【正文】 批條件。 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮屬地化管理優(yōu)勢(shì) 為有效推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)度，油氣企業(yè)可實(shí)行“一省一機(jī)構(gòu)”的“塊狀”管理模式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于油氣管道建設(shè)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣㈤L期、固定、有效、友好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，屬地化派駐機(jī)構(gòu)能隨時(shí)與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用油氣企業(yè)與地方政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，抓住與各級(jí)政府會(huì)談等各種有利時(shí)機(jī)，適時(shí)反映問題，解決問題，以天然氣利用改善地方能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，充分響應(yīng)地方利益訴求，積極尋求政府部門的支持和理解，增強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)性和有效性。其次，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理，可充分發(fā)揮屬地化人脈資源優(yōu)勢(shì)，選擇合適的聯(lián)系人作為與政府部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁，有效提高核準(zhǔn)工作的效率。 加強(qiáng)核準(zhǔn)工作計(jì)劃管理 油氣管道項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年初組織編制、下達(dá)“建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃”，明確責(zé)任部門、責(zé)任人及各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。在計(jì)劃執(zhí)行過程中對(duì)比“核準(zhǔn)工作計(jì)劃”目標(biāo)，分析計(jì) 劃執(zhí)行偏差情況，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)工作全過程處于受控狀態(tài)。項(xiàng)目核準(zhǔn)工作牽頭部門，充分發(fā)揮項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的核心組織作用，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門切實(shí)解決核準(zhǔn)工作中存在的問題和困難，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)工作合規(guī)合法地按期完成。項(xiàng)目核準(zhǔn)工作責(zé)任部門強(qiáng)化“核準(zhǔn)工作計(jì)劃”的執(zhí)行和落實(shí)，不當(dāng)“甩手掌柜”，將項(xiàng)目核準(zhǔn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到位，責(zé)任到人，做到事事有人辦、環(huán)環(huán)有人盯、項(xiàng)項(xiàng)有著落。全面實(shí)行核準(zhǔn)工作周報(bào)制度，及時(shí)反映每周核準(zhǔn)工作進(jìn)展，累計(jì)核準(zhǔn)工作進(jìn)展，存在的問題及需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善立體協(xié)調(diào)機(jī)制 為有效推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，油氣管道建設(shè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縱橫交錯(cuò)的立體協(xié)調(diào)機(jī)制?？v向：一方面，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋核準(zhǔn)工作中存在的問題，并商請(qǐng)給予支持協(xié)調(diào)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)可行性研究單位（尤其是兩家或以上）的協(xié)調(diào)管理，要求可行性研究單位在項(xiàng)目啟動(dòng)之初明確責(zé)任分工，項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一節(jié)奏，避免出現(xiàn)因不同人員、不同時(shí)間開展工作，引起地方政府誤解或不理解，從而對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)展產(chǎn)生負(fù)面影響。橫向：一方面，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié) 調(diào)，善于把握和利用各種有利時(shí)機(jī)，積極獲取地方政府的理解和支持；另一方面，充分發(fā)揮定期協(xié)調(diào)機(jī)制（例如定期召開核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)會(huì)），加大核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 積極開展項(xiàng)目前置環(huán)境影響評(píng)價(jià) 為適應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施對(duì)油氣管道項(xiàng)目路由的選擇的要求，積極開展項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告編制單位提供的初步線路走向方案，進(jìn)行沿線環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，識(shí)別管道涉及的環(huán)境敏感區(qū)，以及管道與環(huán)境敏感區(qū)之間的 位置關(guān)系，初步分析管道建設(shè)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響，開展管道穿越環(huán)境敏感區(qū)的合規(guī)性分析，提出相關(guān)的意見和建議，包括環(huán)境敏感區(qū)避讓、環(huán)境敏感區(qū)調(diào)整、應(yīng)辦理的行政許可手續(xù)、編制報(bào)批環(huán)境敏感區(qū)影響專題報(bào)告等；可行性研究單位根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位篩查的環(huán)境敏感點(diǎn)，積極開展環(huán)境敏感點(diǎn)避繞方案比選，為優(yōu)化確定管道線路走向提供依據(jù)，有效避讓或減輕管道建設(shè)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，為下一步環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開展和加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批進(jìn)度提供條件。 建立和完善油氣管道項(xiàng)目核準(zhǔn)工作數(shù)據(jù)庫 建立和完善油氣管道建設(shè)項(xiàng) 目核準(zhǔn)工作數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容涵蓋核準(zhǔn)工作開展的全過程。重點(diǎn)包括： 1）核準(zhǔn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況及偏差原因分析； 2）核準(zhǔn)工作費(fèi)用統(tǒng)計(jì)分析； 3）規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含環(huán)境敏感點(diǎn)）、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等核準(zhǔn)附件及相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)審批部門、審批程序、審批要求、審批前置條件、審批周期等； 4）中介服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用； 5）項(xiàng)目核準(zhǔn)工作存在的問題，以及為加快核準(zhǔn)工作采取的有效措施等內(nèi)容。