【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展 ”問題相結(jié)合的一個(gè)綜合研究，但重點(diǎn)依然是以發(fā)展東川 尋甸 兩區(qū)縣 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、通過產(chǎn)業(yè)集群形成具有東川 異地建設(shè) 特色與地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)東川 尋甸 的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。 （二） 可行性分析與評價(jià) 東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園， 該片區(qū)距尋甸縣城 7 公里，距東川50 公里，距昆明 80 公里 ， 距曲靖 80 多公里 。是昆明、曲靖、昭通三角地工業(yè)聯(lián)接點(diǎn)， 是全省東西向、南北向昆曲、嵩待高等級路網(wǎng)的交匯處， 也是昆明北部新城發(fā)展崛起的關(guān)鍵點(diǎn)。 東川鐵路支線恢復(fù)運(yùn)行，昆明 渝鐵路過東川、昭通 納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃將開工建設(shè)，由此可輻射全國及東南亞，使園區(qū)鐵路交通便捷的地位逐漸顯現(xiàn)。通過園區(qū)天生橋火車站，將成為連接昆明 —— 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園最便捷的鐵路通道。園區(qū) 境內(nèi) 213 國道、嵩待高速路貫通南北，昆曲高速路及東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 昆明市 2020 年開工建設(shè)的北部“三縱兩橫”高速路中的尋甸 — 倘甸 高等級 路覆蓋園區(qū)東西， 區(qū)域交通日益發(fā)達(dá)。 一個(gè)立體性的對外交通網(wǎng)絡(luò)輻射和覆蓋園區(qū)。 隨著辦學(xué)規(guī)模近 萬人昆明機(jī)電工程學(xué)校（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的推進(jìn)，未來天生橋特色產(chǎn)業(yè)園將成為科研技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理等人才集聚的 區(qū)域，東川 原有的 產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人需隨城市轉(zhuǎn)型調(diào)整而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也將為天生橋特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供一大批產(chǎn)業(yè)工人， 同時(shí) ，東川尋甸大量農(nóng)村富余勞動力， 也為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匯聚了大量的勞動力資源。 東川是云南省 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 試點(diǎn)縣和與尋甸一道屬 省重點(diǎn)扶持的 40 個(gè)工業(yè)園 區(qū)之一， 東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 還將同時(shí)享受 東川再就業(yè)特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠 政策 ，此外 東川區(qū)被列入了國家 44 個(gè)資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市之一， 可以享受資源枯竭城市轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持與優(yōu)惠 。 東川鐵礦儲量約 1 億噸、鉛鋅有近 10 萬噸的金屬量、磷礦有近 4 億噸的資源量、 還有 近 300 萬噸 的銅礦 資源 ，非金屬礦有近 1 億 m3 的河砂資源，近 100 萬m3 的墨玉儲量，近 100 萬 m3的優(yōu)質(zhì)“牡丹紅”花崗巖和近千萬噸的優(yōu)質(zhì)石灰石 ；尋甸 全縣褐煤、磷礦、硅藻土已探明的儲量分別為 億噸 4 億噸和 億噸；兩區(qū)縣資源 具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開采價(jià)值。 項(xiàng)目 園區(qū)所在區(qū)域?yàn)?金所鄉(xiāng)天生橋，全鄉(xiāng)國土總面積 平方公里，耕地總面積 41922 畝。 且大部分屬丘陵、緩坡， 地質(zhì)條件較好，后備土地資源開發(fā)利用潛力大， 適宜工業(yè)發(fā)展用地； 近期 距園區(qū) 直線距離 6 公里有 尋甸摩羅河 120 萬m3 水庫（徑流 2900 萬 m3）可供工業(yè) 用水、距園區(qū) 4 公里已開工建設(shè) 110KV 變電站 一座 、 及距園區(qū) 11 公里 規(guī)劃建設(shè) 220KV 變電站 一座 已完成項(xiàng)目選址 ， 尋甸工業(yè)園 金所 片 區(qū)內(nèi)已建設(shè)污水處理廠，尋甸縣 地處牛欄江、小江、普渡河三大水系，全縣年平均天然徑流量 24 億 m3的豐富水利資源， 遠(yuǎn)期 可為工業(yè)發(fā)展提供有效的用水保障 。 同時(shí)，東川和尋甸都屬于國家級貧困縣（區(qū)），雙方在 “ 只有工業(yè)的發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 方面達(dá)成共識。兩區(qū)縣充分利用自身資源，形成合力，共謀發(fā)展。通過園區(qū)的建設(shè)，可最大限度整合兩區(qū)縣的資源，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)和集聚功能，逐步形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈長 的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 綜上園區(qū)建設(shè)有利條件，東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有一定可行性。 