【文章內(nèi)容簡介】 值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已影響家庭和睦與自己的身心健康。因此，面對老齡包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 10 化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，必須未雨綢繆，關(guān)注老年人的生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”。 國家積極發(fā)展老齡事業(yè) 中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡事業(yè)的工作格局。國家成立 了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；中國已經(jīng)先后出臺了《老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》等政策法規(guī)。 “十一五 ”期間應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大老齡政策研究力度，豐富完善老齡政策法規(guī)體系。 全面推進養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命健康，生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感好和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧；是 推動社會主義和諧社會進度的重要舉措，也是加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。 合肥市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展存在的問題 合肥確立了“以為老年人服務(wù)為重點，由政府倡導(dǎo)資助，促進社會各方舉辦社會福利事業(yè)”的指導(dǎo)思想。近些年我市養(yǎng)老機構(gòu)有了比較大的發(fā)展，但是許多方面仍舊無法滿足我市老齡市場的眾多需求。具體說：政府財政對養(yǎng)老事業(yè)投入不足，養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不足，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在條件差、規(guī)模小、養(yǎng)老服務(wù)方式陳舊、服務(wù)功能內(nèi)容單一，服務(wù)水平檔次差異較大，各部門重視程度不高。 目前合肥 90%以上的老年 人選擇居家養(yǎng)老。然而，隨著我國城市化進程的加快，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。于是，機構(gòu)養(yǎng)老漸漸走進人們的視線，成為被社會接受的養(yǎng)老模式。 截至 20xx年底，合肥市共有老年公寓 34所，擁有老年福利床位 3909張；鄉(xiāng)包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 11 鎮(zhèn)敬老院 119家，擁有老年福利床位 9000張。合肥市擁有老年福利床位占老年人的比重為 %，低于全國文明城市要求的 2%標(biāo)準(zhǔn)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)床位在 200張以上的僅三家。因為各種條件的限制，合肥市各養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊 ， 許多養(yǎng)老機構(gòu)存在設(shè)施簡陋、服務(wù)水平低的狀況，大多數(shù)還停留 在集體宿舍的層面，只能滿足老人基本的生活需求，老人的伙食、娛樂方式都很單一，不能真正意義上滿足市民養(yǎng)老需要。 建設(shè)的必要性 。目前老年人提及最多的是“生活有人照料”和“看病就醫(yī)方便”， 近年來，老年人對養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)出以下特點：在經(jīng)濟上要靠自己。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快以及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老年人方面的表現(xiàn)為弱化。解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切?，F(xiàn)在越來越多的老年人愿意自己設(shè)計自己的晚年生活，尊老敬老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng) 美德。弘揚為老助老的時代風(fēng)尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧長老，誠意為老者提供一個舒適、寧靜、受敬重而溫馨的樂園。建設(shè)一個老年人居住、交流、老有所用的公寓是大部分老人的心愿，在這里享受充足的護理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。定期為老年人進行身體健康檢查，各種營養(yǎng)套餐搭配科學(xué)合理，在這里老年人無病可以休養(yǎng)，有病可以得到醫(yī)治，休閑可以娛樂，康復(fù)時可以運動、游玩，真正實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂” 、探索養(yǎng)老的新方式需要。安徽省 已進入老齡化社會，正加速老齡化。堅持“健康老齡化”發(fā)展方向，培育新型的居家養(yǎng)老的社會化養(yǎng)老模式，進而探索具有中國特色、時代特征、安徽特點的老齡事業(yè)發(fā)展模式已成為省委、省政府關(guān)心和重視老齡工作的內(nèi)容之一。 包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 12 目前合肥市已經(jīng)步入了老齡化社會， 據(jù)民政部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至 20xx 年底，合肥市 60 歲以上老年人口已達 萬，占合肥市總?cè)丝诘谋戎貫?%。其中， 65 歲以上老年人口為 ，占總?cè)丝诘?； 80 歲以上老年人口為 萬，占 60 歲以上老年人口的 %。超過聯(lián)合國界定的 10%的老齡化 城市標(biāo)準(zhǔn)，而且老年人口每年還按照 3%的速度遞增，預(yù)計 2025 年老年人將占到全市總?cè)丝诘?25%。面對這一趨勢，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)，廣泛動員和依靠社會力量，大力興辦多種形式的養(yǎng)老福利機構(gòu)，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對我市人口老齡化快速發(fā)展的迫切需要。