【文章內(nèi)容簡介】 獨核算的企業(yè)局，統(tǒng)一經(jīng)營全國公用郵政、電信通信網(wǎng)和郵電基本業(yè)務(wù)，并承擔普遍服務(wù)的義務(wù)，在 1995 年 4 月電信總局以“中國郵電電信總局”的名義進行企業(yè)法人登記，組成中國電信集團，基本完成政企分開。 1997年 10月中國電信（香港）公司在香港、紐約成功上市，發(fā)行股票，籌集資金 42億美元，對企業(yè)進行現(xiàn)代化改造。 1998年 3月國務(wù)院決定在原郵電部、電子部的基礎(chǔ) 上組建信息產(chǎn)業(yè)部，作為全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)監(jiān)管部門，確立監(jiān)管體系。 1999 年 2 月國務(wù)院通過中國電信重組方案。中國電信被分拆成中國電信（原固定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部分）、中國移動、中國衛(wèi)星及國信尋呼四部分，同年 4月成立中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司，同時對聯(lián)通公司也進行了重組。 2020年 12月，鐵道通信信息有限責任公司成立。 2020 年 3 月成立首家中外合資電信營運企業(yè)－上海信天通信有限公司，同年 12 月頒布《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。 2020 年 12 月，中國衛(wèi)星通信集團公司掛牌成立。 2020年 5月，中國電信南北分拆和 重組。 經(jīng)過十幾年的改革和拆分、重組，初步形成了競爭性的電信市場格局。在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星和鐵通公司 6家骨干企業(yè)。在無線尋呼和增值電信領(lǐng)域，已有 4000 多家中小企業(yè)，初步形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。重組后，業(yè)務(wù)競爭日趨激烈、業(yè)務(wù)替代趨勢加快，使電信市場格局發(fā)生了實質(zhì)性變化。 2020 年，各大電信運營公司的業(yè)務(wù)收入市場占有率為：中國移動占 ％，中國電信占 ％，中國網(wǎng)通占 ％，中國聯(lián)通占 ％，其它占 ％。沒有一家公司的占有率超過 40％，基本形成抗衡之勢。今年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電信改革的要求，固定網(wǎng)電信營運企業(yè)拆分重組工作基本完成，中國 電信與中國網(wǎng)通順利實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和用戶的平穩(wěn)交接和獨立營運。兩大企業(yè)之間和其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議都已落實，相互進入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)的工作逐步展開。中國網(wǎng)通正在進行新一輪內(nèi)部融合重組，并積極準備改制上市。截止 6月底，各大電信運營公司的業(yè)務(wù)收入市場占有率為：中國移動占 ％，中國電信占 ％，中國網(wǎng)通占 ％，中國聯(lián)通占 ％，中 國衛(wèi)星和鐵通為 ％。市場競爭格局進一步鞏固。 從各分業(yè)務(wù)市場來看，每個市場都至少有兩家企業(yè)競爭。在本地電話市場由原中國電信的獨家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊娦?、中國網(wǎng)通兩強互相競爭，鐵通公司、中國聯(lián)通積極參與競爭的局面；在固定長途業(yè)務(wù)市場，由原中國電信的一家獨大轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊娦?、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通的三分天下；在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場，中國網(wǎng)通也成為可以與中國電信抗衡的競爭者；而增值業(yè)務(wù)市場依然是百花齊放。這種初步競爭局面的形成為我國電信市場走向未來全方位有效競爭奠定了良好的基礎(chǔ)。 