園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體系建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)立區(qū)四大主要任務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為分期實(shí)施，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模 億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 億元（不含征地費(fèi)）。 研究結(jié)果表明，由于特 色產(chǎn)業(yè)園 區(qū)建設(shè)本身是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工程，其建設(shè)意義主要反映在支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益上。園區(qū)主要任務(wù)是發(fā)展工業(yè)，解決東川特區(qū)再就業(yè)和促進(jìn)東川尋甸兩地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)， 帶動 兩區(qū)縣區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1 經(jīng)濟(jì)效益 主要 是通過園區(qū)來實(shí)現(xiàn)。按云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施步驟， 2020 年為啟動期， 2020 年 —— 2020 年為初步發(fā)展階段 （一期） ， 2020年 —— 2020 年是 快速 發(fā)展階段 （二期） ， 2021 年 —— 2025 年是全面發(fā)展階段 。 啟動到近期（一期）規(guī)劃地 5000 畝， 通過 招商 引資興建 10 萬噸 銅精深加工、50 萬噸 煤 磷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè) 、啟動重型礦山機(jī)械配套設(shè)備制造 ， 預(yù)計(jì) 到 2020 年， 再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值可達(dá) 100 億 元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20億元， 近期（一期） 每年 平均實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值在 56 億元左右，到 2020 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)稅總收入預(yù)計(jì)可達(dá) 3 億元以上。 中期（二期）規(guī)劃地 7000 畝， 通過 招商 引資 再 發(fā)展 10 萬噸 銅精深加工、 50100萬噸 煤 磷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè) 、大力發(fā)展重型機(jī)械鑄造、配套設(shè)備制造、 新型建筑建材業(yè) ，啟動現(xiàn)代商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)， 預(yù)計(jì)到 2020 年， 再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)國內(nèi) 生產(chǎn)總值發(fā)展到 200 億 元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20 億元， 中期（二期） 每年平均實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值在 4060 億元左右，到 2021 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)稅總收入預(yù)計(jì)可達(dá) 10 億元以上。 遠(yuǎn)期（三期）規(guī)劃地 發(fā)展到 10 平方公里， 通過鞏固發(fā)展園區(qū) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，積極發(fā)展 現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)， 預(yù)計(jì)到 2025 年，再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)國內(nèi) 生產(chǎn)總值發(fā)展到 400 億元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20 億元，東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 遠(yuǎn)期（三期） 每年 平均實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值 在 50 億元左右，到 2026 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)稅總收入預(yù)計(jì)可達(dá) 40 億元以上。 2 社會效益 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)帶來的將是極大的社會效益。一是解決東川礦務(wù)局破產(chǎn)后帶給地方的就業(yè)再就業(yè)壓力，隨著 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 的建立，預(yù)計(jì)在 2020 年以前，解決 6000 人左右的失業(yè)人員 再 就業(yè)問題，使東川失業(yè)率由 2020 年的 14%降至 12%以下 ，安置東川尋甸農(nóng)村富余勞動力 3000 人以上就業(yè) ；到 2026 年，累計(jì)解決 12020 名以上失業(yè)人員就業(yè)， 東川 全區(qū)失業(yè)率降到 5%以下；二是安置 東川尋甸 農(nóng)村富余勞動力 38000 人以上就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。