【正文】 第三章 當前電信業(yè)發(fā)展中的熱點問題分析 第一節(jié) 關(guān)于手機單向收費問題 移動通信“單向”還是“雙向”收費有點像早年的郵資。 2020 年，中國衛(wèi)通計劃全面對業(yè)務(wù)進行定位，培育新增點；在衛(wèi)星資源、綜合信息服務(wù)平臺和 IP網(wǎng)三個方面加強通信能力建設(shè)；抓好企業(yè)組建和改制，爭取在企業(yè)改革上取得突破性進展；最廣泛地在國內(nèi)外尋找戰(zhàn)略合作伙伴，擴大開放聯(lián)合和資本經(jīng)營，壯大綜合實力；以財務(wù)管理為核心，加強信息化建設(shè)，提升企業(yè)管理水平。 中國衛(wèi)通的發(fā)展思路為：加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，（即由專業(yè)衛(wèi)星公司向綜合電信運營公司轉(zhuǎn)變；由提供衛(wèi)星空間 傳輸手段向強化系統(tǒng)集成提供綜合解決方案并適度參與經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；由單純的產(chǎn)品經(jīng)營向電信運營和資本運營結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由單純的大客戶服務(wù)向大客戶服務(wù)和家庭、個人用戶服務(wù)結(jié)合方向的轉(zhuǎn)變），實施“六個突破”（企業(yè)改制要有新突破；通信能力建設(shè)要有新突破；在培育新的經(jīng)濟增長點上要有新突破；資本運作要有新突破；擴大對外合作要有新突破；經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換要有新突破），逐步建成亞太地區(qū)一流的具有衛(wèi)星通信特色的綜合電信運營商。擁有中國電信 (香港 ) CHINASAT 公司、中國通信廣播衛(wèi)星公司、中國東方通信衛(wèi)星有限責任公司、中宇衛(wèi)星移動通信有限責任公司、中國郵電翻譯服務(wù)公司 5大子公司，并正在籌辦一家網(wǎng)絡(luò)公司。資產(chǎn)總額由年初的 。投資收益 959 萬元，固定資產(chǎn)投資 萬元。目前，中國衛(wèi)通正由單一的業(yè)務(wù)向綜合性的電信集團公司轉(zhuǎn)變。在信息技術(shù)、光纖技術(shù)和微電子技術(shù)迅速發(fā)展的同時，衛(wèi)星通信覆蓋面廣的特點可以彌補其它地面通信手段的不足。中國衛(wèi)通主要經(jīng)營通信、廣播及其它領(lǐng)域的衛(wèi)星空間段業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、國際專線業(yè)務(wù)、 VSAT 通信業(yè)務(wù)和基于衛(wèi)星傳輸技術(shù)的話音、數(shù)據(jù)、多媒體通信業(yè)務(wù)以及國家批準或允許的其它業(yè)務(wù)。 第六節(jié) 中國衛(wèi)星通信集團公司 中國衛(wèi)星通信集團公司（簡稱“中國衛(wèi)通”） 2020 年 12月 19 日掛牌成立，是國務(wù)院深化電信體制改革的重要舉措。 2020 年 2 月，中國鐵通的經(jīng)營國際電話業(yè)務(wù)的申請獲中央正式批準。 鐵通的工作思路為：以“立足鐵路、服務(wù)運輸、面向社 會、市場經(jīng)營”為經(jīng)營方針，以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，積極探索推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建了相對獨立的“總部 — 省分公司 — 地市分公司”三級結(jié)構(gòu)的服務(wù)組織體系，強化基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，培育品牌，不斷增強企業(yè)競爭能力，爭取在 2020年達到3％－ 5％的市場份額。鐵通公司通過銀行融資達 151 億元。 2020 年，鐵通以發(fā)展傳統(tǒng)話音及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為主，大力推進電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化小區(qū)的發(fā)展，積極開拓新建住宅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高等院校、部隊以及大型商業(yè)和企事業(yè)單位等回報較高 的市場，逐步擴大了市場覆蓋，重點推出了“全視通”視訊業(yè)務(wù)，當年實現(xiàn)收入 ，新增固定電話用戶 ，累計用戶達到 ，互聯(lián)網(wǎng)用戶 24萬，完成固定資產(chǎn)投資 。鐵通公司總資產(chǎn)已從成立之初的 136 億元增至 335 億元，在全國建立了 31個省級分公司、 296個地市級分公司，擁有客戶 300多萬，員工 。圍繞這一目標，中國移動通信正全力實施“服務(wù)與業(yè)務(wù)領(lǐng)先”的戰(zhàn)略，努力提升領(lǐng)先優(yōu)勢，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。