【文章內(nèi)容簡介】 ，全面查找廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！皪徫徊椤?，即每名干部職工根據(jù)自己的崗位職責(zé)，對(duì)工作職權(quán)行使的每個(gè)環(huán)節(jié)查找可能存在的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫“個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表”?！皢挝徽摇?，即各科室、所和直屬單位分成內(nèi)部管理科室和執(zhí)法科室兩個(gè)層面，內(nèi)部管理科室查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，執(zhí)法科室在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要查找監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全部填寫“部門（單位）廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表”。“條線審”即個(gè)人崗位排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由本 單位負(fù)責(zé)人審查后，再由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，各單位排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由分局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核?！靶〗M評(píng)”，即個(gè)人及單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找完畢后，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，對(duì)各單位和各崗位確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議、審定。 通過這種自下而上、全員參與的查找方式，河?xùn)|工商系統(tǒng)共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 116 個(gè)，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 96 個(gè)。在全面查找的基礎(chǔ)上，河?xùn)|工商分局認(rèn)真開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)析確定工作，以明確防范重點(diǎn)，為落實(shí)防控責(zé)任打好基礎(chǔ)。分局把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為五類。一類為行政審批類，二類為行政處罰類，三類為人事管理類，四類為行政事務(wù)管理類，五類財(cái)務(wù)管理 類。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)可能發(fā)生廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的高低程度，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。凡是容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 4 行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而容易造成被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，均應(yīng)評(píng)定為“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”；凡是容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而容易受到內(nèi)部責(zé)任追究，被黨政紀(jì)處分的，均應(yīng)定為“二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”；凡是容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而容易受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報(bào)批評(píng)、誡勉或提醒談話的，均應(yīng)評(píng)定為“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。 三是立足“控”字，科學(xué)制訂防范措施。首先，是制定了工作規(guī)范。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我局對(duì)圍繞行政審批、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等方面重點(diǎn)方面，對(duì)各項(xiàng)工作制度、規(guī)范、流程進(jìn)行了梳理、修訂、改善，形成一整套的工作規(guī)范，防止因工作不規(guī)范產(chǎn)生廉政和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。其次，是落實(shí)了防控責(zé)任。分局確定每年開展一次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和分析、評(píng)定，根據(jù)廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析評(píng)定，劃分了 一、 二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控責(zé)任人， 一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的由主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行重點(diǎn)防范和監(jiān)控，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管負(fù)責(zé)人進(jìn) 行防范和監(jiān)控。第三，是健全了防控機(jī)構(gòu)。在分局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室、人事科、財(cái)務(wù)科、辦公室、法制科有關(guān)人員為成員的廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)督察小組，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查了解和戒勉談話，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題。第四，采取了多種措施。我們不同的崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的采取不同的防范措施。 5 比如，針對(duì)行政審批崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督察小組采取每月一次明查暗訪，每月一通報(bào)，同時(shí)不定期開展督察活動(dòng)，采取約談行政相對(duì)人、走訪新辦理行政許可或已辦完行政許可的企業(yè)等方式，了解行政審批過程中是否存在問題 ，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題下發(fā)監(jiān)察整改建議書，一般性問題下發(fā)監(jiān)察整改通知書，要求問題單位和個(gè)人限期整改，嚴(yán)重問題提議黨組進(jìn)行崗位輪換或調(diào)離，直至給予以行政處分；針對(duì)行政執(zhí)法崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一是采取案后回訪制度，對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)回訪，了解處罰程序是否合法、處罰結(jié)果是否合理、執(zhí)法人員是否文明執(zhí)法、是否存在不廉潔行為；二是開展案件文書審查，每季度檢查一次辦結(jié)案件的文書，重點(diǎn)檢查辦案程序是否規(guī)范、自由裁量是否合理、查扣物品具體情況等；三是建立罰沒物品統(tǒng)一管理制度，建立健全了《扣留物品臺(tái)賬》、《罰沒物品臺(tái)賬》、《出庫物品臺(tái) 帳》，杜絕私分罰沒物品現(xiàn)象。其他人事工作、財(cái)務(wù)管理、行政辦公崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也都采取了針對(duì)性的具體措施。第五，強(qiáng)化了監(jiān)督措施。我局針對(duì)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際情況，簽訂“科室（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范承諾書” 20 份，“個(gè)人廉政風(fēng)監(jiān)管險(xiǎn)防范承諾書” 96 份，制定防范承諾措施 129 條，全部向系統(tǒng)和社會(huì)公開，公開接受監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)局務(wù)公開、政務(wù)公開、開展向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉、行政處罰案件廉政監(jiān)督回訪、民主生活會(huì)、廉政談話等規(guī)章制度，充分利 6 用行風(fēng)熱線、 12315 申訴舉報(bào)中心、信訪舉報(bào)等手段及 輿論監(jiān)督的方式，對(duì)廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。第六，是完善了考核機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與崗位職責(zé)相結(jié)合，納入工作績效考核體系，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作作為各單位工作考核以及干部評(píng)先樹優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)，同時(shí)落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行行政過錯(cuò)及廉政責(zé)任問責(zé)制，形成了以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的立體防控體系。 