表 13：中國通信業(yè)運營商及其主要 業(yè)務(wù) 中國 中國 中國 中國 鐵通 中國 聯(lián)通 電信 移動 網(wǎng)通 公司 衛(wèi)星 傳統(tǒng)固話：本地及長途 √ √ √ IP電話 √ √ √ √ √ 移動電話 √ √ 寬帶出租 √ √ √ √ 互聯(lián)網(wǎng)接入 √ √ √ √ 衛(wèi)星通信 √ √ 尋呼 √ 資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部 表 14： 2020年國內(nèi)電信市場競爭結(jié)構(gòu) 主要業(yè)務(wù)市場 主要運營企業(yè)市場占有率 本地電話時長 中國電信 ％，中國網(wǎng)通 ％ 長途電話時長 中國電信 63％，中國網(wǎng)通 25％ 移動電話用戶 中國移動 70％，中國聯(lián)通 30％ 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù) （ DDN、 ATM等）用戶 中國電信 70％，中國網(wǎng)通 ％ 增值業(yè)務(wù) （主要指互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)、 IDC等） 全面放開， 4000多家運營企業(yè) 資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部 從市場變動情 況看，移動、 IP 業(yè)務(wù)替代傳統(tǒng)長途電話的趨勢日益明顯。在長途通信業(yè)務(wù)中，移動長途電話和 IP電話的比重分別為 %和 %，而傳統(tǒng)長途電話的比重下降為%；移動電話業(yè)務(wù)量中，本地話務(wù)量比重達到 %。市場競爭正使用戶得到越來越多的實惠。目前，一個用戶同時擁有固定、移動及互聯(lián)網(wǎng)等多種通信手段，同時使用不同運營公司的通信服務(wù)，一戶多機、一機多卡正在成為一種趨勢，廣大消費者有了更多的選擇。 第三節(jié) 電信網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)發(fā)展情況 一、電信網(wǎng)絡(luò)綜合能力進一步增強，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處于全球領(lǐng)先位置 我國固定網(wǎng)絡(luò)容 量居世界首位。到 2020年 6月底，全國局用電話交換機總?cè)萘浚ê尤朐O(shè)備容量）達到 32671萬門；長途電話交換機容量達到 796萬路端，長途交換機實裝率為%。 我國移動網(wǎng)絡(luò)容量居世界首位。 2020 年 6月末，移動電話交換機容量達到 29734萬戶，實裝率為 %。我國的移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國所有地（市）和 98％以上的縣（市），并與120個國家和地區(qū)開通了國際漫游業(yè)務(wù)。 在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面， 2020年末基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到 134 萬端口；互聯(lián)網(wǎng)撥號服務(wù)器端口達到 290萬端口。 在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面 ，我國長途干線傳輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源已具有相當規(guī)模。 2020年 6月末，全國光纜總長度達到 萬皮長公里；其中長途光纜長度達 萬皮長公里。從容量上看，已基本滿足現(xiàn)階段社會的需求。 二、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無線化、寬帶化趨勢明顯 隨著電信業(yè)務(wù)向話音和數(shù)據(jù)融合的多媒體通信發(fā)展，目前中國信息通信網(wǎng)絡(luò)的重點向無線化、寬帶化方向發(fā)展。 2020年無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)取得了突破性的進展，進入了加速增長階段。無線成為信息網(wǎng)絡(luò)化最活躍、現(xiàn)實市場狀況最好的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用 IP化和通信需求個人化兩大潮流的碰撞下，無線網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)開始從傳統(tǒng)的 以話音業(yè)務(wù)為主的體系向信息領(lǐng)域延伸。移動網(wǎng)絡(luò)升級進入實際的部署階段，從 2020年 5月 17 日中國移動在全國開通了 GPRS商用網(wǎng)后，目前中國移動 GPRS網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有省、直轄市、自治區(qū)，網(wǎng)絡(luò)遍及二百四十多個城市。 