【文章內(nèi)容簡介】 為了群眾，一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好林改工作的法寶。林改工作涉及到千家萬戶農(nóng)民群眾的切身利益，改革的主體是農(nóng)民群眾，最大的受益者也是農(nóng)民群眾。林改過程中，各地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終注意尊重農(nóng)民意愿，走群眾路線。一方面，通過廣 泛深入的宣傳發(fā)動，將政策交給群眾，讓群眾了解改革、支持改革、自覺參與改革；另一方面，改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項， 都必須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶討論同意后方可實施，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。京山等不少縣市通過成立林改理事會的方式，讓群眾推舉出來的同志直接參與林改工作的組織實施，依靠群眾做群眾工作，收到了非常好的效果。不少歷史遺留下來的林權糾紛，通過林改理事會逐一得到了妥善解決。 三是堅持分類指導，因地制宜，不搞一刀切。與其他農(nóng)村改革相比，林改有一個很特殊的情況，就是改革的對象（林地、林木）具有很大的差異性，這就決定了林改不能以單一的模式來推進。從中央和省里制定林改政策，到各地具體實施，都強調(diào) 因地制宜，分類指導，不搞一刀切。林改中，各地堅持從實際出發(fā)，針對不同地域、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況等，實行一村一案，一組一策，科學制定林改方案。如鐘祥市采取的“一步到位法”、“避難就易法”、“基本穩(wěn)定法”，還有谷城縣采取的對山林依賴性強的實行均山到戶、依賴性比較小的實行均山與均利相結合、無依賴性的均利到戶等改革措施，都是根據(jù)本地實際提出來的比較可行的改革方法。各地在集體山林的確權上，適宜分戶承包經(jīng)營的，就均山到戶；不適宜分戶經(jīng)營的，就采取集體統(tǒng)一經(jīng)營、合股經(jīng)營、流轉經(jīng)營等方式，將收益落實到戶，最大 限度地保護了林農(nóng)的利益。 四是堅持實事求是，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于上個世紀八十年代以來我省經(jīng)歷過林業(yè)“三定”等改革，山林狀況十分復雜。林改是對過去改革成果的鞏固和完善，而不是推倒重來。各地在改革中，始終注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對權屬已經(jīng)明確的自留山、責任山，堅決予以維護，不打亂重來。對林改前已經(jīng)流轉的集體山林，凡符合國家法律政策，流 轉程序規(guī)范的，堅決予以維護；對流轉程序不夠規(guī)范和合同不夠完善的，本著相互協(xié)商、積極穩(wěn)妥的辦法，通過適當方式進行利益調(diào)整，完 善流轉合同；對不合法的流行為，依法依規(guī)妥善處理，不留后遺癥。同時，注意做好林權糾紛調(diào)處工作，及時辦理信訪案件，維護了林區(qū)穩(wěn)定。由于工作到位，全省沒有因為林改而發(fā)生群體性上訪事件，也沒有因為林改而出現(xiàn)嚴重的亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。 五是堅持統(tǒng)籌兼顧，把主體改革與配套改革、林改與其他工作有機結合起來。一方面，各地在抓好明晰產(chǎn)權的同時，積極跟進各項配套改革措施，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。如公安縣通過“銀林對接”支持金融機構參與林權抵押貸款，南漳縣、谷城縣積極探索開展森林保險業(yè)務，通山縣通過 改革徹底理順林業(yè)站管理體制等。在保障收益權方面，我省按照“多予、少取、放活”的要求，圍繞減輕農(nóng)民涉林負擔、增加農(nóng)民收入，出臺了一系列惠民政策。其中最重要的一條，就是從 2021 年起，將林業(yè)“兩金”的征收標準從 **%調(diào)減到 **%，林業(yè)部門由此形成的經(jīng)費缺口，由省財政通過轉移支付解決；京山、武漢、宜都等地甚至全部免除了“兩金”的征收。另一方面，各地將林改與低產(chǎn)林改造、低丘崗地開發(fā)、生物質能源林和木本油料林基地建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結合起來，通過組建林業(yè)合作社等方式，引導農(nóng)戶實現(xiàn)林地的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營，實現(xiàn)了資源增長、林業(yè)增效與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一。 通過兩年來的實踐，我省集體林權制度改革工作已取得初步成效，不僅促進了森林資源的有效開發(fā)利用和農(nóng)民收入的增加，而且促進了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定和林業(yè)部門地位的提升。林改確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，一些長期荒蕪、低效的山場開始得到有效的開發(fā)利用。林改帶來林地、林木資源的急劇升值，以及林改中出臺的一系列減輕農(nóng)民涉林負擔政策 的落實，有力促進了農(nóng)民收入的增加。僅“兩金”減征一項，我省每年至少可以為林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營者減少稅費 負擔 6***萬元。林改中，廣大村民通過參與決策，增強了民主意識；村組干部通過林改，拉近了與群眾的距離；林業(yè)部門通過林改，改進了干部作風。而林改中大量山林權屬糾紛的調(diào)處，不僅妥善解決了一批歷史遺留問題，凈化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，而且有效改善了鄰里關系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。