【文章內(nèi)容簡介】 ”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比 2021 年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄 1“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)指標(biāo) 2021 年 2020 年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人） 5630①實(shí)現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院 扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個(gè)） 約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個(gè)） 832② 0 約束性國務(wù)院扶貧辦實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人） — 981 約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（ %） 年均增速高于全國平均水平預(yù)期性國家統(tǒng)計(jì)局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（ %） 75≥ 83 預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（ %） — 近 100 約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（ %） 9093 預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶） 基本解決預(yù)期性國家衛(wèi)生計(jì)生委建檔立 卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬元） 2≥ 5 預(yù)期性國務(wù)院扶貧辦 第四篇：十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢 總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有 7000 多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會明確，到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了部署。 一“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢 （一）全球減貧進(jìn)展及中國貢獻(xiàn) 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動， 1992 年 12 月 22 日，第 47 屆聯(lián)合國大會決定將每年的 10 月 17日定為國際消除貧困日。 2021 年 9 月，聯(lián)合國千年首腦會議把到 2021年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。 2021 年 7 月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo) 2021 年報(bào)告》顯示，全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。與世界各國相比，中國取得最為顯著的減貧成就。中國成功減少貧困人口 億人 ，占全球減少 11 億貧困人口的 72%。 世界銀行認(rèn)為，“中國在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國的扶貧努力，在 20 世紀(jì)的最后 20 年，發(fā)展中國家貧困人口數(shù)量不會有所減少。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤格拉齊亞諾達(dá)席爾瓦 2021 年 6 月 3 日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時(shí)說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。 但是，應(yīng)該看到，我國仍然是全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢還沒有根本性改變?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是突出短板。盡管我國扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧攻堅(jiān)仍面臨不少困難和問題。 集中體現(xiàn)在： 中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá) %； 剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高， 減貧難度更大； 部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)； 新的考核機(jī)制還沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。 一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對性、實(shí)效性都亟待提高； 貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對此我們要有清醒認(rèn)識。 （二）黨的十八大以來扶貧開發(fā)新進(jìn)展 改革開放開始至上個(gè)世紀(jì)末，我國以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為主要任務(wù)，先后組織實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（ 19942021年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212021 年）》。 2021 年黨中央國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，凝聚社會各方力量，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。 第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加?！笆濉逼陂g，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從 2021 年的 億人，減少到 2021年底的 6000萬左右，減少了 1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)從 3273元， 2021 年可增加到 6600 元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù) 5 年高于全國農(nóng)村平均水平。 第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。20212021 年， 14 個(gè)國家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路 萬公里， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的建制村實(shí)現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)累計(jì)解決 7852 萬農(nóng)村居民、 1244 萬學(xué)校師生的飲水安全和 354 萬無電人口的用電問題，完成 萬農(nóng)村貧困戶的危 房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。全面實(shí)施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部貧困地區(qū)。 第三，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起步實(shí)施。一是摸清了貧困底數(shù)。在全國范圍內(nèi)開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到 2021 年底，共識別確定貧困村 萬個(gè)、貧困戶 2948 萬戶、貧困人口 8962 萬人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程 度、致貧原因等情況，并建立全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。 二是提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路和相應(yīng)的機(jī)制。中辦、國辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，部署的 6 項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和 10 項(xiàng)重點(diǎn)工作正在加快落實(shí)，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達(dá) 48 萬人。 三是探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。出臺了改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核工作意見，要求把扶貧開發(fā)作為考核主要指標(biāo)。對貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。 四是進(jìn)一步完善了社會扶貧組織動員機(jī)制。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺。全面部署社會扶貧工作，表彰全國社會扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，努力營造社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人參與扶貧濟(jì)困的積極性進(jìn)一步提高。 （三）全國脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好態(tài)勢 各地各部門積極貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭先恐后，亮點(diǎn)紛呈，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢好 局面，主要體現(xiàn)在： 一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國務(wù)院高位推動下，地方五級書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報(bào)、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當(dāng)作自己的重要責(zé)任。二是推出“ 1+N”政策舉措。出臺“ 1+N”系列文件，就是一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的文件加上若干個(gè)具體政策、項(xiàng)目和措施的配套文件。如貴州的“ 1+10”、甘肅的“ 1+17”、云南的“ 1+10”、重慶的“ 1+13”、湖北的“ 1+20”、廣西的“ 1+20”、四川的“ 3+10”等等，推出的政策一個(gè)比一個(gè)有力，一個(gè)比一個(gè)過硬。各省區(qū)市在認(rèn) 真分析自身面臨形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點(diǎn)縣退出的工作要求和時(shí)間表。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系等方面做出安排。現(xiàn)在，“精準(zhǔn)扶貧”已成為社會上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現(xiàn)象。 三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委等部門研究深化細(xì)化實(shí)化定點(diǎn)扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出 多項(xiàng)促進(jìn)扶貧開發(fā)的政策措施，研究出臺《關(guān)于加大扶貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將全國易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國家級專項(xiàng)規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等部門編制專項(xiàng)工作方案。財(cái)政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財(cái)政資金和開展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生委、總政治部研究開展健康扶貧行動。人民銀行和有關(guān) 金融機(jī)構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實(shí)施金融扶貧行動。能源局積極開展光伏扶貧。國資委推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。很多部門已經(jīng)和即將出臺面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動。 二深刻領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì) 總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，第二次國內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)， 2021 年更是把扶貧攻 堅(jiān)作為重點(diǎn)， 1月到云南， 2 月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，6 月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會， 7 月主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議， 10 月在 2021 減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講， 11月在黨的十八屆五中全會上明確扶貧開發(fā)目標(biāo)、對脫貧攻堅(jiān)作出新要求新部署，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇講話部署精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?？倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實(shí)踐問題，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動指南。學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。 “扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位?？倳浿赋?，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子?？倳涍@一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴(yán)的生活，才能煥發(fā)出蘊(yùn)藏在他們身上的巨 大活力，為中國特色社會主義事業(yè)注入進(jìn)一步改革發(fā)展的動力；才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義的凝聚力和向心力，增強(qiáng)和夯實(shí)黨執(zhí)政為民的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會主義的根本價(jià)值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應(yīng)有之義。