2020年下半年中國聯(lián)通也啟動了 CDMA 網(wǎng)二期工程，全部平滑地升級過渡到 CDMA1X 網(wǎng)絡(luò)。 2020 年在全球無線局域網(wǎng)的數(shù)量急劇增加的形勢下，國內(nèi)運營商紛紛積極進軍 WLAN 領(lǐng)域。中國網(wǎng)通利用原網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)，在包括上海、深圳、廣州在內(nèi)的南方城市和北京的商務(wù)熱點地區(qū)開通 了被稱作“無限伴旅”的無線局域網(wǎng)接入服 務(wù)。中國移動最近與亞信簽約開發(fā)客戶端軟件，為其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的推廣掃清障礙，進一步提速“ GPRS＋ WLAN無線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)捆綁方案”的商用。中國聯(lián)通的 WLAN上網(wǎng)方案在博鰲亞洲論壇上也給人們留下了較深的印象。中國電信在 2020年 9月 16日開始的“寬帶極速之旅”活動中，正式在全國范圍內(nèi)實施其“ WLAN天翼通”計劃。 固定寬帶網(wǎng)繼續(xù)多路挺進。由于互聯(lián)網(wǎng)的回暖，使得市場對寬帶應(yīng)用的需求隨之上漲。在前幾年骨干網(wǎng)基本到位的情況下，目前運營商的投資大量轉(zhuǎn)向城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，提高主干網(wǎng)速率，加快信息平臺建設(shè)。寬帶接入正迅速 部署到有需求的地區(qū)，尤其是 ADSL，在 2020年中獲得了突破性的進展， DWDM 技術(shù)開始向城域滲透，新一代多業(yè)務(wù)平臺浮出水面，改變了以往單純以 SDH為主要傳輸手段的格局。新一代城域網(wǎng)傳輸技術(shù)不僅提供了更加充足的帶寬，而且還引入了為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)尤其是 IP業(yè)務(wù)優(yōu)化的體系。在骨干網(wǎng)層面，面向新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求， 2020年各運營商還紛紛引入 NGN、 CDN等新技術(shù)，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 三、電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平與世界先進水平差距縮小到 2 年，國產(chǎn)設(shè)備得到廣泛應(yīng)用 在電信行業(yè)主管部門“直接引進、合資生產(chǎn)、自主開發(fā)三個層次互為推動 ”的技術(shù)政策引導下，我國電信業(yè)依靠科技進步走高起點、跨越式發(fā)展道路，使我國在十幾年的時間內(nèi)走完了許多國家?guī)资瓴拍茏咄甑穆烦獭Ｄ壳?，我國通信網(wǎng)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)進入了世界先進行列。局用交換機、長途傳輸和移動通信實現(xiàn)了數(shù)字化，超過了許多發(fā)達國家水平，且我國局用交換機總?cè)萘康膰a(chǎn)化比重達到 85％以上，新增光通信設(shè)備中國產(chǎn)比例超過 50％，國產(chǎn)品牌手機國內(nèi)生產(chǎn)市場占有率已達到 ％。目前，世界上各種成熟先進的主流電信技術(shù)在我國電信網(wǎng)均有所應(yīng)用。 電信業(yè)的快速發(fā)展有力地帶動了我國通信技術(shù)的發(fā)展，我國在程控 交換、光纖通信、移動通信等重要領(lǐng)域均取得了突破：從核心網(wǎng)的設(shè)備看，千兆比路由器系統(tǒng)已經(jīng)研制成功，我國已經(jīng)能夠開發(fā)和生產(chǎn)高、中、低端系列路由設(shè)備，市場占有率不斷提高，并開始走出國門；具有自主知識產(chǎn)權(quán)并成為國際標準的城域網(wǎng)多業(yè)務(wù)傳送（ IPOverSDH、 EtherOverSDH）系列產(chǎn)品已應(yīng)用到 10多個省市，打破了國外在 IP技術(shù)領(lǐng)域的壟斷；在光通信系統(tǒng)方面，我國自主開發(fā)的、具有國際先進水平的 10Gb/sSDH光通信系統(tǒng)、 3210Gb/sDWDM系統(tǒng)在骨干傳輸網(wǎng)、本地網(wǎng)、城域網(wǎng)上大量應(yīng)用； 40Gb/sSDH系統(tǒng)已經(jīng)列入國家“十五”科技攻關(guān)計劃，目前正在加緊攻關(guān)；在移動通信方面， 2G移動通信技術(shù)實現(xiàn)了群體突破， GSM國內(nèi)品牌的市場占有率逐步上升， CDMA 技術(shù)研制獲得突破，系統(tǒng)、終端開始投放市場，得到大量應(yīng)用。 