的需求，即保證公共服務(wù)的連續(xù)性、可行性和便利性。如果政府部門低估了設(shè)施的需求，也就是說(shuō)對(duì)設(shè)施的需求超過(guò)預(yù)期，那么政府應(yīng)該承擔(dān)超出部分的設(shè)施 費(fèi)用。 PFI實(shí)施涉及到幾乎所有公共領(lǐng)域 ， 如橋梁、道路、鐵路、監(jiān)獄、國(guó)家醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)的建筑物、下水道、國(guó)防的相關(guān)設(shè)施 (通信、訓(xùn)練設(shè)施 )、社會(huì)保障支付體系、政府機(jī)關(guān)的 IT系統(tǒng)等。 從 1996年至 2020年完成 220億英鎊的工程合同； 2020— 2020年度政府在公共領(lǐng)域的總投資額是 417億英鎊， PFI投資約為 46 億英鎊，占總投資的比重為 11%。 二、瑞士政府工程招投標(biāo)管理情況 概述 瑞士全稱 瑞士聯(lián)邦 (Swiss Confederation)， 位于歐洲中部，是歐洲各國(guó)的文化、科技、金融的樞紐。在經(jīng)歷過(guò)第一 和第二次世界大戰(zhàn)的浩劫后，瑞士還是堅(jiān)持了她獨(dú)有的特色 —— 永久奉行中立政策。 瑞士的政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，居民平均收入世界第一，人均在國(guó)外資產(chǎn)和投資占世界第一，有“金融帝國(guó)”之稱。 瑞士是聯(lián)邦制國(guó)家， 由 26 個(gè)州組成， 各州為主權(quán)州，有自己的憲法。聯(lián)邦委員會(huì)是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦議會(huì)由具有同等權(quán)限的國(guó)民院和聯(lián)邦院組成，是聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)。只有兩院取得一致，法律或決議才能生效。 （一） 法規(guī)及組織體系概述 瑞士在政府采購(gòu)方面沒(méi)有自己的法規(guī)，主要參照世界貿(mào)易組 15 織 (World Trade Organization)的政府 采購(gòu)協(xié)議 (Agreement on Government Procurement, APM/RS , 實(shí)行 )和瑞士－歐盟協(xié)議 (SwitzerlandEU Agreement)。 具體法規(guī)由聯(lián)邦對(duì)外事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)部聯(lián)