【文章內(nèi)容簡介】 ，全面查找廉政和監(jiān)管風(fēng)險點?！皪徫徊椤?，即每名干部職工根據(jù)自己的崗位職責(zé)，對工作職權(quán)行使的每個環(huán)節(jié)查找可能存在的崗位風(fēng)險點，填寫“個人廉政風(fēng)險點排查登記表”?！皢挝徽摇保锤骺剖?、所和直屬單位分成內(nèi)部管理科室和執(zhí)法科室兩個層面，內(nèi)部管理科室查找廉政風(fēng)險點，執(zhí)法科室在查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，還要查找監(jiān)管風(fēng)險點，全部填寫“部門（單位）廉政與監(jiān)管風(fēng)險點排查登記表”?！皸l線審”即個人崗位排查的風(fēng)險點，由本 單位負責(zé)人審查后，再由分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核，各單位排查的風(fēng)險點，由分局主要領(lǐng)導(dǎo)進行審核?！靶〗M評”，即個人及單位風(fēng)險點查找完畢后，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對各單位和各崗位確定的風(fēng)險點進行認真評議、審定。 通過這種自下而上、全員參與的查找方式，河?xùn)|工商系統(tǒng)共查找廉政風(fēng)險點 116 個，監(jiān)管風(fēng)險點 96 個。在全面查找的基礎(chǔ)上，河?xùn)|工商分局認真開展對風(fēng)險點的評析確定工作，以明確防范重點，為落實防控責(zé)任打好基礎(chǔ)。分局把風(fēng)險點分為五類。一類為行政審批類，二類為行政處罰類，三類為人事管理類，四類為行政事務(wù)管理類，五類財務(wù)管理 類。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)可能發(fā)生廉政與監(jiān)管風(fēng)險的高低程度，對查找出的風(fēng)險點進行風(fēng)險等級評定。凡是容易造成嚴重違紀(jì)違法 4 行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，而容易造成被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，均應(yīng)評定為“一級風(fēng)險”；凡是容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，而容易受到內(nèi)部責(zé)任追究，被黨政紀(jì)處分的，均應(yīng)定為“二級風(fēng)險”；凡是容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，而容易受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報批評、誡勉或提醒談話的，均應(yīng)評定為“三級風(fēng)險”。 三是立足“控”字，科學(xué)制訂防范措施。首先，是制定了工作規(guī)范。針對查找出的風(fēng)險點，我局對圍繞行政審批、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等方面重點方面，對各項工作制度、規(guī)范、流程進行了梳理、修訂、改善，形成一整套的工作規(guī)范，防止因工作不規(guī)范產(chǎn)生廉政和監(jiān)管的風(fēng)險。其次，是落實了防控責(zé)任。分局確定每年開展一次風(fēng)險點的查找和分析、評定，根據(jù)廉政、監(jiān)管風(fēng)險點的分析評定，劃分了 一、 二、三級風(fēng)險的防范和監(jiān)控責(zé)任人， 一、二級風(fēng)險點的由主要負責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門進行重點防范和監(jiān)控，三級風(fēng)險點由分管負責(zé)人進 行防范和監(jiān)控。第三，是健全了防控機構(gòu)。在分局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室、人事科、財務(wù)科、辦公室、法制科有關(guān)人員為成員的廉政、監(jiān)管風(fēng)險點督察小組，定期對風(fēng)險點相關(guān)人員進行調(diào)查了解和戒勉談話，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題。第四，采取了多種措施。我們不同的崗位和風(fēng)險點，有針對性的采取不同的防范措施。 