堅持“網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是通信企業(yè)的生命線”的宗旨，緊緊抓住“網(wǎng)絡(luò)運維管理體制集中化”、“運維管理平臺信息化”；努力提高網(wǎng)絡(luò)的“業(yè)務(wù)快速提供能力”、“業(yè)務(wù)質(zhì)量保障能力”和“運維管理的低成本運作能力”。此外，中國移動全面部署和啟動了西部大開發(fā)工作，來保持移動用戶的持續(xù)、穩(wěn)定增長。 中國移動的發(fā)展策略是：發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，如客戶規(guī)模全球最大、高水平的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保證、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域先驅(qū)的優(yōu)勢、穩(wěn)健的財務(wù)表現(xiàn)等，進行市場細分和產(chǎn)品差異化，開展品牌建設(shè)和強化品牌價值，充分發(fā)揮新業(yè)務(wù)先驅(qū)的杠桿作用，進一步加強網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等運營戰(zhàn)略，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)，鞏固市場領(lǐng)先地位。 “小靈通”的運營區(qū)域向全國范圍擴展， CDMA 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴大，給中國移動的運營發(fā)展 提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前的狀況來看，移動通訊是電信運營業(yè)利潤率最高的領(lǐng)域，中國移動的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率均高于排名第二的中國電信 4－ 5倍。根據(jù)美國《財富》雜志公布的世界 500強最新排名，中國移動通信列 20位。目前，中國移動（香港）有限公司是我國在境外上市公司中市值最大的公司之一。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和客戶規(guī)模列全球第一。 中國移動通信是國內(nèi)唯一專注移動通信發(fā)展的通信運營公司，在我國移動通信大發(fā)展的進程中，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并在國際移動通信領(lǐng)域占有重要地位。 中國移動主要經(jīng)營移動話音、數(shù)據(jù)、 IP 電話和多媒體業(yè)務(wù)，并具有計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營權(quán)和國際出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，擁有 全球通 、 神州行 、 移動夢網(wǎng) 等著名服務(wù)品牌。中國移動注冊資本為 518億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模超過 3200億元，員工 11萬多 人。全年固定資產(chǎn)投資預(yù)安排 400億元左右， CDMA網(wǎng)絡(luò)總?cè)萘窟_到 4000萬戶。 中國聯(lián)通制定的 2020年工作目標為：力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 700億元，實現(xiàn)利潤總額75 億元； GSM 網(wǎng)和 CDMA 網(wǎng)新增用戶數(shù)將分別達到 1200萬戶和 1300 萬戶；移動業(yè)務(wù)用戶市 場占有率由原來的 %提高到 %；移動業(yè)務(wù)總收入達到 609億元，其中 GSM業(yè)務(wù) 448億元， CDMA 業(yè)務(wù) 161億元， CDMA業(yè)務(wù)力爭年內(nèi)實現(xiàn)贏利。按照“開放、合作、共贏”的原則，搞好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)。積極創(chuàng)新營銷模式，開展多種業(yè)務(wù)組合營銷；傾力打造“精品網(wǎng)絡(luò)”。加強品牌和渠道建設(shè)，系統(tǒng)開展綜合營銷。 中國聯(lián)通目前的發(fā)展思路是：推進改革創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)管理，突出利潤導(dǎo)向，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，打造精品網(wǎng)絡(luò)，整合營銷資源，提升服務(wù)水平，加快從“規(guī)模主導(dǎo)型”向“規(guī)模效益型”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變步伐，努力做大做強做優(yōu)，創(chuàng)建國際一流綜合電信運營企業(yè)。 