3G的研究開發(fā)取得重大進展，突破和掌握了一些關(guān)鍵技術(shù)，取得了一些專利， TD— SCDMA在內(nèi)的國際上主流的 3G 技術(shù)的開發(fā)，都獲得了成功，縮短了與國際先進水平的差距。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部科技司在 2020 年產(chǎn)業(yè)政策通報會上的說明， 1992 年我國與國外發(fā)達國家在通信技術(shù) 方面的差距約為 10 年，目前與國外先進技術(shù)水平的差距 已經(jīng)縮小到了兩年左右。隨著時間的推移，這種差距還將逐步縮小。 第四節(jié) 電信投融資日趨理性化和市場化 2020年電信投資相比過去 2年有較大幅度的下降。全年電信固定資產(chǎn)投資額為 2035億，與 2020年相比下降 20％，甚至低于 2020年的 2144億元。 2020年 16月，電信固定資產(chǎn)投資開始回升，已完成 ，同比增長 %，高于同時期全社會固定資產(chǎn)投資增幅約20個百分點。全年投資能否超過 2020年的水平，目前還難以預料。 近年投資下降主要有以下原因：①我國電信網(wǎng)絡(luò)已具相當規(guī)模，處于網(wǎng)絡(luò) 完善階段，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)告一段落；②原中國電信南北拆分之后，新組建的中國電信、中國網(wǎng)通尚處于內(nèi)部調(diào)整、確定發(fā)展戰(zhàn)略的階段，造成投資滯后；③主要固定通信運營企業(yè)由于缺乏新的業(yè)務(wù)增長點，運營企業(yè)投資行為較謹慎；④累積的投資能力也需要市場的消化。據(jù)統(tǒng)計，我國電信投資占電信收入的比例要比世界平均水平高 40％以上， 2020年和 2020年電信投資占電信收入比例都接近 70％，而近五年來世界平均水平一直維持在 22％到 30％之間。 隨著各運營主體治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，其投資受到的約束也越來越多，同時市場競爭日趨激烈，要求企業(yè)的 投資逐步從規(guī)模擴張走向追求效益。從上述因素看，我國電信固定資產(chǎn)投資的下降與發(fā)達國家由于投資泡沫引起的投資全面衰退是有本質(zhì)不同的。從現(xiàn)有用戶規(guī)模、市場潛力、網(wǎng)絡(luò)成熟度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等因素綜合判斷，我國電信固定資產(chǎn)投資的下降是由注重規(guī)模向注重質(zhì)量、效益的階段性調(diào)整，也是運營企業(yè)逐步走向理性投資的標志。 國內(nèi)投融資環(huán)境逐步改善。首先，融資渠道進一步拓寬，投資主體日趨多元化。 2020年是入世后第一年，根據(jù)我國的入世承諾，民營資本和外資也通過投資電信類股票、與國內(nèi)電信運營企業(yè)的合作等方式開始進入我國電信市場。我國電信 市場由國有資本獨家壟斷的局面已被逐漸打破，目前已形成國有資本、民營資本及外資共存的局面。其次，融資方式更加多樣化。電信企業(yè)除利用自有資金和國內(nèi)外銀行貸款以外，在國內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券業(yè)已成為籌集資金的重要方式。 2020年中國聯(lián)通發(fā)行了 A股、中國移動發(fā)行了 80億元債券、中國電信完成海外上市，中國網(wǎng)通也正積極準備上市。此外，融資租賃、引進戰(zhàn)略投資者等融資方式也在電信企業(yè)中得到使用。 表 15： 1998－ 2020年 6月投資額及占收入的比例 年份 1998 1999 2020 2020 2020 固定資產(chǎn)投資額（億元） 1680 1518 2144 2429 2035 785 投資額占收入的比例（％） 97％ 65％ 66％ 68％ 48％ 36% 資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部 第五節(jié) 我國電信監(jiān)管體系及法規(guī)情況 1998年 7 月，中國信息產(chǎn)業(yè)部成立，開始按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護競爭與責權(quán)一致的原則履行政府職能。信息產(chǎn)業(yè)部確定的電信監(jiān)管目標是：保證電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮、保證國民經(jīng)濟各部門和廣大群眾分享電信改革和信息通信技