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)渠道，推動經(jīng)濟增長。 。按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》（皖政辦 【 20xx】 68號）設(shè)定的“到 20xx年，我市基本建成以市、縣（區(qū)）舉辦的社會福利機構(gòu)為示范，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量舉辦的社會福利機構(gòu)為骨干，社區(qū)服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各縣、區(qū)均有不少于一所超過 300張床位、功能齊全、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的示范性養(yǎng)老機構(gòu)；全市社會養(yǎng)老床位數(shù)不少于 6000張，每千人達到 ，其中社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)超過總床位數(shù)的 60％，具備全護理、半護理服務(wù)床位占總床位數(shù)的 30%以上；全市“三無”老人 (無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人 無扶養(yǎng)能力 )實行由政府集中供養(yǎng)或為其兜底購買養(yǎng)老服務(wù)；各類養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實行持證上崗服務(wù)?！钡哪繕?biāo)，合肥市目前實際的養(yǎng)老床位數(shù)尚不足此目標(biāo)的三分之一。合肥市福利院下屬的老年公寓目前床位已經(jīng)飽和，而投入少、規(guī)模小、檔次低、功能差的小型福利養(yǎng)老院，與老年人日益增長的物質(zhì)、文化需求形成強烈的反差，已遠遠不能滿足社會的需要。建設(shè)包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 13 中檔及部分高檔的養(yǎng)老項目成為必需。 。目前，合肥市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義建設(shè)正進入一個嶄新的歷史時期，全面建設(shè)和諧社會的根本 目的之一就是提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，老年人是人民群眾的重要組成部分，尊重老年人，關(guān)心老年人，幫助他們解決實際困難，滿足他們的物質(zhì)和文化需求，不斷提高他們的生活質(zhì)量，使他們共享和諧社會的豐碩成果，也是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)所在。在全社會都在構(gòu)建和諧社會的今天，解決老齡問題，既是滿足老年人的需求問題，又是發(fā)展和諧社會的必然要求。發(fā)展老年福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)是推動老齡事業(yè)的兩個方面，一方面政府要擔(dān)負(fù)起推動發(fā)展老年福利事業(yè)的責(zé)任，另一方面，要通過市場運作，中介服務(wù)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，特別是老年公寓。一些離退休的老年人 期望在短期內(nèi)能建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)、高品味的老年公寓供他們頤養(yǎng)休閑的愿望越來越迫切。 ，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。肥東包公鎮(zhèn)是包公的故鄉(xiāng)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源良好，文化底蘊豐厚，是發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的天賜寶地。這一點已成為全鎮(zhèn)上下發(fā)展共識，也得到了縣、市層面的認(rèn)可。本項目的建設(shè)，既可提供一個高品位、高檔次的養(yǎng)老基地，又必將大大改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況 、旅游產(chǎn)品的開發(fā) ， 促進旅游的發(fā)展、信息的流通，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展、促進當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的生產(chǎn)加工和貿(mào)易，增加農(nóng)民的就業(yè)、增加農(nóng)民的收入 ，從而根本上改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，并使他們的生活得到可持續(xù)發(fā)展。 包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 14 第三章 老年產(chǎn)業(yè)與市場分析 社會老齡化現(xiàn)狀及政策分析 據(jù)統(tǒng)計分析，在今后較長一段時期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均 %的速度增長，從平均每年將有 596 萬人進入老齡， 2030 年前后，我國老齡預(yù)計將增至 4 億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟 15 國人口總和，大約在 21 世紀(jì) 40 年代末，我國老齡人口將達到 ，這就意味著每 3 個人中就有1 位老人。據(jù)人口專家預(yù)測，未來 10 年，包括獨生子女與獨生子女組成的獨生父母家庭（即 421 家庭）在我國至少會 達到上千萬個。 隨著老齡化社會的來臨，老年人口已經(jīng)成為一個共有特殊需求的龐大群體，人口老齡化壓力將開始顯現(xiàn)并不斷加重。人口總量過多，人口素質(zhì)問題和老齡化的多重壓力將給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我國的實際國情出發(fā)，如何解決老年人的養(yǎng)老問題，將成為社會各界廣泛關(guān)注的問題，必將引起各級政府極為關(guān)注和高度重視。當(dāng)前，各級政府已經(jīng)出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，鼓勵各類社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅 [20xx]97 號）中，提出“對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營業(yè)性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅 ”。 當(dāng)?shù)卣咧С旨按胧? 