【文章內(nèi)容簡介】 立“只有抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，才能實現(xiàn)‘一城引領(lǐng)、六區(qū)同興’奮斗目標，才能實現(xiàn) X跨越發(fā)展、全面振興”的理念，勇于擔(dān)當，拼搏進取，以實際行動完成好時代賦予我們的使命。 二、聚焦重點狠抓任務(wù)落實，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“邊城興、百姓富”的美好藍圖 推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，既是我們的重要任務(wù)，也是加快振興發(fā)展的重要契機，要克難而進、乘勢而上，努力為推 動振興發(fā)展、決勝全面小康奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 一要著力在產(chǎn)業(yè)項目上突破。產(chǎn)業(yè)項目是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基石，是增強區(qū)域綜合實力的重要支撐。實踐證明發(fā)達地區(qū)都是靠產(chǎn)業(yè)項目起家的，未來高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。今年，全區(qū) X項產(chǎn)業(yè)項目納入省市“百大項目”，目前開復(fù)工率和投資到位率 X%。完成投資 X 億元，占計劃的 X%。看到成績的同時問題也不容忽視，項目“小、散、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈條短問題明顯。今年，省委、省政府制定的《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出“以 2020 年為基期年，實行增值稅和企業(yè)所得稅省級分 享增量返還政策， 5 年內(nèi)對縣 (市 )給予全額返還。”這充分表明了省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持。我們要堅定信心、真抓實干，始終把抓發(fā)展落腳到項目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對俄合作六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競爭優(yōu)勢。礦產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是 X 區(qū)的優(yōu)勢、是基礎(chǔ)，是財政收入和稅收收入的支柱，煤儲量 X 億 X 萬噸、黃金 X噸。 X 金礦正在進行重新勘探。要聚焦礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工，推動軍金煤礦擴能改造、永發(fā)煤礦擴能改造投產(chǎn)，保障 X 金礦滿負荷生產(chǎn)，加快打造 XX 等項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類等十大農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快亮亮米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設(shè)?！蛾P(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出“以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的 70%執(zhí)行。”我們要利用好政策，引導(dǎo)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動，擴大金蓮花等中草藥種植規(guī)模，建設(shè)野生北藥資源保護區(qū)、北藥種植示范區(qū)、北藥 種苗繁育基地，推進 XX 噸中藥飲片加工和久仙草北藥種植加工基地等項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點培育風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進 X 兆瓦分散式風(fēng)電、X 兆瓦山東力諾光伏發(fā)電和 X 兆瓦協(xié)合新能源光伏發(fā)電項目，集聚發(fā)展新動能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，伊春旅發(fā)大會一年多時間，改造景區(qū)景點投入 X 億，拉動社會資本投入 X 億，起到了舉辦一次旅發(fā)大會提升一個旅游主辦、發(fā)展一個區(qū)域，是難得的發(fā)展機遇，舉全區(qū)之力，作為縣域經(jīng)濟和興邊富民的重要步驟進行推動。要搶抓承辦全省旅發(fā)大會機遇，圍繞全域旅游建設(shè)， 突出打造鄉(xiāng)野公園，推動 X 民宿建設(shè)，打造 X 旅游的招牌名片。對俄合作產(chǎn)業(yè)，要融入國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，充分利用國家和省市開放平臺，發(fā)揮對俄通道優(yōu)勢，發(fā)展對俄商貿(mào)物流，謀劃建立中俄韓 (日 )加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造對俄綠色食品、建材機械等外向型產(chǎn)業(yè)集群。 二要著力在招商上突破。招商引資是壯大縣域經(jīng)濟、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。省委、省政府《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出“支持承接廣東省產(chǎn)業(yè)項目落地。對縣 (市 )承接的符合轉(zhuǎn)入地政府主導(dǎo)和我省產(chǎn)業(yè)布局的固定資產(chǎn)投資項目，且投資額達到 X 億 元以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的 X%給予轉(zhuǎn)入地政府，單個項目獎勵上限為 X 萬元?！碑斍埃覀冋媾R著難得發(fā)展機遇，這些機遇既來自于國家給予多重疊加的政策支持，也來自于優(yōu)化營商環(huán)境帶來的巨大轉(zhuǎn)變。要明確“由誰去招商”，招商沒有局外人，人人都是大先鋒。要采取“專班 +園區(qū)”“目標 +考核”的工作機制，制定“創(chuàng)新招商引資工作激勵獎懲機制意見”，充分調(diào)動各級層面廣大干部職工的積極性和主動性。要明確“拿什么去招商”，天上不會掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數(shù)，對自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、現(xiàn)有要素、所需項目 了如指掌 。要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費減免、金融支持等方面，積極爭取財稅、股權(quán)、基金、專項資金和相關(guān)政策扶持，為項目引進提供政策保障。