【文章內(nèi)容簡介】 3 號）的要求，規(guī)劃選址辦理需在獲取縣、市建設(shè)規(guī)劃部門的審查意見后，上報省建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。目前各省規(guī)劃選 址辦理流程基本上是針對省內(nèi)核準(zhǔn)項目制定的，要求提供環(huán)境影響評價、水土保持評價和用地預(yù)審意見等批復(fù)文件作為審批前置條件。但是，國家核準(zhǔn)建設(shè)項目，其建設(shè)用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評價分別由國土資源部和國家環(huán)保部辦理。國土資源部批復(fù)建設(shè)項目用地預(yù)審意見時，需提供管道沿線各地方政府用地預(yù)審初審意見，并將有關(guān)材料組卷，方可受理批復(fù)；國家環(huán)保部要求，受理環(huán)境影響評價報告時，必須提供水土保持評價批復(fù)和環(huán)境敏感點批復(fù)；審批環(huán)境影響評價報告時，僅在批復(fù)前征求管道沿線地方環(huán)保部門意見，前期地方環(huán)保部門不出具批復(fù)意見。這些前置條件辦 理周期的增加，將大大增加規(guī)劃選址意見辦理周期。 建設(shè)項目用地預(yù)審要求不斷提高 2021 年 2 月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔 2021〕 2 號），明確從 2021 年 4 月 1 日起，凡未列入經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）的項目，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審意見。 2021 年 2 月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔 2021〕 18 號），要求用地預(yù)審申報時，占用耕地的項目嚴(yán)格執(zhí)行“占補平衡”、“先補后占”政策 ，按照“占優(yōu)補優(yōu)”的原則，將補充耕地資料落實后，方可上報審批。同時要求，建設(shè)項目用地指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》（ 2021），對于超過用地指標(biāo)的項目，需編制節(jié)約用地評價報告，并經(jīng)國土資源管理部門專家論證通過后，再予以出具用地預(yù)審意見。 環(huán)境影響評價依然是項目核準(zhǔn)工作的瓶頸 新《環(huán)境保護(hù)法》的實施增加了環(huán)境影響評價辦理的難度，延長了辦理時間新《環(huán)境保護(hù)法》（ 2021 年修訂）規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，項目建設(shè)必須滿 足生態(tài)保護(hù)紅線的要求。即項目選址、選線必須符合“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)”的要求。同時規(guī)定，環(huán)境影響評價報告除國家機(jī)密或商業(yè)秘密外，其他均應(yīng)全文公開，以此為載體，使公眾積極參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并賦予了公眾舉報、訴訟等權(quán)利。由此可見，新法的實施從法律層面上限制了管道路由的選擇，增加了需辦理的環(huán)境敏感點數(shù)量和環(huán)境影響評價辦理難度，延長了環(huán)境影響評價批復(fù)文件辦理時間。 地方政府更加嚴(yán)苛的環(huán)保制度進(jìn)一步增加了環(huán)境影響評價的辦理難度和辦理 周期為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水資源的管理，各級地方政府在遵循《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》（ 2021 年版）的前提下，結(jié)合自身實際情況，出臺了一系列比國家要求更嚴(yán)、范圍更廣的環(huán)境保護(hù)和水資源管理的相關(guān)規(guī)定。例如， 2021 年江蘇省出臺的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，將洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林等均列為環(huán)境保護(hù)的范圍，擴(kuò)大了環(huán)境敏感點的數(shù)量；《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（ 2021 年修正本）明確禁止油氣管道穿越飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。這些制度的實施，不但增加了環(huán)境敏感點的數(shù)量，而且為管道選線設(shè)置了制度障礙 ，限制了管道路線的選擇，增加環(huán)境影響評價批復(fù)文件辦理周期。 2 油氣管道項目核準(zhǔn)工作的推進(jìn)措施 項目核準(zhǔn)的實質(zhì)就是在規(guī)定時間內(nèi)取得項目實施的合法許可。