為農(nóng)村脫貧致富尋求新的路子；三是 工業(yè) 化發(fā)展對擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 五、 存在問題及建議 （一 ） 存在問題 資金短缺。由于園區(qū)建設(shè)起步需要先期投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而政府財(cái)力有限，資金不足將直接影響建設(shè)項(xiàng)目的有效進(jìn)行。所以，嚴(yán)重的資金短缺問題是 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 面臨的最大困難與問題。 供水不暢及不足。 天生橋特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建設(shè)的最大“瓶頸”是工業(yè)用水基礎(chǔ)設(shè)施 薄弱 。項(xiàng)目 近期可供 水源 — 尋甸摩羅河水庫（ 庫容僅 120 萬 M3） 距產(chǎn)業(yè)園 區(qū)直線 距離 6 公里 ， 且 存在 高差達(dá) 176 米， 采用 ￠ 700 以上管道 二級泵送水價(jià)成本預(yù)計(jì)達(dá) 元 / M3以上， 供水成本較高，同時(shí)供水量 有限 ，摩羅河年徑流 僅 2900 萬 M3，日均徑流 僅 萬 M3，扣除農(nóng)業(yè)及其他用水后，日可用水量僅能達(dá) 萬 M3，與 遠(yuǎn)期 企業(yè)用水 每天約需 萬 M3 的 需 求量之間，缺口較大。 電 力 供應(yīng) 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 。電力供應(yīng)與電力設(shè)施建設(shè) 是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵 。 園區(qū)近期僅有距離 4 公里的金所片 110KV變電站，中期可有距離 11 公里的 220KV變電站（現(xiàn)僅完成選址規(guī)劃）供電，此外在園區(qū)規(guī)劃范圍就無較大供電基礎(chǔ)設(shè)施，采用尋甸工業(yè)園金所片區(qū) 110KV及規(guī)劃的 220KV 變電站供電設(shè)施距離園區(qū)較遠(yuǎn)，配套電力設(shè)施投資額較大，存在較大困難， 因供電不足，將極大地影響到區(qū)內(nèi)企東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 業(yè)的效益乃至生存與發(fā)展。 運(yùn)力不足。隨著 企業(yè)的 入駐，現(xiàn)有鐵路條件 ，天生橋火車站容量 將無法滿足需要。 同時(shí)園區(qū)對外公路除嵩待和將要建設(shè)的尋甸 倘甸等級 較高外，直接連接?xùn)|川與天生橋特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 的 213 國道道路等級低，通行能力較差， 難以滿足產(chǎn)業(yè)園公路貨運(yùn)需求。 金融支撐力度不夠。 由于園區(qū)地理位置相對偏僻，處于昆明大都市經(jīng)濟(jì)圈邊緣，區(qū)域金融邊際成本較高，園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活條件艱苦，商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)有待培育，人口聚集度較低，區(qū)內(nèi)消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展具有不確定性，同時(shí)園區(qū)建設(shè)招商需政府提供較為優(yōu)惠地價(jià)，土地升值空間狹小，盤活土地困難，配套設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等， 金融企業(yè)不愿入住園區(qū)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)度較低，金融對 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 支撐力度不夠 是困擾園區(qū)發(fā)展與 建設(shè)的又一問題和困難 。 （二） 建議 建議進(jìn)一步落實(shí)《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（昆發(fā)〔 2020〕 10 號）所提出的配套政策。 建議省、市 、區(qū) 政府 對天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 給以資金支持，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境推動招商引資工作。 建議省、市 、區(qū) 政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，予以 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 金融上的支持。 建議天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)供水方案，積極開展水源建設(shè)多方案比較，尋找后備水源， 對近期供水?dāng)M采用的摩羅河取水，進(jìn)行摩羅河流域調(diào)查并進(jìn)行 1 年以上的產(chǎn)水 量徑流實(shí)測觀察，對低水位電力泵站提水與水庫擴(kuò)容增加水頭縮小高差自流供水兩方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較專項(xiàng)研究，對 天 生橋特色產(chǎn)業(yè)園生活用水進(jìn)行片區(qū)地下水資源認(rèn)真進(jìn)行勘察論證，并爭取昆明市政府支持取用地下水的許可。 建議省、市政府協(xié)調(diào) 電力部門盡快解決天生橋特色產(chǎn)業(yè)園電力供應(yīng)問題。 