5 比如，針對行政審批崗位的風(fēng)險點，督察小組采取每月一次明查暗訪，每月一通報，同時不定期開展督察活動，采取約談行政相對人、走訪新辦理行政許可或已辦完行政許可的企業(yè)等方式，了解行政審批過程中是否存在問題 ，對發(fā)現(xiàn)的輕微問題下發(fā)監(jiān)察整改建議書，一般性問題下發(fā)監(jiān)察整改通知書，要求問題單位和個人限期整改，嚴重問題提議黨組進行崗位輪換或調(diào)離，直至給予以行政處分；針對行政執(zhí)法崗位的風(fēng)險點，一是采取案后回訪制度，對已辦結(jié)案件進行隨機回訪，了解處罰程序是否合法、處罰結(jié)果是否合理、執(zhí)法人員是否文明執(zhí)法、是否存在不廉潔行為；二是開展案件文書審查，每季度檢查一次辦結(jié)案件的文書，重點檢查辦案程序是否規(guī)范、自由裁量是否合理、查扣物品具體情況等；三是建立罰沒物品統(tǒng)一管理制度，建立健全了《扣留物品臺賬》、《罰沒物品臺賬》、《出庫物品臺 帳》，杜絕私分罰沒物品現(xiàn)象。其他人事工作、財務(wù)管理、行政辦公崗位的風(fēng)險點也都采取了針對性的具體措施。第五，強化了監(jiān)督措施。我局針對查找廉政風(fēng)險點與監(jiān)管風(fēng)險點的實際情況，簽訂“科室（單位）廉政風(fēng)險和防范承諾書” 20 份，“個人廉政風(fēng)監(jiān)管險防范承諾書” 96 份，制定防范承諾措施 129 條，全部向系統(tǒng)和社會公開，公開接受監(jiān)督。同時，嚴格貫徹落實局務(wù)公開、政務(wù)公開、開展向社會和服務(wù)對象述職述廉、行政處罰案件廉政監(jiān)督回訪、民主生活會、廉政談話等規(guī)章制度，充分利 6 用行風(fēng)熱線、 12315 申訴舉報中心、信訪舉報等手段及 輿論監(jiān)督的方式，對廉政與監(jiān)管風(fēng)險點進行動態(tài)監(jiān)督。第六，是完善了考核機制。將風(fēng)險防范管理與崗位職責(zé)相結(jié)合，納入工作績效考核體系，把風(fēng)險點防范管理工作作為各單位工作考核以及干部評先樹優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)，同時落實工作責(zé)任，實行行政過錯及廉政責(zé)任問責(zé)制，形成了以崗位為點、程序為線、制度為面的立體防控體系。 三、開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范管理的初步成效一是監(jiān)管執(zhí)法水平得到了提升。通過開展自下而上的廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范排查工作，使系統(tǒng)各單位和廣大干部職工對各自的崗位職責(zé)和行使行政權(quán)力的整個流程進行認真的梳理， 明確了工作程序和環(huán)節(jié)，強化了監(jiān)管執(zhí)法的過程控制，從而提高了監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。 二是廉潔自律意識得到了增強。通過人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人制訂措施，人人參與監(jiān)督，使系統(tǒng)內(nèi)的干部職工切實認識到廉政、監(jiān)管風(fēng)險防范不是遠不可及、與我無關(guān)的事情，而是近在身邊，涉及自身前途和命運的大事情，是現(xiàn)實監(jiān)管工作的迫切需要，從而增強了主動接受監(jiān)督的意識，繃緊了廉潔勤政這根弦。 三是服務(wù)工作效能得到了提高。通過廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范管理，進一步規(guī)范了行政審批的工作過程，避免了行政審批中存在的不廉潔現(xiàn)象，從而 提高了行政效率和質(zhì)量，優(yōu) 7 了了發(fā)展環(huán)境，對促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到良好的推動作用。 四是內(nèi)外監(jiān)督機制得到了強化。通過公開廉政、監(jiān)管風(fēng)險點和防范承諾，使干部職工感到壓力，也方便了社會各界對工商工作的監(jiān)督，實現(xiàn)了“自律”與“他律”的互相結(jié)合，從而使內(nèi)、外部的監(jiān)督機制作用得到更大的發(fā)揮。 五是整體工作機制得到了完善。通過制訂防控措施，不斷完善了系統(tǒng)內(nèi)部涉及全局決策、干部行為、財務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)處理程序、行政審批流程等相關(guān)制度，從而使整個工商行政管理工作的工作機制得到了進一 步的健全和完善。 四、開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范管理的下步計劃開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，不可能一蹴而就，所以，我局在今后的工作中，重點是構(gòu)建具有工商特色的長效工作機制。 一是建立工商系統(tǒng)廉政思想教育機制。