項目核準(zhǔn)是項目前期工作的重要內(nèi)容之一，項目核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)，獲取項目核準(zhǔn)是項目順利實施的重要前提。項目不核準(zhǔn)將無法得到地方相關(guān)部門的支持，容易導(dǎo)致項目不能開工、延期投產(chǎn)、增加索賠、地方糾紛等現(xiàn)象的發(fā)生。為有效推進(jìn)項目核準(zhǔn)工作進(jìn)度，需做好以下幾方面工作。 抓住行政審批制度改革契機(jī)，積極推動核準(zhǔn)工作改革 根據(jù)國辦發(fā)〔 2021〕 59 號文件精神，積極推動由國家發(fā)展改革委牽頭組織相關(guān)部委，修訂政府核準(zhǔn)的投資目錄，修訂核準(zhǔn)辦法，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。同時，針對油氣管道項目的特點，研究簡化油氣管道項目申請核準(zhǔn)所附必備要件、優(yōu)化核準(zhǔn)審批程序、轉(zhuǎn)變核準(zhǔn)審批方式、精簡與項目核準(zhǔn)有關(guān)的前置審批、規(guī)范中介服務(wù)，不斷提高核準(zhǔn)工作效率。首先，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，繼續(xù)鞏固控制性工程方案確定的前提下，給予提前核準(zhǔn)和開工的政策支持；其次，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、海洋局，進(jìn)一步明確需要把環(huán)境影響評價作為前置審批條件的重大管 道建設(shè)項目的具體范圍，同時，減少環(huán)境影響評價審批前置條件，縮短環(huán)境影響評價辦理周期；最后，積極協(xié)調(diào)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，進(jìn)一步明確項目規(guī)劃選址辦理程序、規(guī)范辦理手續(xù)、精簡前置審批條件。 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮屬地化管理優(yōu)勢 為有效推進(jìn)項目核準(zhǔn)工作進(jìn)度，油氣企業(yè)可實行“一省一機(jī)構(gòu)”的“塊狀”管理模式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于油氣管道建設(shè)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣㈤L期、固定、有效、友好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，屬地化派駐機(jī)構(gòu)能隨時與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用油氣企業(yè)與地方政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，抓住與 各級政府會談等各種有利時機(jī)，適時反映問題，解決問題，以天然氣利用改善地方能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，充分響應(yīng)地方利益訴求，積極尋求政府部門的支持和理解，增強(qiáng)對外協(xié)調(diào)工作的主動性和有效性。其次，派駐機(jī)構(gòu)實行屬地化管理，可充分發(fā)揮屬地化人脈資源優(yōu)勢，選擇合適的聯(lián)系人作為與政府部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁，有效提高核準(zhǔn)工作的效率。 加強(qiáng)核準(zhǔn)工作計劃管理 油氣管道項目建設(shè)單位應(yīng)于每年初組織編制、下達(dá)“建設(shè)項目核準(zhǔn)工作計劃”，明確責(zé)任部門、責(zé)任人及各項任務(wù)的關(guān)鍵時間節(jié)點要求。在計劃執(zhí)行過程中對 比“核準(zhǔn)工作計劃”目標(biāo)，分析計劃執(zhí)行偏差情況，根據(jù)實際情況適時調(diào)整工作計劃，確保項目核準(zhǔn)工作全過程處于受控狀態(tài)。項目核準(zhǔn)工作牽頭部門，充分發(fā)揮項目核準(zhǔn)工作的核心組織作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門切實解決核準(zhǔn)工作中存在的問題和困難，確保項目核準(zhǔn)工作合規(guī)合法地按期完成。項目核準(zhǔn)工作責(zé)任部門強(qiáng)化“核準(zhǔn)工作計劃”的執(zhí)行和落實，不當(dāng)“甩手掌柜”，將項目核準(zhǔn)工作任務(wù)層層分解，落實到位，責(zé)任到人，做到事事有人辦、環(huán)環(huán)有人盯、項項有著落。全面實行核準(zhǔn)工作周報制度，及時反映每周核準(zhǔn)工作進(jìn)展，累計核準(zhǔn)工作進(jìn)展，存在的問題及需要協(xié)調(diào)解 決的事項。