要明確“從哪里招商”，聚焦“長三角”“珠三角”“藍海領(lǐng)域”等重點地區(qū)、礦產(chǎn)經(jīng)濟、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對俄合作重點產(chǎn)業(yè)和海德藥業(yè)大豆加工、艾維吉集團生豬養(yǎng)殖綜合體、農(nóng)投集團糧食倉儲加工、中國健康好鄉(xiāng)村等重點企業(yè)，主動出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線索快簽約，簽約項目早開工，開工項目促達產(chǎn)。要全力建好園區(qū)承載平臺，實現(xiàn)特色化、專業(yè) 化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項目，重點發(fā)展什么類型的項目，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，為入園項目提供保障。 三要著力在工業(yè)和民營經(jīng)濟上突破。工業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，民營是工業(yè)經(jīng)濟的主體。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，“原字號”占比過大，“量大、鏈短、銷弱、價低”成為制約 X 經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。省委、省政府《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出“鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依 法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。對國家支持鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地?！边@對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是重要利好。要利用好政策，把用足資源優(yōu)勢和狠抓深度開發(fā)結(jié)合起來，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過“揚長補短”提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要鼓勵支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)短期超短期融資券等直接債務(wù)融資工具，深入 實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，分層次推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營集團和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營企業(yè)發(fā)展營造公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境，實質(zhì)性降低民營企業(yè)融資、用人、稅費、用電、物流成本，著力解決市場、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。 四要著力在三產(chǎn)融合上突破?？h域經(jīng)濟發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、更要融合化。年初以來，我們以 X 公園為三產(chǎn)融合切入點，確定總投資 X 億元、實施項目 X 余個，建設(shè)鄉(xiāng)野公園花海景觀帶，完成小烏斯力 村滿族民俗記憶館室內(nèi)外裝飾和布展， XX 開門迎客。 19 月，全區(qū)新增入統(tǒng)旅行社 X 家，現(xiàn)有旅行社達 X 家。接待旅游者 X 萬人次，同比增長X%。實現(xiàn)旅游收入 X 億元，同比增長 X%。取得一定成績，更需要我們在一二三產(chǎn)融合上持續(xù)發(fā)力，加大力度推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷”一體化升級。要做大做強“兩頭兩尾”，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開發(fā)生產(chǎn)符合市場需求的精深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要全力拓展農(nóng) 產(chǎn)品營銷渠道，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入 XX 區(qū)域公共品牌建設(shè)，借梯登高、借船出海。要主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加強學(xué)習(xí)研究新營銷模式，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動線上線下銷售共同發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣出好價格。要創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)康養(yǎng)、休閑農(nóng)耕體驗等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 ，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。 五要著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破。基礎(chǔ)設(shè)施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀需要，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基石和保障。我們地處邊境地區(qū)，位置偏遠、條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多、維護能力弱。雖然，今年我們投入 X萬元實施 X 座農(nóng)村公路危橋改造工程 。投入 X萬元實施農(nóng)村公路安防工程 X 項、 X 公里，推進三個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，振興發(fā)展的承載力、保障力進一步提升。但是也要看到，面對高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，面對各地競相發(fā)展的嚴峻態(tài) 勢，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我們補短板的重要領(lǐng)域。要搶抓國家和省對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，以璦琿鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全力保障 XX 等重大項目建設(shè)，加快謀劃建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農(nóng)村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實施灌澇區(qū)治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農(nóng)田等項目建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資 源節(jié)約利用能力。 