三、開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的初步成效一是監(jiān)管執(zhí)法水平得到了提升。通過開展自下而上的廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范排查工作，使系統(tǒng)各單位和廣大干部職工對(duì)各自的崗位職責(zé)和行使行政權(quán)力的整個(gè)流程進(jìn)行認(rèn)真的梳理， 明確了工作程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法的過程控制，從而提高了監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。 二是廉潔自律意識(shí)得到了增強(qiáng)。通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制訂措施，人人參與監(jiān)督，使系統(tǒng)內(nèi)的干部職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范不是遠(yuǎn)不可及、與我無關(guān)的事情，而是近在身邊，涉及自身前途和命運(yùn)的大事情，是現(xiàn)實(shí)監(jiān)管工作的迫切需要，從而增強(qiáng)了主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，繃緊了廉潔勤政這根弦。 三是服務(wù)工作效能得到了提高。通過廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批的工作過程，避免了行政審批中存在的不廉潔現(xiàn)象，從而 提高了行政效率和質(zhì)量，優(yōu) 7 了了發(fā)展環(huán)境，對(duì)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。 四是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制得到了強(qiáng)化。通過公開廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范承諾，使干部職工感到壓力，也方便了社會(huì)各界對(duì)工商工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“自律”與“他律”的互相結(jié)合，從而使內(nèi)、外部的監(jiān)督機(jī)制作用得到更大的發(fā)揮。 五是整體工作機(jī)制得到了完善。通過制訂防控措施，不斷完善了系統(tǒng)內(nèi)部涉及全局決策、干部行為、財(cái)務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)處理程序、行政審批流程等相關(guān)制度，從而使整個(gè)工商行政管理工作的工作機(jī)制得到了進(jìn)一 步的健全和完善。 四、開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的下步計(jì)劃開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，不可能一蹴而就，所以，我局在今后的工作中，重點(diǎn)是構(gòu)建具有工商特色的長效工作機(jī)制。 一是建立工商系統(tǒng)廉政思想教育機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”的方針，不斷加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部職工的廉政思想教育，科學(xué)制訂廉政思想教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃的計(jì)劃，逐步逐項(xiàng)予以落實(shí)，豐富教育形式，強(qiáng)化教育效果，引導(dǎo)系統(tǒng)全體干部職工牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確處理和認(rèn)識(shí)黨的事業(yè)與個(gè)人價(jià)值、全局利益與局部利 益的關(guān)系，筑牢反腐倡廉的思想防線。 8 二是建立規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)章制度機(jī)制。制度建設(shè)是防止權(quán)力腐敗的重要保證，是管理公共權(quán)力部門公平正義的章法。作為基層工商部門，主要是加強(qiáng)“三個(gè)規(guī)范”的建設(shè)?！靶姓?zhí)法規(guī)范”的建設(shè)。健全和完善包含行政指導(dǎo)、合理裁量、統(tǒng)一掌控、案后回訪“四項(xiàng)制度”和網(wǎng)上辦案、重大案件集體核審、說理式行政處罰等內(nèi)容的工作規(guī)范，公開各項(xiàng)處罰依據(jù)、程序，接受群眾監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，定期開展行政執(zhí)法檢查、案件質(zhì)量評(píng)審等活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！靶姓S可規(guī)范”的建設(shè)。建立健全行政許可各 項(xiàng)審批制度。嚴(yán)格落實(shí)“政務(wù)服務(wù)承諾制”、“一審一核制”、一次告知制，限時(shí)辦結(jié)制等制度，實(shí)行疑難許可事項(xiàng)集體討論制度，不斷提高行政許可的規(guī)范水平和工作效率。“政務(wù)公開規(guī)范”的建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施政務(wù)、局務(wù)公開，增強(qiáng)工商工作政策的透明度，真正把工商行政監(jiān)管、執(zhí)法工作和內(nèi)部管理臵于“陽光操作”之下。 三是建立和完善對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，因此加強(qiáng)監(jiān)督是防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。尤其是工商人員履行監(jiān)管市場的職能，監(jiān)督“常在河邊走”者的權(quán)力行使更為重要。第一，實(shí)施全面監(jiān)督。健全內(nèi)、 外部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化明查暗訪力度，形成定期、不定期查訪的常態(tài)工作機(jī)制，積極參加行風(fēng)評(píng)議，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，把開門總結(jié)、向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、 9 聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員等形式形成制度，固定下來，保持下去；第二，突出監(jiān)督重點(diǎn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象，以查找出的廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用。第三，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。逐步從以單純的事后監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)向以事前和全程監(jiān)督為主，將監(jiān)督機(jī)制從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督，并努力發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的監(jiān)督作用。第四，健全考核 機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理系統(tǒng)與崗位履職相對(duì)接，修訂和完善績效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的督查考核，把日?？己伺c全年考核相結(jié)合，量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核辦法，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，切實(shí)形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明”的管理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全程監(jiān)控。 五、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的粗淺建議 開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，需要不斷的探索和完善，我局只是開展了一些探索性的實(shí)踐，經(jīng)過我們的總結(jié)、思考，認(rèn)為在其他部門和單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工 作中，可以注意以下幾個(gè)方面的問題。 一是要確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的真實(shí)性和客觀性。適時(shí)、準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理的關(guān)鍵，所以，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估的真實(shí)性和客觀性就尤為重要。因此，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并 10 進(jìn)行分析評(píng)估的時(shí)候，需要一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。所以，要根據(jù)不同部門、單位的特點(diǎn)，圍繞本部門、本單位權(quán)力運(yùn)