【文章內(nèi)容簡介】 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 7 具有與其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、 協(xié)同工作的能力。 蘇州工業(yè)園區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)在實(shí)用的基礎(chǔ)上要注重實(shí)現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)上充分考慮在全部功能基礎(chǔ)上，通過資源共享實(shí)現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標(biāo)。城市管理工作涉及到的相關(guān)部門和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括政府網(wǎng)、公安網(wǎng)工程等，對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。通過信息化建設(shè)使多部門協(xié)同工作成為可能。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，還要重視數(shù)字城管信息系統(tǒng)與其他部門的信息化系統(tǒng)的協(xié)同工作能力。 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則 數(shù)字城管信息 系統(tǒng)建設(shè)包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)和實(shí)施。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可供參考的，在系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使 蘇州工業(yè)園區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)之上。 系統(tǒng)安全性原則 蘇州工業(yè)園區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運(yùn)行安全體系是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。通過應(yīng)用多項(xiàng)現(xiàn)代信息安全技術(shù)和安全保障體系，保證 蘇州工業(yè)園區(qū) 數(shù)字化城市 管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過程中遵循下述兩點(diǎn)基本原則：數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞。系統(tǒng)安全性首要的是數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)必須具備足夠的安全權(quán)限，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問、竊取和破壞。系統(tǒng)操作的安全可靠。系統(tǒng)同時(shí)應(yīng)該具備安全權(quán)限，不讓非法用戶操作系統(tǒng)；同時(shí)要具備足夠容錯(cuò)能力，以保證合法用戶操作時(shí)不至于引起系統(tǒng)出錯(cuò)，充分保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的邏輯準(zhǔn)確性。 可擴(kuò)展性原則 由于在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中存在數(shù)據(jù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級(jí)等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和開發(fā)的過程中應(yīng)提供一定的可擴(kuò)展性， 防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。尤其對于業(yè)務(wù)流程的變更，系統(tǒng)需提供“零編碼”的擴(kuò)展方式以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。另外，為實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與已建成系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換和共享，系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。 易操作和易維護(hù)原則 蘇州工業(yè)園區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過程中考慮到用戶操作層面的易操作和易維護(hù)。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復(fù)雜性。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可維護(hù)性，系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)要做到既安全又便捷。 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 8 穩(wěn)步 有序原則 因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，范圍是先從城市核心 部門 開始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當(dāng)前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運(yùn)行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。 建設(shè) 目標(biāo) 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體建設(shè)目標(biāo)是：應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、“ 3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平。 具體建設(shè)目標(biāo)是圍繞蘇 州工業(yè)園區(qū)的城市管理的綜合內(nèi)容、管理范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合園區(qū)城市管理的特色，提出符合建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的特色型園區(qū)數(shù)字城管新模式。 通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效 ”的管理。 