【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展 ”問題相結合的一個綜合研究，但重點依然是以發(fā)展東川 尋甸 兩區(qū)縣 區(qū)域 經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、通過產(chǎn)業(yè)集群形成具有東川 異地建設 特色與地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)東川 尋甸 的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 （二） 可行性分析與評價 東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園， 該片區(qū)距尋甸縣城 7 公里，距東川50 公里，距昆明 80 公里 ， 距曲靖 80 多公里 。是昆明、曲靖、昭通三角地工業(yè)聯(lián)接點， 是全省東西向、南北向昆曲、嵩待高等級路網(wǎng)的交匯處， 也是昆明北部新城發(fā)展崛起的關鍵點。 東川鐵路支線恢復運行，昆明 渝鐵路過東川、昭通 納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃將開工建設，由此可輻射全國及東南亞，使園區(qū)鐵路交通便捷的地位逐漸顯現(xiàn)。通過園區(qū)天生橋火車站，將成為連接昆明 —— 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園最便捷的鐵路通道。園區(qū) 境內(nèi) 213 國道、嵩待高速路貫通南北，昆曲高速路及東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 14 昆明市 2020 年開工建設的北部“三縱兩橫”高速路中的尋甸 — 倘甸 高等級 路覆蓋園區(qū)東西， 區(qū)域交通日益發(fā)達。 一個立體性的對外交通網(wǎng)絡輻射和覆蓋園區(qū)。 隨著辦學規(guī)模近 萬人昆明機電工程學校（職業(yè)技術學院）的推進，未來天生橋特色產(chǎn)業(yè)園將成為科研技術人才、產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理等人才集聚的 區(qū)域，東川 原有的 產(chǎn)業(yè)技術工人需隨城市轉(zhuǎn)型調(diào)整而實現(xiàn)再就業(yè)，也將為天生橋特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供一大批產(chǎn)業(yè)工人， 同時 ，東川尋甸大量農(nóng)村富余勞動力， 也為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匯聚了大量的勞動力資源。 東川是云南省 擴權強縣 試點縣和與尋甸一道屬 省重點扶持的 40 個工業(yè)園 區(qū)之一， 東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 還將同時享受 東川再就業(yè)特區(qū)的各項優(yōu)惠 政策 ，此外 東川區(qū)被列入了國家 44 個資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市之一， 可以享受資源枯竭城市轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持與優(yōu)惠 。 東川鐵礦儲量約 1 億噸、鉛鋅有近 10 萬噸的金屬量、磷礦有近 4 億噸的資源量、 還有 近 300 萬噸 的銅礦 資源 ，非金屬礦有近 1 億 m3 的河砂資源，近 100 萬m3 的墨玉儲量，近 100 萬 m3的優(yōu)質(zhì)“牡丹紅”花崗巖和近千萬噸的優(yōu)質(zhì)石灰石 ；尋甸 全縣褐煤、磷礦、硅藻土已探明的儲量分別為 億噸 4 億噸和 億噸；兩區(qū)縣資源 具有較高的經(jīng)濟價值和開采價值。 項目 園區(qū)所在區(qū)域為 金所鄉(xiāng)天生橋，全鄉(xiāng)國土總面積 平方公里，耕地總面積 41922 畝。 且大部分屬丘陵、緩坡， 地質(zhì)條件較好，后備土地資源開發(fā)利用潛力大， 適宜工業(yè)發(fā)展用地； 近期 距園區(qū) 直線距離 6 公里有 尋甸摩羅河 120 萬m3 水庫（徑流 2900 萬 m3）可供工業(yè) 用水、距園區(qū) 4 公里已開工建設 110KV 變電站 一座 、 及距園區(qū) 11 公里 規(guī)劃建設 220KV 變電站 一座 已完成項目選址 ， 尋甸工業(yè)園 金所 片 區(qū)內(nèi)已建設污水處理廠，尋甸縣 地處牛欄江、小江、普渡河三大水系，全縣年平均天然徑流量 24 億 m3的豐富水利資源， 遠期 可為工業(yè)發(fā)展提供有效的用水保障 。 同時，東川和尋甸都屬于國家級貧困縣（區(qū)），雙方在 “ 只有工業(yè)的發(fā)展，才能使經(jīng)濟發(fā)展 ” 方面達成共識。兩區(qū)縣充分利用自身資源，形成合力，共謀發(fā)展。通過園區(qū)的建設，可最大限度整合兩區(qū)縣的資源，進一步強化規(guī)模效應和集聚功能，逐步形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈長 的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 15 綜上園區(qū)建設有利條件，東川再就業(yè)特區(qū)尋甸天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設具有一定可行性。 園區(qū)的建設內(nèi)容包括基礎設施建設、管理體系建設、招商引資和產(chǎn)業(yè)立區(qū)四大主要任務，其中基礎設施建設為分期實施，預計總投資規(guī)模 億元，基礎設施建設投資 億元（不含征地費）。 研究結果表明，由于特 色產(chǎn)業(yè)園 區(qū)建設本身是一項公益性很強的工程，其建設意義主要反映在支持和促進經(jīng)濟發(fā)展的社會效益上。園區(qū)主要任務是發(fā)展工業(yè)，解決東川特區(qū)再就業(yè)和促進東川尋甸兩地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)， 帶動 兩區(qū)縣區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展。 