【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 適當(dāng)增加編制，財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián) 合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點(diǎn)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對(duì)出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。 （二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺(tái)《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行?？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街 道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國(guó)土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，由國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口 6‰的死亡率 來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場(chǎng)、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。 （三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會(huì)的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡(jiǎn)辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。實(shí)行困難救助制度，繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。 （四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。 第四篇：縣殯葬改革推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告 縣殯葬改革推進(jìn)情 況調(diào)研報(bào)告 一、基本情況 近年來，我縣制定出臺(tái)《關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)方案》等規(guī)范性文件 9 個(gè)，規(guī)劃實(shí)施火化區(qū)共有 13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 99 個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)），遷建縣殯儀館 1 個(gè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓 15 個(gè)，政府劃撥建設(shè)啟動(dòng)資金 2021 萬元，建成新華鎮(zhèn)菠蘿山農(nóng)村公益性公墓墓位 1550 個(gè)，里達(dá)鎮(zhèn)文家地農(nóng)村公益性公墓于 5 月 21 日動(dòng)工建設(shè)，剩余 13 個(gè)農(nóng)村公益性公墓也在進(jìn)行選址、征地等各項(xiàng)工作；在縣國(guó)營(yíng)花果山林場(chǎng)安崗林區(qū)建設(shè)縣經(jīng)營(yíng)性公墓 1 個(gè)，第一期建設(shè) 墓區(qū) 4 個(gè)，已建成墓位 600余個(gè)。 1 月 1 日，全縣全面啟動(dòng)殯葬改革工作，至 5 月底止，已火化遺體 142 具，其中：骨灰寄存 8 個(gè)，骨灰入菠蘿山農(nóng)村公益性公墓安葬40 個(gè)，骨灰入文家地農(nóng)村公益性公墓安葬 5 個(gè)，骨灰入縣經(jīng)營(yíng)性公墓安葬 64 個(gè)，骨灰散葬 25 個(gè)。發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助 萬元。 二、存在問題及原因 （一）政策宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。殯葬改革宣傳不夠深入，知曉面不廣，其主要原因有：一是宣傳工作不到位。殯葬改革工作啟動(dòng)以來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)雖然采取了多種形式開展殯葬改革法律法規(guī)宣傳，但由于宣傳還停留在政 府層面，沒有深入到群眾中，致使干部群眾對(duì)殯葬改革了解不多，不透徹。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)，只是張貼宣傳資料，沒有分別召開到村到戶的群眾宣傳動(dòng)員會(huì)，將殯葬改革、移風(fēng)易俗宣傳到村到戶，特別是群眾最關(guān)心的費(fèi)用、過渡期有何優(yōu)惠政策、服務(wù)等問題沒有做到家喻戶曉。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的村委會(huì)干部認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不把殯改工作列入議事日程；有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為殯改工作得罪人，歸民政部門管，與本單位工作沒有直接聯(lián)系，沒有從形成合力上配合民政部門開展好殯葬改革工作。甚至有極個(gè)別干部認(rèn)為土葬是農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí) 俗，對(duì)推行殯葬改革工作有畏難或抵觸情緒。三是群眾思想觀念難轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，群眾受孝道文化、厚葬文化和入土為安等思想觀念影響，有些人信奉“因果報(bào)應(yīng)”“生死輪回”，有些人信仰“風(fēng)水地氣”“命理學(xué)說”，有些人認(rèn)為選個(gè)合適位置埋葬后能蔭福后代等等。這些傳統(tǒng)觀念在群眾中根深蒂固，群眾對(duì)殯葬改革抵觸情緒比較大，不愿接受遺體火化和集中安葬，沒有形成自覺參與改革的局面，影響工作的推進(jìn)。 （二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙殯葬改革順利推進(jìn)的又一大瓶頸：一是上級(jí)補(bǔ)助資金有限。殯 儀館及骨灰公墓遷建后投入達(dá) 4500 萬元，上級(jí)下達(dá)資金 100 萬元，而第一期前期投入達(dá) 2800 余萬元； 15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)資金 5120 萬元，縣政府投入資金 2021 萬元，缺口資金 3120 萬元。農(nóng)村公益性公墓，建好并驗(yàn)收合格后，州級(jí)每個(gè)補(bǔ)助 40 萬元，補(bǔ)助十分有限，縣級(jí)自籌資金建設(shè)，后期投入籌措困難。