一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)、城市地理信息系統(tǒng)等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn) 城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 二是 建立全區(qū)一體化、統(tǒng)分結(jié)合的城市綜合管理運(yùn)行體系，為園區(qū)管委會(huì)搭建一個(gè)集中、高效的城市管理平臺(tái)。使數(shù)字城管系統(tǒng)園區(qū)各相關(guān)部門的綜合管理指揮中心，監(jiān)督中心，信息中心，服務(wù)中心，考核中心 。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 五是建立巡查員的動(dòng) 態(tài)巡查，無線取證、綜合考核、定位軌跡為核心的自動(dòng)巡查機(jī)制。 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 9 效益分析 項(xiàng)目社會(huì)效益 建立園區(qū)城市管理的實(shí)時(shí)長效機(jī)制 數(shù)字城管新模式調(diào)整了城市管理流程，克服了突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、之后、多頭管理等弊端，真正建立了城市管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。 再造園區(qū)城市管理流程，提高管理效率 數(shù)字城管將系統(tǒng)化、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同工作等城市管理理念，和以人為本、全民參與、職能整合、全面協(xié)同、立足實(shí)踐的原則，與管理體制、管理技術(shù)創(chuàng)新及成熟的數(shù)字城市技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市管理模式的轉(zhuǎn)變，大大提 高城市管理效率，保證問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確接受、問題及時(shí)處理。 促進(jìn)信息技術(shù)和城市管理過程的有機(jī)結(jié)合 數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與城市管理過程的信息實(shí)時(shí)傳遞與處理，促進(jìn)了技術(shù)保障與體制保障的良性互動(dòng)，通過信息技術(shù)的運(yùn)用，來帶動(dòng)和支撐管理流程的再造，使信息化工作與城市管理工作緊密結(jié)合，以管理需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動(dòng)管理效率的提高，使信息化建設(shè)扎實(shí)“落地”。 數(shù)字城管使管理對象數(shù)字化、網(wǎng)格化 數(shù)字城管將城市事部件準(zhǔn)確定位和編碼，并通過城市管理監(jiān)督員全天候巡查，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)各種城市部件和事 件信息，還可以在短時(shí)間內(nèi)完成對某類城市管理對象的專項(xiàng)普查，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，而且還可以及時(shí)處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設(shè)施殘缺等可能造成的安全事故，從而為維護(hù)城市公共安全提供可靠保障，提高區(qū)域內(nèi)群眾的安全感。 有效整合現(xiàn)有各種資源 數(shù)字城管充分整合信息化資源和城市管理資源，大大節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)的人力、物力、財(cái)力。由于統(tǒng)一了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為信息化工作的深入開展，特別是建立共享信息平臺(tái)和協(xié)同工作打下了良好的基礎(chǔ)。 搭建市民與政府的互動(dòng)橋梁 數(shù)字化城市管理通過園區(qū)城管服務(wù)熱線，使市民可以共同參與、監(jiān)督 城市管理工作，形成了百姓和政府共同管理城市的新格局。信息采集員（監(jiān)督員）進(jìn)入轄區(qū)各地后與居民實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸，把居民身邊的“瑣事”通過采集員這個(gè)紐帶成為管理者案頭的大事，將減少市民反映城市管理問題的信訪量，提高市民共同管理城市的認(rèn)同感。 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 10 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 數(shù)字城管新模式有效整合了信息資源和管理資源，產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益，具體表現(xiàn)為： ? 集成了城市管理的協(xié)同工作平臺(tái)，減少了城管各專業(yè)部門單項(xiàng)管理平臺(tái)的投資及開發(fā)成本，避免了重復(fù)建設(shè) ? 統(tǒng)一了管理平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理的信息化平臺(tái)提供了共享基礎(chǔ)，避免了系統(tǒng) 不兼容、信息分割的局面 ? 整合了現(xiàn)有城管管理隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)、處置的專業(yè)化分離幫助監(jiān)督員責(zé)任明確，各盡其職，提高工作效率 ? 減少了人員管理成本，通過對監(jiān)督員隊(duì)伍的集中、規(guī)范化管理、培訓(xùn)和調(diào)度，從而達(dá)到節(jié)約大量人力資源的投入 ? 節(jié)約處置成本、部件維護(hù)成本和車輛調(diào)度成本 ? 數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)使定量掌握城市管理動(dòng)態(tài)成為現(xiàn)實(shí)，直接幫助城市管理者高層制定更加切合實(shí)際的政策、法規(guī) 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 11 第 3章 項(xiàng)目需求分析 園區(qū)城市管理現(xiàn)狀 此部分內(nèi)容需要根據(jù)調(diào)研結(jié)果來編寫，主要 包含以下內(nèi)容： 園區(qū)城管各部門目前在管理過程中所使用的紙質(zhì)文件資料，例如一些工作流表單等。 園區(qū)在城管建設(shè)中取得的成就，例如其他兄弟城市來參觀等。 園區(qū)城管過程中的一些問題所在，例如監(jiān)控不到位等。 蘇州工業(yè)園區(qū)城管局有一個(gè)直屬單位和三個(gè)業(yè)務(wù) 承包公司 ，分別是蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司，園區(qū)城市照明管理有限公司與橋隧管理處，蘇州工業(yè)園區(qū)公共交通有限公司。 