六要著力在改善民生上突破?？h域處于富民安民第一線，要堅持盡力而為、量力而行，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題辦實事、做好事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。近年來，我們民生支出保持在 X%以上，每年實施“十件民生實事”，解決了一批民生問題。但是也要看到，民生領(lǐng)域欠賬依然很多、社會管理壓力依然很大，必須將民生工作牢牢抓在手上。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧等弱點難點，不斷鞏固脫貧攻堅成果，最大程度保證不返貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷 史檢驗。要提升基本公共服務(wù)水平，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等群眾“急難愁盼”問題，加快教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)發(fā)展。要推進 XX 等教育項目建設(shè)，深入開展“健康 X”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進“互聯(lián)網(wǎng) +健康醫(yī)療”和信息化平臺建設(shè)。要不斷提升社會保障水平，認真落實全民參保計劃，健全基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、臨時救助、意外保險六重分擔(dān)保障機制，解決好“看病難、看病貴”問題。我們邊境長XX 公里、抵邊村屯 XX 個，邊境形勢總體平穩(wěn)，但管控范圍廣、難度大，越邊事件還未徹底杜絕。 要聚焦穩(wěn)邊固邊，深入推進“平安 X”“法治X”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴密防范打擊暴力恐怖分子在我區(qū)潛入潛出和實施違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。要發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進自治、法制、德治“三治融合”，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓全社會充滿正氣、正義。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決遏制邪教和非法宗教活動。以“全國民族團結(jié)進步模范集體”四連冠為契機，加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村的幫扶力度，傳承保護好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進沿江少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設(shè)。 七要著力在開展“八個之冬” 活動上突破。為充分調(diào)動全區(qū)上下積極因素參與到推動 X 高質(zhì)量發(fā)展的進程中，變冬閑為冬忙。大家要有這樣的認識，“八個之冬”活動并不是給大家額外加擔(dān)子，抓好“八個之冬”就是抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，抓好“八個之冬”就是抓好興邊富民行動。下步工作中，全區(qū)上下要繼續(xù)保持上一輪活動的良好工作態(tài)勢，超前謀劃，提早部署，確保取得更多更實更好的成果。根據(jù)工作分工的調(diào)整，我在這里重新強調(diào)一下各小組的牽頭領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門。工作謀劃之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)： XX。項目準備之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)： XX，牽頭單位： XX。辦公室要按照此次會議精神，盡快調(diào)整《“ 八個之冬”活動總體實施方案》，嚴格督辦、組織實施。各位有調(diào)整的牽頭領(lǐng)導(dǎo)要主動上手，迅速進入工作狀態(tài)。各牽頭單位責(zé)任部門要及時總結(jié)吸取活動過程中遇到的問題經(jīng)驗，去粗取精，不斷完善工作舉措，確保各項活動取得成效。 三、切實加強對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的組織保障，確保兩項工作取得實效 確保縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民行動工作取得豐碩成果，必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，形成強大的工作合力。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我們成立了由我和 X 區(qū)長共同擔(dān)任組長的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精英成立了工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組各處級領(lǐng)導(dǎo)要各負其責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動，切實落實好政策、使用好資金、調(diào)配好人員、實施好項目。工作專班要切實捋順工作推進機制，推進重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的各項政策落實。各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，責(zé)任部門具體抓，定目標、定任務(wù)、定人員、定時間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任分工體系。 二要把握工作重點 。各單位要主動研究學(xué)習(xí)中央制定的《關(guān)于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進興邊富民行動的意見》與省市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民等文件精神，并結(jié)合我區(qū)制定的《興邊富民試點工作實施方案》《縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，準確把握其中的工作重點和財稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點開刀，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題。要時刻關(guān)注國家和省市政策導(dǎo)向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動向