二是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。目前，全縣規(guī)劃實(shí)施火化區(qū)有 13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 99 個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)） ,屬于政府規(guī)劃投入建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓只有 15 個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾火化入公墓安葬的需求，況且，截止 目前，還沒有任何鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓建成使用，村組一級(jí)的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)在沒有任何補(bǔ)助的情況下，更是遙遙無期。調(diào)研中，群眾普遍反映，在目前基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的情況下，要求火化后集中在菠蘿山公益性公墓、安崗坡經(jīng)營(yíng)公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓安葬，距離較遠(yuǎn)，不利于清明祭掃和日常管理，群眾迫切要求全縣對(duì)農(nóng)村公益性公墓統(tǒng)一規(guī)劃至村組一級(jí)，達(dá)到就近村近組集中安葬，既便于管理，又節(jié)約春節(jié)、清明節(jié)祭拜和掃墓的成本。三是農(nóng)村公路建設(shè)滯后。當(dāng)前，我縣所有村小組都實(shí)現(xiàn)了通公路的目標(biāo)，但大部分村小組公路屬于路陡彎多，道路狹窄 ，路程遙遠(yuǎn)，硬化率低，晴通雨阻，加之，今年的雨水又多，正常通車難度大，導(dǎo)致遺體運(yùn)送難和運(yùn)輸貴，無形中又增加了群眾的負(fù)擔(dān)，讓群眾對(duì)殯葬改革有著新的想法和顧慮。 （三）殯改工作未形成合力，監(jiān)管力度不夠。殯葬管理涉及紀(jì)委、公安、住建、國(guó)土、林業(yè)、司法、法院等十多個(gè)部門和各（鎮(zhèn)）人民政府。自全縣殯葬改革啟動(dòng)后，縣委、政府兩辦聯(lián)合以 1 號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)殯葬綜合執(zhí)法工作方案》的通知下發(fā)，成立了全縣綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急辦，但至今未召開相關(guān)聯(lián)席會(huì)議，研究 相關(guān)工作，殯葬綜合執(zhí)法工作方案形同一張白紙，沒有任何部門來牽頭執(zhí)行。殯改工作啟動(dòng)實(shí)施至今，無論是在縣城還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亂埋濫葬情況大量存在，火化率僅 %；大型墓碑、棺木等違規(guī)殯葬用品仍在制作銷售。這充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)職能部門作用沒有發(fā)揮出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間協(xié)調(diào)配合工作存在差距，資源整合力度不夠，對(duì)殯葬改革工作的推進(jìn)尚未形成合力。在調(diào)研座談中了解到，新華鎮(zhèn)那平村小組和縣城團(tuán)結(jié)社區(qū)各有一戶人家，鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員得知有家人離世后，三番五次深入他們家中動(dòng)員家屬將其遺體送殯儀館火化，將骨灰拿到公墓 集中安葬。但這兩家拒不執(zhí)行要求，將死者遺體進(jìn)行土葬。類似這樣村（居）戶，至今尚未有任何部門依法查處，未尚在媒體進(jìn)行曝光。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門監(jiān)管有所松懈，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不按殯葬改革要求亂埋亂葬現(xiàn)象全然不知，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無人管理、無相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯(cuò)覺。 （四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明度不高，群眾對(duì)政府優(yōu)惠政策顧慮大。目前，我縣殯儀館雖然建成，但有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證尚未申報(bào)完成。從調(diào)研了解到的情況看，群眾普遍反映有四：一是按照相關(guān)法律規(guī)定，沒有取得經(jīng)營(yíng)許可證前是不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未向全 社會(huì)公布，干部群眾普遍認(rèn)為殯葬改革費(fèi)用透明度不高；二是現(xiàn)階段，政府對(duì)遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、公墓安葬等相關(guān)費(fèi)用都給一定的補(bǔ)助，但未明確補(bǔ)助期限，群眾普遍擔(dān)心在殯葬改革進(jìn)入市場(chǎng)化后，政府取消這些補(bǔ)助政策而承擔(dān)不起這些費(fèi)用；三是為確保遺體火化后，骨灰能按要求進(jìn)入公墓集中安葬，民政局對(duì)進(jìn)入殯儀館火化的遺體，每具收取 4000元押金，待骨灰入公墓安葬后再將押金退還家屬，群眾普遍認(rèn)為，是政府沒有把農(nóng)村公益性公墓建好在先，不能強(qiáng)迫群眾在公墓入葬，實(shí)行“一刀切”，這些都應(yīng)該由政府來買單，不能全都由群眾來負(fù)責(zé)。大部分規(guī)劃實(shí)施火化 區(qū)的農(nóng)村群眾雖然能將遺體進(jìn)行火化，但家屬不愿把骨灰拿到縣城或集鎮(zhèn)公墓集中安葬，權(quán)衡每年到縣城上墳的費(fèi)用、出行難易程度后，不愿要回所交的押金，而是直接將骨灰拿回本村自行散葬，群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不減反增，并對(duì)收取押金的做法意見很大；四是經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)過高，可供選擇的價(jià)格段位不多，靈活性不高。如，按照經(jīng)營(yíng)性公墓規(guī)劃建設(shè)有 A、 B、 C、 D 四個(gè)區(qū)域，“風(fēng)水”最好的 A片墓區(qū)，僅墓穴和墓碑的費(fèi)用就近四萬元，而最低收費(fèi)套餐 6850 元的地塊又沒建好投入使用，無奈之下，只能在高收費(fèi)區(qū)域內(nèi)入葬，死者家屬怨氣連天，敢怒不敢言，如不在公墓入 葬，取消領(lǐng)取撫恤費(fèi)等資格。另外，墓碑、刻字等費(fèi)用均比市場(chǎng)高得太多