2020年以 225億元的企業(yè)價值成功完成 9 省分公司 GSM移動通信資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及 CDMA 移動通信業(yè)務(wù)注入上市公司，向公司整體上市的目標又邁出了一大步。移動通信網(wǎng)絡(luò)總?cè)萘拷咏?8900萬戶，其中 CDMA網(wǎng)絡(luò)容量超過 2020萬戶， CDMA1X的二期工程全面展開。當年資本性支出約 440億元，首 次實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入大于資本性支出。除移動通信以外，中國聯(lián)通的國內(nèi)國際長途通信、數(shù)據(jù)通信、互聯(lián)網(wǎng)、 IP 電話和電信增值業(yè)務(wù)等，都得到了快速的發(fā)展，成為國內(nèi)唯一的綜合業(yè)務(wù)電信運營商。移動通信用戶總數(shù)超過 8000萬，位居世界第 三。 第三節(jié) 中國聯(lián)合通信有限公司 中國聯(lián)通于 1994年在電信改革的序曲中成立， 9年來取得了跨越式的發(fā)展： 1999年 2020年，移動通信用戶年均增長 163%，主營業(yè)務(wù)收入年均增長 47%，實現(xiàn)利潤年均增長 49%；公 司由成立之初的 ，發(fā)展到今天已擁有 815億元凈資產(chǎn)， 1989億元總資產(chǎn)。計劃過渡期截止到今年 12月 31日。 目前，網(wǎng)通的整合工作正在全力推進。力爭通信業(yè)務(wù)收入增長 7%～ 8%；完成固定資產(chǎn)投資 410億元。第四，實施差異化服務(wù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展集團重要客戶。第三，拓展海外市場。第二，提高裝備水平。推行客戶經(jīng)理制，規(guī)范服務(wù)體系和業(yè)務(wù)流程。第二，進行機制創(chuàng)新，建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上改變原有的觀念和思維方式。在內(nèi)部改革上：第一，做內(nèi)部的整合和融合工作。這其中最難處理的就是網(wǎng)通控股、吉通的資產(chǎn)問題以及三股勢力的捏合問題，網(wǎng)通集團面臨的最大問題就是三股勢力僅是松散聯(lián)盟，在地方上是各自為戰(zhàn)，甚至是業(yè)務(wù)相互重合，不但無法形成資源共享，而且還形成競爭，造成用戶對網(wǎng)通品牌的困惑。 2020年中國網(wǎng)通實現(xiàn)通信主營業(yè)務(wù)收入 676億元，占全行業(yè)收入 ％，固定電話用戶累計達到 7745萬戶，占全部固定電話用戶的 36%，互聯(lián)網(wǎng)用戶累計達到 1600萬戶，占全部互聯(lián)網(wǎng)用戶 27%。中國網(wǎng)通與北方10 家全資省級企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)是既以資本為紐帶、又以網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)為紐帶的母子公司關(guān)系。吉通通信有限責任公司是 1994年成立，注冊資本 6000萬，原屬電子部，主要經(jīng)營 IP電話、衛(wèi)星通訊。目前正在積極籌備海外上市 。 第二節(jié) 中國網(wǎng)通集團公司 中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司（簡稱“中國網(wǎng)通”）是在原中國電信集團公司及其所屬北方 10個省電信公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信 (控股 )有限公司、吉通通信有限責任公司基礎(chǔ)上組建的國家特大型國有企業(yè)，同樣是經(jīng)國務(wù)院同意進行國家授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股公司的試點單位，由中央管理。 在未來發(fā)展藍圖上，中 國電信力爭用五年左右的時間做大、做優(yōu)、做強，主要效益、效率和服務(wù)指標接近或達到發(fā)達國家主體電信公司的水平。 2020年中國電信的發(fā)展目標為：業(yè)務(wù)收入增長率“保八爭九”，力爭完成業(yè)務(wù)收入 1413億元；成本費用控制在 1234 億元，增長 %；稅前利潤 130 億元，增長 40%； EBITDA 736億元，增長 10%；資本性支出 610 億元，資本性支出占業(yè)務(wù)收入的 %；新增電話用戶2020萬戶；新增寬帶用戶 250萬戶，使用戶總數(shù)翻一番；新增窄帶用戶 400萬戶，達到 3000萬戶；新增公用電話 260萬部，使總數(shù)達到 1000 萬部。