林改工作啟動以后，林業(yè)在各級黨委、政府中的地位和全社會的影響力顯著提升，林業(yè)工作得到了全黨、全社會的進一步重視和關注。 在總結經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前林改工作也存在一些不容忽視的問題。一是工作進展不平衡。少數(shù)地方黨政領 導對林改工作重視不夠，工作力度不大，進展比較緩慢。二是個別地方執(zhí)行政策不夠嚴格，操作不夠規(guī)范。有的地方林改確權方案沒有充分征求群眾意見，民主決策程序不到位；少數(shù)地方?jīng)]有體現(xiàn)確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位的要求，存在以“流轉”代替“確權”的問題；有的地方對工作中出現(xiàn)的問題尤其是一些歷史遺留問題研究不夠，存在工作方法簡單化的問題。三是技術力量嚴重不足，發(fā)證任務十分艱巨。 集體林權制度改革是當前農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，是繼土地家庭承包經(jīng)營之后我國農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次重大變革。今年 6 月，中共中央、國務 院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔 2021〕 10 號），做出了全面推進集體林權制度改革的重大戰(zhàn)略決策。前不久召開的黨十 *屆 *中全會，重點研究了農(nóng)村改革問題，全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對集體林權制度改革工作也提出了明確要求。當前，我們正在進行深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。用科學發(fā)展觀來審視集體林權制度改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，全面推進集體林權制度改革，是貫徹科學發(fā)展觀的最生動實踐：通過改革，有利于消除林業(yè)發(fā)展的體制性機制性障礙，促進林業(yè)又好又快發(fā)展， 體現(xiàn) 了加快發(fā)展的主題；有利于實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了以人為本的理念；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求；有利于促進山區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。從這一意義上講，我們抓好集體林權制度改革，就是落實科學發(fā)展觀的最具體體現(xiàn)。各地要進一步統(tǒng)一思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，充分認識推進集體林權制度改革的意義，認清當前林改工作面臨的形勢，進一步加強對這項工作的組織領導。各級黨委、政府要將林改工作列入重要議事日程，精心 組織，周密安排，一把手親自抓、負總責，分管領導要認真研究，深入進去，真正把這件利國利民的好事辦好、實事抓實。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，進一步堅定信心，下定決心，克難奮進，扎實工作，把我省集體林權改革工作推向深入。二、明確任務，把握政策，確保林改工作順利推進。 為抓好中央 10 號文件精神的貫徹落實，最近，省委、省政府和省林改領導小組多次就林改工作進行專題研究，進一步明確了全面推進我省集體林權制度改革的目標要求，要求通過扎實推進林改，真正實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，確保生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠，農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。在時間安排上，要求 2021 年各縣（市、區(qū)）完成**%以上的確權到戶任務； 2021 年，基本完成確權到戶任務； 2021 年底以前，全面完成林改確權到戶和勘界發(fā)證任務，各項配套改革措施逐步得到落實。 由于中央 10 號文件在林地承包期、村集體預留林地等問題上，做出了一些新的規(guī)定。為了搞好政策銜接，最近，省委、省政府經(jīng)過研究，對有關問題提出了明確意見。一是關于林地承包期問題。要求農(nóng)戶以家庭承包方式承包集體林地的期限一律確定為 70 年，并 依法簽訂承包合同，核發(fā)林權證；對于中央 10 號文件出 臺前已經(jīng)簽訂的承包合同和核發(fā)的林權證，其林地承包使用期也應當調(diào)整為 70 年。二是關于“兩山合一山”的問題。要求在做好政策宣傳的基礎上，對于“兩山合一山”的林地，原則上按照家庭承包性質對待，并依法簽訂承包合同；但過去一直按自留山對待，且目前大多數(shù)群眾要求按自留山對待的，可以繼續(xù)按自留山對待。三是關于村集體經(jīng)濟組織保留集體林地的問題。要求村集體原則上可保留 **%的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理；對已經(jīng)完成林改確權發(fā)證的地方，不論村集體是否 保留了林地，原則上維持現(xiàn)狀，不再變動。四是關于“兩金”減征問題。明確我省目前繼續(xù)執(zhí)行按 **%的標準征收“兩金”的政策，今后再根據(jù)情況逐步降低征收標準，直至全部免除“兩金”的征收。 按照黨中央、國務院和省委、省政府對林改工作的新的部署和要求，下一步，各地要重點抓好以下幾個方面的工作： （一）強化輿論宣傳，抓好中央 10 號文件的貫徹落實。中央 10號文件不僅深刻闡述了林改工作的重大意義，而且進一步明確了林改工作的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，是指導林改的綱領性文件。各地要通過各種方式，加強 對中央 10 號文件的學習宣傳，用中央 10 號文件統(tǒng)一各地的思想。林改宣傳要創(chuàng)新方式，貼近農(nóng)民群眾，做到通俗易懂，通過宣傳把政策交給群眾，增強群眾參與改革的主動性、積極性。同時，層層舉辦林改培訓班，加大對相關人員的培訓力度，確保執(zhí)行政策不走樣。