建議昆明市政府及東川 區(qū) 尋甸縣政府盡快加快公路建設(shè)，特別是 上報(bào)省有關(guān)部門 嵩待高速公路天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 立交 開口 設(shè)置 和建設(shè) 、 盡快啟動 覆蓋天生橋特東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 色產(chǎn)業(yè)園的尋甸 倘甸高等級公路、 213 國道改造建設(shè)；供電、供水、污水處理和通信管網(wǎng)建設(shè)也要同步 進(jìn)行。 建議政府著力協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，統(tǒng)一各部門和各級政府的思想認(rèn)識。 做好天生橋特色產(chǎn)業(yè)園的 各類 規(guī)劃和 土地利用總體規(guī)劃銜接、認(rèn)真開展 環(huán)境影響 評價(jià)、用地界線勘察、礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害 評估 等項(xiàng)目前期 工作 ，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè) 。 建議引入多個(gè)投資主體，共同開發(fā)建設(shè)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園。 建議盡快出臺與天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 優(yōu)惠政策相配套的輔助性政策。 1 建議 與 國內(nèi)知名大學(xué)、 科研院所加強(qiáng)合作，尋求 技術(shù)和 人才支持。 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 第二章 宏觀背景分析及需求預(yù)測 一、宏 觀背景分析 (一 )世界經(jīng)濟(jì)格局的變化 經(jīng)濟(jì)全球化 在世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化特征更加顯著。跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出和世界各國的經(jīng)濟(jì)體系日益開放，使資本的流動性無論在規(guī)模上還是在空間上都日益增強(qiáng)，交通和通訊技術(shù)的進(jìn)步更是促進(jìn)了資本流動性。發(fā)展中國家以勞動力成本低和提供各種優(yōu)惠政策的條件吸引發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移?？鐕就阎圃鞓I(yè)遷移到勞動力成本低的區(qū)域。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，使世界各國特別是發(fā)展中國家爭相建立提供各種優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，主動接納外向加 工制造業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在全球化網(wǎng)絡(luò)的框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是面向外圍延伸、向西部轉(zhuǎn)移的趨勢；按 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 梯度理論，東川再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園，具有特區(qū)政策和再就業(yè)勞動力成本低，同時(shí)交通便利，區(qū)域輻射范圍大，交通便利， 東川尋甸 兩地共同以工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈等優(yōu)勢，對主動接納外向加工制造業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展意具有良好機(jī)遇。 中國 —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立 加強(qiáng)與東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施生產(chǎn)力發(fā)展的南向戰(zhàn)略作為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化總體戰(zhàn)略的重要組成部分。我國與東盟國家地理位置鄰近，開展 貿(mào)易往來具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。在中國 —— 東盟建立自由貿(mào)易區(qū)后，將會進(jìn)一步發(fā)展中國同東盟的貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國出口市場多元化戰(zhàn)略，拓寬出口渠道，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康增長。 自由貿(mào)易區(qū)的建立給昆明帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，其將昆明從一個(gè)封閉的中西部城市變?yōu)槲覈鴮ν忾_放的前沿陣地。在中國 —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)全面啟動，東川尋甸再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園 位于昆明市都市經(jīng)濟(jì)圈，將 成為人們矚東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 目的焦點(diǎn)：便利的鐵路集裝箱貨運(yùn)站和高速公路交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具有發(fā)展工業(yè)的良好條件。 (二 )云南省 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略 工業(yè)化是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。走新型