在內(nèi)部改革上，推行五項機制創(chuàng)新（薪酬激勵機制、績效考核機制、員工職業(yè)發(fā)展機制、競爭上崗機制、教育培訓(xùn)機制）、五項集中管理（全面推行市、縣財務(wù)集中管理，落實集團 公司、省公司、地（市）分公司三級財務(wù)管理體制；規(guī)范計費賬務(wù)處理流程，實現(xiàn)以本地網(wǎng)為中心的計費賬務(wù)集中管理；規(guī)范程序，實現(xiàn)設(shè)備采購集中管理；加強本地網(wǎng)集中維護管理；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源集中管理，提高資源利用率）和企業(yè)信息化改造。 中國電信總經(jīng)理周德強曾講到，重組后中國電信遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)：移動通信已逐漸成為通信業(yè)的主流，固網(wǎng)運營商的主營業(yè)務(wù)增長趨緩，競爭能力受到 一定程度的削弱；電話初裝費和附件費的取消，使中國電信籌措資金的能力出現(xiàn)新問題和新困難；公平有效的市場競爭機制的建立需要一個過程，中國電信還承擔了大量的互聯(lián)互通和普遍服務(wù)義務(wù)。中國電信在國內(nèi)長途電話市場的占有率由 2020年年底的 54%降至 5月底的 53%，在國際長途電話市場的占有率由去年年底的 59%小幅升至 5月底的 63%。截至 5 月底，中國電信的用戶總數(shù)已經(jīng)從由 2020年底的 5,690萬增加到 6,110萬，今年前 5個月國內(nèi)長途業(yè)務(wù) 的通話時間總計 ，去年上半年為 億分鐘。新增用戶中， 160 萬為小靈通用戶， 260萬為固定線路、寬帶和其他用戶。 2020年 11月，成功實現(xiàn)海外上市。新增光纜 萬皮長公里，增長 10％，累計光纜總長 萬皮長公里。新增局用交換機及接入網(wǎng)設(shè)備容量 1821萬門，總?cè)萘窟_到 。當年新增固定電話用戶 2211 萬戶，增長 20％，累計達到 億戶，占全部固定電話用戶的 62％；新增寬帶用戶 185 萬戶，增長 264％，達到 254 萬戶；寬帶和窄帶用戶累計達到2874萬戶，占全部互聯(lián)網(wǎng)用戶 49％。 中國電信主要是在服務(wù)區(qū)內(nèi)提供全面的固定電信服務(wù)，包括本 地電話、長途電話、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)元出租服務(wù)，擁有全國最大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 中國電信與全資下設(shè)的 21個省級企業(yè)是既以資本為紐帶、又以網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)為紐帶的母子公司關(guān)系，各省級公司相對獨立性較強。重組后的中國電信由中央管理，是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股的試點單位。 第二章 主要電信運營商及經(jīng)營發(fā)展策略 第一節(jié) 中國電信集團公司 中國電信集團公司（簡稱“中國電信”）是按國家電信體制改革方案組建的特大型國有通信企業(yè)，于 2020 年 5 月重組掛牌成立。 應(yīng)當看到，當前國家監(jiān)管機構(gòu)獨立運作時間短，體系還不完善，且電信業(yè)改革力度大，電信監(jiān)管部門和企業(yè)都面臨許多新的困難和矛盾。 目前信息產(chǎn)業(yè)部正積極探索適合我國特點的電信監(jiān)管新模式，推動公開、公正、透明的市場監(jiān)管體系的構(gòu)建。 截止目前，信息產(chǎn)業(yè)部對電信運營業(yè)進行了一系列戰(zhàn)略性改革重組，促進了電信主體多元化，初步形成有效競爭的格局；對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、第三代移動通信、寬帶建設(shè)等，沒有盲目跟風炒作，減輕了網(wǎng)絡(luò)泡沫的影響，避免了全局性的損失；從 2020 年開始每年舉行電信業(yè)發(fā)展與政策通報會，發(fā)布《中國電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)》，提高了行業(yè)管理公開、透明性和加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；在市場準入、電信資費、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信資源管理、電信技術(shù)政策、電信服務(wù)質(zhì)量等方面制定 和完善了多部規(guī)章制度，綜合性《電信法》的起草已進入了實質(zhì)階段，逐步將全國電信業(yè)發(fā)展納入法制的軌道。到 2020年，全國所有省市區(qū)通信管理局全部建立，且按照世貿(mào)規(guī)則獨立于企業(yè)，國家獨立的監(jiān)管架構(gòu)體系初步形成。信息產(chǎn)業(yè)部確定的電信監(jiān)管目標是：保證電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮、保證國民經(jīng)濟各部門和廣大群眾分享電信改革和信息通信技術(shù)進步的成果、保護有效競爭，防止企業(yè)濫用自身支配性地