就合肥目前民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后，福利院、敬老院、光榮院等服務(wù)設(shè)施設(shè)備不能滿足民政對象的基本需求現(xiàn)象，通過提高民政事業(yè)費在省財包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 15 政預(yù)算中的比例及積極爭取上級資金支持力度，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障，加快民政事業(yè)的進一步發(fā)展。安徽省“十二五”規(guī)劃明確提出了關(guān)于加快綜合性社 會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對現(xiàn)有設(shè)施的更新改造力度，提高對各類民政對象的保障和服務(wù)能力。同時，鼓勵和支持民間資本依法進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域，募集社會資金，完善社會互助的動員機制。 合肥市大力推進公益福利事業(yè)社會化，強化了社會事務(wù)管理。加強了社會福利企業(yè)的管理和服務(wù)，初步形成了以供養(yǎng)機構(gòu)為載體，以老年人為重點的社會福利服務(wù)體系。全面推進養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，是市委、市政府保障構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，始終把民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要任務(wù)，給予高度重視和 支持，多次召開會議，協(xié)調(diào)解決實際存在的問題，研究部署各階段工作任務(wù)，為民政事業(yè)順利實施提供了有效保證。 發(fā)展情況 指導(dǎo)思想 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化等資源的前提下，擴大規(guī)模和完善服務(wù)功能，以供養(yǎng)機構(gòu)為載體，以老年人為重點，合理拓展社會福利體系。通過深度挖掘服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)一流設(shè)施，創(chuàng)新養(yǎng)老敬老產(chǎn)業(yè)，提升合肥市老年頤養(yǎng)休閑、生態(tài)觀光的整體品質(zhì)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展思路 在合肥市現(xiàn)有社會福利體系基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，以及企業(yè)自身發(fā)展 趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確定位老年會所形象，合理劃分功能，科學(xué)布局，完善老年會所基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，設(shè)計功能齊備，生態(tài)舒適，環(huán)境優(yōu)美包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 16 的養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，加快實現(xiàn)全省社會福利體系健康發(fā)展。 發(fā)展目標(biāo) 為貫徹落實全國老齡委、發(fā)改委、教育部、民政部、勞動和人力資源部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的任務(wù)目標(biāo)，安徽省中華孝賢坊老齡產(chǎn)業(yè)園將充分利用現(xiàn)有的地形地貌，合理安排用地，在滿足各項功能的前提下，使建筑、景觀與自然環(huán)境形成完美的和諧，建成國內(nèi) 一流生態(tài)園林式老年會所，集老年人頤養(yǎng)、醫(yī)療保健、休閑娛樂、文化生活為一體的高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，愿所有老年人度過人生中最美好的幸福時光。 旅游市場前景概述 當(dāng)代旅游業(yè)已成為一個發(fā)展快、能耗少、收益大、活力強的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”。進入 21世紀(jì)，旅游業(yè)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，許多國家和地區(qū)都將其列為重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。 隨著我國國民經(jīng)濟的 平穩(wěn)較快 發(fā)展，人民生活的顯著提高，閑暇時間逐漸增多，加上 國家 實施刺激經(jīng)濟、擴大 內(nèi)需和假日 旅游等 政策 ，旅游活動將更加大眾化、社會化，這為本項目旅游開發(fā)提供了廣闊的 發(fā)展空間。國家旅游局預(yù)測，到 2020 年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到 30～ 38 億人次，比 20xx 年的 億增加 3～ 4 倍。據(jù)預(yù)測，到 20xx 年，合肥市接待國內(nèi)游客將達到 2464 萬人次。 包公故里中華孝賢坊有山有水有文化，旅游資源豐富，環(huán)境美、品質(zhì)好，其與眾不同的文化底蘊具有強大的市場吸引力。園區(qū)還處在旅游開發(fā)初期，雖然目前旅游規(guī)模不大，但其市場潛力巨大。園區(qū)靠近合肥市區(qū)，非常適合舉家休閑度假，旅游區(qū)位有利，在其資源得到較好開發(fā)包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 17 利用的前提下，旅游規(guī)模會迅速形成與發(fā)展。 包公故里、中華孝賢坊 老年公寓（二期） 建設(shè)項目可研報告 18 第四章 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 概述 本 項目擬在合肥市肥東縣包公鎮(zhèn)塔山建設(shè)一處布局合理、功能齊全、生態(tài)舒適、環(huán)境優(yōu)美的集老年人頤養(yǎng)、醫(yī)療保健、休閑娛樂、文化生活為一體的高品質(zhì)養(yǎng)老健身生態(tài)休閑旅游區(qū)。項目規(guī)劃占地面積在 2960畝以上，建筑面積 萬平方米，綠化率達到 %，水體面積在 370畝左右。 項目工程范圍包括：養(yǎng)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老社區(qū)房建、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)。 項目建設(shè)地點 本項目擬選址在包公故里 —— 安徽省合肥市肥東縣包公鎮(zhèn) . 地理位置及區(qū)位環(huán)境 包公鎮(zhèn)位于合肥東郊，是鑲嵌在江淮分水嶺 上的明珠，與南京、蕪湖、滁州、馬鞍山等市接壤，境內(nèi)公路暢通，