各地要抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到工作第一線，加強對林改工作的指導，強化對林改工作的監(jiān)督檢查，確保工作的有序推進。 （二）把握確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位這一核心，認真做好確權發(fā)證工作。根據(jù)中央 10 號文件精神，在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立 農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位，是此次改革的核心。各地在林改過程中，一定要牢牢把握 這一核心，依法保護農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權利。當前，尤其要防止以“流轉”代替“確權”的問題。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉給集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人；確需流轉的，須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。對于公開發(fā)包、拍賣、招標的集體山林和宜林荒山荒地，在同等條件下，應當優(yōu)先考慮給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承包經(jīng)營；對于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方， 必須保證每個農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。近年來，少數(shù)地方為了招商引資，出現(xiàn)一些通過行政干預強制流轉林地的現(xiàn)象，值得引起注意。《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)：“土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益?！绷值亓鬓D是實現(xiàn)林業(yè)要素合理配置和林業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑，流轉本身并沒有問題，問題是流轉程序必須合法，必須尊重農(nóng)民群眾的意愿，必須按照市場規(guī)律運作，不能搞行政命令，更不能損害農(nóng)民群眾的權益。另外，需要特別強調(diào)的是，確權到戶以后，發(fā)證工 作一定要規(guī)范，絲毫馬虎不得。必須本著“對歷史負責、對農(nóng)民群眾負責”的態(tài)度，把發(fā)證質量放在第一位。對每一塊林地，都要由專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場勘驗，確認四至界線和面積，經(jīng)公示無異議后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到“鐵證”如山?，F(xiàn)在各地林業(yè)技術力量不足，工作任務又多，要善于合理調(diào)配人員力量，并通過加強培訓等方式提高人員素質，確保發(fā)證工作按計劃順利完成。 （三）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，積極推進各項配套改革。配套改革是集體林權制度改革的重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的重要保證。各地要積極引導，加快相關配套改革步伐 。一是要搭建交易平臺，規(guī)范林權流轉。要逐步建立多層次的林業(yè)要素市場，為林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林業(yè)政策咨詢、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源流轉、林權登記和技術服務。二是要積極推進林權抵押貸款，努 力拓寬林業(yè)融資渠道。林業(yè)和相關金融機構要加強協(xié)調(diào)配合，開展林權抵押貸款業(yè)務，盤活森林資源資產(chǎn)，擴大農(nóng)村金融市場。要積極探索“金融機構 +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”、“金融機構 +保險（擔保）公司 +農(nóng)戶”、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。三是要加強林業(yè)社會化服務體系建設。要積極培育新型的社會化服務組織 ，引導和扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，形成多種經(jīng)濟成分、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務；要加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設，按照“民辦、民營、民享”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”原則，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，提高他們組織化的程度；要積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事；要加強林農(nóng)培訓，加大先進適用技術的推廣，引導林農(nóng)依靠科技興林致富 。 （四）重視糾紛調(diào)處和信訪工作，維護林區(qū)穩(wěn)定。各地要建立健全林權和林地承包合同糾紛調(diào)處機制，堅持屬地管理、分級負責的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的要求，在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和老黨員、老干部的作用，切實做好林權糾紛調(diào)處工作。要高度重視群眾來信來訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生和蔓延。林改涉及到各種利益關