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善立體協(xié)調(diào)機(jī)制 為有效推進(jìn)項目工作進(jìn)度，油氣管道建設(shè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縱橫交錯的立體協(xié)調(diào)機(jī)制?？v向：一方面，加強(qiáng)與上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反饋核準(zhǔn)工作中存在的問題，并商請給予支持協(xié)調(diào)；另一方面，加強(qiáng)對可行性研究單位（尤其是兩家或以上）的協(xié)調(diào)管理，要求可行性研究單位在項目啟動之初明確責(zé)任分工，項目前期工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一節(jié)奏，避免出現(xiàn)因不同人員、不同時間開展工作，引起地方政府誤解或不理解，從而對項目核準(zhǔn)工作進(jìn)展產(chǎn)生負(fù)面影響。橫向：一方面，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān) 部門的溝通協(xié)調(diào)，善于把握和利用各種有利時機(jī)，積極獲取地方政府的理解和支持；另一方面，充分發(fā)揮定期協(xié)調(diào)機(jī)制（例如定期召開核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)會），加大核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)項目前期工作，確保項目核準(zhǔn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。 積極開展項目前置環(huán)境影響評價 為適應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》的實施對油氣管道項目路由的選擇的要求，積極開展項目前期環(huán)境影響評價是十分必要的。環(huán)境影響評價單位根據(jù)可行性研究報告編制單位提供的初步線路走向方案，進(jìn)行沿線環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，識別管道涉及的環(huán)境敏感區(qū)，以及管道與環(huán)境 敏感區(qū)之間的位置關(guān)系，初步分析管道建設(shè)對環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響，開展管道穿越環(huán)境敏感區(qū)的合規(guī)性分析，提出相關(guān)的意見和建議，包括環(huán)境敏感區(qū)避讓、環(huán)境敏感區(qū)調(diào)整、應(yīng)辦理的行政許可手續(xù)、編制報批環(huán)境敏感區(qū)影響專題報告等；可行性研究單位根據(jù)環(huán)境影響評價單位篩查的環(huán)境敏感點，積極開展環(huán)境敏感點避繞方案比選，為優(yōu)化確定管道線路走向提供依據(jù)，有效避讓或減輕管道建設(shè)對環(huán)境敏感區(qū)的影響，為下一步環(huán)境影響評價工作順利開展和加快環(huán)境影響評價報批進(jìn)度提供條件。 建立和完善油氣管道項目核準(zhǔn)工作數(shù)據(jù)庫 建立和完善油 氣管道建設(shè)項目核準(zhǔn)工作數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容涵蓋核準(zhǔn)工作開展的全過程。重點包括： 1）核準(zhǔn)工作計劃執(zhí)行情況及偏差原因分析； 2）核準(zhǔn)工作費用統(tǒng)計分析； 3）規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價（含環(huán)境敏感點）、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等核準(zhǔn)附件及相關(guān)專項評價審批部門、審批程序、審批要求、審批前置條件、審批周期等； 4）中介服務(wù)內(nèi)容及費用； 5）項目核準(zhǔn)工作存在的問題，以及為加快核準(zhǔn)工作采取的有效措施等內(nèi)容。這種數(shù)據(jù)庫資料是項目核準(zhǔn)工作階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合反映，也是一定時期核準(zhǔn)工作 管理水平的真實反映，它匯集著核準(zhǔn)工作的全面成果，是核準(zhǔn)工作寶貴經(jīng)驗和知識的積累。搜集、整理和利用這些成果資料，非常有利于推進(jìn)核準(zhǔn)審批制度改革，改進(jìn)核準(zhǔn)工作方法，全面提升項目核準(zhǔn)工作管理水平?？傊?，項目核準(zhǔn)工作是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)要求高，關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項目核準(zhǔn)的工作質(zhì)量及進(jìn)程對項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)有著重大影響。面對新的