這種數(shù)據(jù)庫資料是項(xiàng)目核準(zhǔn)工作階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合反映，也是一定時(shí)期核準(zhǔn)工作管理水平的真 實(shí)反映，它匯集著核準(zhǔn)工作的全面成果，是核準(zhǔn)工作寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累。搜集、整理和利用這些成果資料，非常有利于推進(jìn)核準(zhǔn)審批制度改革，改進(jìn)核準(zhǔn)工作方法，全面提升項(xiàng)目核準(zhǔn)工作管理水平?？傊?xiàng)目核準(zhǔn)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)要求高，關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目核準(zhǔn)的工作質(zhì)量及進(jìn)程對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)有著重大影響。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷探索和優(yōu)化核準(zhǔn)工作方法，加快形成核準(zhǔn)工作程序化、制度化，規(guī)范核準(zhǔn)工作行為，對(duì)于提高前期工作效率，加快油氣管道建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí) 意義。 第二篇：油氣管道工程項(xiàng)目研究的論文 １油氣管道工程項(xiàng)目核準(zhǔn)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 投資體制改革和行政審批制度改革為加快項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)度奠定了基礎(chǔ) 2021 年 10 月 31 日，國務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2021年本）》，明確跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。 2021 年 12 月 10 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 59 號(hào)），明確項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)，實(shí)行與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。 對(duì)重特大項(xiàng)目也應(yīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)（海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)）審批作為前置條件。對(duì)于同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)現(xiàn)予以整合，“一次受理、一次辦理”。投資體制改革和行政審批制度改革，大幅縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，加大了簡政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，精簡前置審批，減少項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，為加快項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。 油氣管道建設(shè)任重道遠(yuǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)工作是一項(xiàng)長期 而艱巨的任務(wù) 目前，我國油氣管道建設(shè)特別是天然氣管道建設(shè)處在大發(fā)展時(shí)期，未來發(fā)展空間巨大，預(yù)計(jì)未來 10～ 20 年內(nèi)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)仍將處于高峰期。據(jù)了解，目前美國天然氣年消費(fèi)量約 7000 億立方米，擁有天然氣干線管網(wǎng) 49 萬千米，已形成輸配一體化系統(tǒng)；俄羅斯天然氣年消費(fèi)量約 4000 億立方米，擁有天然氣干線管網(wǎng) 萬千米；歐盟天然氣年消費(fèi)量約 5000 億立方米，擁有天然氣干線管網(wǎng) 萬千米。根據(jù)國家天然氣發(fā)展規(guī)劃， 2020年我國天然氣消費(fèi)量 4000億立方米， 2030年 5000 億～ 6000 億立方米。特 別是目前京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)治理霧霾天氣和 ，將刺激全國天然氣消費(fèi)量爆炸式增長。借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn)，如果 2030 年天然氣消費(fèi)量達(dá)到 5000 億立方米，管道建設(shè)速度最低需要保持目前每年新建 8000 千米的規(guī)模，到 2030 年全國天然氣管道總長度將達(dá)到 20 萬千米左右，比 2021 年增加 14 萬千米。因此，管道建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，項(xiàng)目核準(zhǔn)工作亦是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。 油氣管道工程工期的緊迫性與開工合法性的矛盾越來越突出 石油天然氣作為戰(zhàn)略資源，一方面，國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足，需要大量引進(jìn)， 尤其是作為國際間能源合作戰(zhàn)略通道項(xiàng)目，其工期目標(biāo)往往是由國家高層部門或政府間協(xié)議約定，若不按期建成投產(chǎn)，順利實(shí)現(xiàn)資源引進(jìn)，將承擔(dān)“照付不議”義務(wù)。另一方面，下游目標(biāo)市場(chǎng)為進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，有效治理大氣環(huán)境污染和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)石油天然氣的需求日益增加，導(dǎo)致供需矛盾日益突出，這也在客觀上促使油氣管道工程加快建設(shè)。因此，油氣管道工程作為連接上游油氣資源和下游目標(biāo)市場(chǎng)的“橋梁”，其項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排及控制，不僅要考慮項(xiàng)目建設(shè)所在地的自然環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素以及施工管理等因素，而且要考慮油氣資源供應(yīng)安排或 配套上游資源工程建設(shè)進(jìn)度以及目標(biāo)市場(chǎng)油氣資源需求矛盾或配套下游工程建設(shè)進(jìn)度等因素，實(shí)現(xiàn)油氣管道工程建設(shè)工期目標(biāo)與配套建設(shè)工程工期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 19 號(hào)）第二十七條規(guī)定，對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。第八條規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)必須具備規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 等核準(zhǔn)附件，同時(shí)要滿足國家關(guān)于招投標(biāo)管理和項(xiàng)目國產(chǎn)化水平的有關(guān)要求。而油氣管道工程核準(zhǔn)工作涉及地區(qū)多、部門多，環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或地方受阻，都將影響整個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)度，進(jìn)而影響項(xiàng)目開工建設(shè)和建成投產(chǎn)時(shí)間。由此可見，油氣管道工程工期的緊迫性與開工合法性的矛盾越來越突出。 規(guī)劃選址辦理前置審批條件設(shè)置過多且不盡合理 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī) [1991]58