堅持“以人為本，預(yù)防為主”的方針，不斷加強對系統(tǒng)干部職工的廉政思想教育，科學(xué)制訂廉政思想教育的長遠規(guī)劃的計劃，逐步逐項予以落實，豐富教育形式，強化教育效果，引導(dǎo)系統(tǒng)全體干部職工牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確處理和認識黨的事業(yè)與個人價值、全局利益與局部利 益的關(guān)系，筑牢反腐倡廉的思想防線。 8 二是建立規(guī)范廉政風(fēng)險點規(guī)章制度機制。制度建設(shè)是防止權(quán)力腐敗的重要保證，是管理公共權(quán)力部門公平正義的章法。作為基層工商部門，主要是加強“三個規(guī)范”的建設(shè)?！靶姓?zhí)法規(guī)范”的建設(shè)。健全和完善包含行政指導(dǎo)、合理裁量、統(tǒng)一掌控、案后回訪“四項制度”和網(wǎng)上辦案、重大案件集體核審、說理式行政處罰等內(nèi)容的工作規(guī)范，公開各項處罰依據(jù)、程序，接受群眾監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，定期開展行政執(zhí)法檢查、案件質(zhì)量評審等活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！靶姓S可規(guī)范”的建設(shè)。建立健全行政許可各 項審批制度。嚴格落實“政務(wù)服務(wù)承諾制”、“一審一核制”、一次告知制，限時辦結(jié)制等制度，實行疑難許可事項集體討論制度，不斷提高行政許可的規(guī)范水平和工作效率?！罢?wù)公開規(guī)范”的建設(shè)。進一步實施政務(wù)、局務(wù)公開，增強工商工作政策的透明度，真正把工商行政監(jiān)管、執(zhí)法工作和內(nèi)部管理臵于“陽光操作”之下。 三是建立和完善對廉政風(fēng)險點有效的監(jiān)督管理機制。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，因此加強監(jiān)督是防止廉政風(fēng)險的必要措施。尤其是工商人員履行監(jiān)管市場的職能，監(jiān)督“常在河邊走”者的權(quán)力行使更為重要。第一，實施全面監(jiān)督。健全內(nèi)、 外部監(jiān)督制約機制，強化明查暗訪力度，形成定期、不定期查訪的常態(tài)工作機制，積極參加行風(fēng)評議，主動接受社會各界的監(jiān)督，把開門總結(jié)、向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉、 9 聘請?zhí)匮O(jiān)督員等形式形成制度，固定下來，保持下去；第二，突出監(jiān)督重點。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人作為重點對象，以查找出的廉政、監(jiān)管風(fēng)險點為重點內(nèi)容實行監(jiān)督，充分發(fā)揮風(fēng)險防范管理的作用。第三，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。逐步從以單純的事后監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)向以事前和全程監(jiān)督為主，將監(jiān)督機制從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督，并努力發(fā)揮預(yù)警機制的監(jiān)督作用。第四，健全考核 機制。將風(fēng)險點防范管理系統(tǒng)與崗位履職相對接，修訂和完善績效考核辦法，加強對風(fēng)險防范管理的督查考核，把日?？己伺c全年考核相結(jié)合，量化考核指標(biāo)，細化考核辦法，增強針對性、實效性和科學(xué)性，切實形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎懲分明”的管理新機制，努力實現(xiàn)對風(fēng)險點的全程監(jiān)控。 五、開展廉政風(fēng)險點防范管理的粗淺建議 開展廉政、監(jiān)管風(fēng)險點防范管理工作是一項創(chuàng)新性的工作，需要不斷的探索和完善，我局只是開展了一些探索性的實踐，經(jīng)過我們的總結(jié)、思考，認為在其他部門和單位開展廉政風(fēng)險點防范管理工 作中，可以注意以下幾個方面的問題。 一是要確保廉政風(fēng)險點的真實性和客觀性。適時、準(zhǔn)確的識別風(fēng)險點是廉政風(fēng)險點管理的關(guān)鍵，所以，廉政風(fēng)險點評估的真實性和客觀性就尤為重要。因此，在查找風(fēng)險點并 10 進行分析評估的時候，需要一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。所以，要根據(jù)不同部門、單位的特點，圍繞本部門、本單位權(quán)力運