蘇州工業(yè)園區(qū)對城管工作采取扁平化的管理方式，園區(qū)的 市政物業(yè)、照明等 工作由業(yè)務(wù)承包公司負(fù)責(zé) 完成 ，所以目前園區(qū)城管工作反應(yīng)快， 處置效率高 ， 贏得了社會(huì)各界的肯定， 不斷有其他兄弟城市的同行來參觀學(xué)習(xí)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)然，園區(qū)的城市管理目前也存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面： 監(jiān)控不到位 。 發(fā)現(xiàn)問題和處置問題需要更加及時(shí)、高效。 城市管理中信息化手段仍須強(qiáng)化 ，信息采集手段需要多樣化 。 城管局對承包公司的考核評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步科學(xué)化、 規(guī)范化 。 城管局與下屬專業(yè)承包公司數(shù)據(jù)的一體化建設(shè)需要加強(qiáng)。 園區(qū)相關(guān)部門介紹及需求說明 目前蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理工作涉及的部門包含 園區(qū)城管局 、 園區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、園區(qū)城市照明公司、園區(qū)市政物業(yè)公司以及 園區(qū)公交公司（是否調(diào)研待定） 。 園區(qū)城管局 蘇州工業(yè)園區(qū)城管局有一個(gè)直屬單位和三個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo) 單位，分別是蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司，園區(qū)城市照明管理有限公司與橋隧管理處，蘇州工業(yè)園區(qū)公共交通有限公司。 園區(qū)城管局 下設(shè)處室 有 ：綜合處、管理處、風(fēng)景園林處、公交管理處、執(zhí)法處，園區(qū)城管局的職責(zé)是負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)市容和 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信 有限公司 蘇州市分公司 12 環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、戶外廣告、機(jī)動(dòng)車停放、車輛清洗、噪音等的管理和執(zhí)法。 蘇州市工業(yè)園區(qū)城管局是工業(yè)園區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目的核心單位，系統(tǒng)建設(shè)將以園區(qū)城管局為核心建立數(shù)字城管系統(tǒng)。 園區(qū)城管局的需求主要有 以下 幾個(gè)方面： 視頻監(jiān)控。根據(jù)園區(qū)管理的需要，園區(qū)需對各重點(diǎn)區(qū) 域進(jìn)行晝夜視頻監(jiān)控，但以前建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備數(shù)量和范圍有限，無法對所有各重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)控，尤其是比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域。 城市管理中信息化手段仍須強(qiáng)化。目前城市管理工作多依賴傳統(tǒng)方式，比如 信息采集、 案件受理、行政執(zhí)法、內(nèi)部審批 、公告發(fā)布 等。 城管局對承包公司的考核評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。 城管局與下屬專業(yè)承包公司數(shù)據(jù) 信息 的一體化建設(shè)需要加強(qiáng)。下屬專業(yè)公司的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括電話報(bào)修記錄、電源臺(tái)帳、檢修記錄、交班記錄、公告信息、考核信息等。城管局與下屬專業(yè)公司的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)目前還是以紙質(zhì)臺(tái)帳進(jìn)行數(shù)據(jù)交流 ，如果建成網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，則大大方便各方的工作。 園區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì) 城管執(zhí)法大隊(duì)的需求主要包含以下幾個(gè)方面： 三個(gè)基礎(chǔ)建設(shè) （ 1） 寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè) ； （ 2） 以 “城管熱線 ”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主和監(jiān)控系統(tǒng)為輔的監(jiān)控指揮中心 建 設(shè) ； （ 3） 重點(diǎn)地區(qū)和社區(qū)監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè) 。 應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè) （ 1） 城管熱線 （呼叫中心） 建設(shè)：建立城管熱線，接受 110 接轉(zhuǎn)的信息 及市民投訴 ，有 利于掌 握情況 并 及時(shí)處理問題。當(dāng)大隊(duì)值班人員接到市民的舉報(bào)或者投訴，則 通過無線電對講機(jī)設(shè)備呼叫附近的巡邏車輛或者通過投訴 受理系統(tǒng)將投訴分類后自動(dòng)派發(fā)轉(zhuǎn)送給相關(guān)單位部門做進(jìn)一步處理， 同時(shí) 在系統(tǒng) 的 數(shù)據(jù)庫中保存該記錄，待隊(duì)員或者相關(guān)部門處理后及時(shí)將處理回復(fù)情況通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)傳回投訴受理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行記錄、結(jié)案，以備核查，在月底可生成報(bào)表。 （ 2）實(shí)時(shí) 視頻 監(jiān)控 系統(tǒng)建設(shè) ： 轄區(qū)監(jiān)控探頭。用于全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并為現(xiàn)場實(shí)時(shí)取證提供了可能，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)城管全面數(shù)字化的重要組成部分 。 將每個(gè)監(jiān)控探頭都在監(jiān)控臺(tái) 蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)總體解決方案 Copyright@2020 江蘇 省 電信