1 經(jīng)濟效益 主要 是通過園區(qū)來實現(xiàn)。按云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設實施步驟， 2020 年為啟動期， 2020 年 —— 2020 年為初步發(fā)展階段 （一期） ， 2020年 —— 2020 年是 快速 發(fā)展階段 （二期） ， 2021 年 —— 2025 年是全面發(fā)展階段 。 啟動到近期（一期）規(guī)劃地 5000 畝， 通過 招商 引資興建 10 萬噸 銅精深加工、50 萬噸 煤 磷精細化工產(chǎn)業(yè) 、啟動重型礦山機械配套設備制造 ， 預計 到 2020 年， 再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值可達 100 億 元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20億元， 近期（一期） 每年 平均實現(xiàn)工業(yè) 增加值在 56 億元左右，到 2020 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅總收入預計可達 3 億元以上。 中期（二期）規(guī)劃地 7000 畝， 通過 招商 引資 再 發(fā)展 10 萬噸 銅精深加工、 50100萬噸 煤 磷精細化工產(chǎn)業(yè) 、大力發(fā)展重型機械鑄造、配套設備制造、 新型建筑建材業(yè) ，啟動現(xiàn)代商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)， 預計到 2020 年， 再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)國內(nèi) 生產(chǎn)總值發(fā)展到 200 億 元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20 億元， 中期（二期） 每年平均實現(xiàn)工業(yè) 增加值在 4060 億元左右，到 2021 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅總收入預計可達 10 億元以上。 遠期（三期）規(guī)劃地 發(fā)展到 10 平方公里， 通過鞏固發(fā)展園區(qū) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，積極發(fā)展 現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務等第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)， 預計到 2025 年，再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)國內(nèi) 生產(chǎn)總值發(fā)展到 400 億元。 年均工業(yè)總產(chǎn)值增 長 20 億元，東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 16 遠期（三期） 每年 平均實現(xiàn)工業(yè) 增加值 在 50 億元左右，到 2026 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅總收入預計可達 40 億元以上。 2 社會效益 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設帶來的將是極大的社會效益。一是解決東川礦務局破產(chǎn)后帶給地方的就業(yè)再就業(yè)壓力，隨著 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 的建立，預計在 2020 年以前，解決 6000 人左右的失業(yè)人員 再 就業(yè)問題，使東川失業(yè)率由 2020 年的 14%降至 12%以下 ，安置東川尋甸農(nóng)村富余勞動力 3000 人以上就業(yè) ；到 2026 年，累計解決 12020 名以上失業(yè)人員就業(yè)， 東川 全區(qū)失業(yè)率降到 5%以下；二是安置 東川尋甸 農(nóng)村富余勞動力 38000 人以上就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。為農(nóng)村脫貧致富尋求新的路子；三是 工業(yè) 化發(fā)展對擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，具有明顯的經(jīng)濟和社會效益。 五、 存在問題及建議 （一 ） 存在問題 資金短缺。由于園區(qū)建設起步需要先期投入大量資金進行基礎設施建設，而政府財力有限，資金不足將直接影響建設項目的有效進行。所以，嚴重的資金短缺問題是 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 面臨的最大困難與問題。 供水不暢及不足。 天生橋特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建設的最大“瓶頸”是工業(yè)用水基礎設施 薄弱 。項目 近期可供 水源 — 尋甸摩羅河水庫（ 庫容僅 120 萬 M3） 距產(chǎn)業(yè)園 區(qū)直線 距離 6 公里 ， 且 存在 高差達 176 米， 采用 ￠ 700 以上管道 二級泵送水價成本預計達 元 / M3以上， 供水成本較高，同時供水量 有限 ，摩羅河年徑流 僅 2900 萬 M3，日均徑流 僅 萬 M3，扣除農(nóng)業(yè)及其他用水后，日可用水量僅能達 萬 M3，與 遠期 企業(yè)用水 每天約需 萬 M3 的 需 求量之間，缺口較大。 電 力 供應 基礎設施薄弱 。電力供應與電力設施建設 是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關鍵 。 園區(qū)近期僅有距離 4 公里的金所片 110KV變電站，中期可有距離 11 公里的 220KV變電站（現(xiàn)僅完成選址規(guī)劃）供電，此外在園區(qū)規(guī)劃范圍就無較大供電基礎設施，采用尋甸工業(yè)園金所片區(qū) 110KV及規(guī)劃的 220KV 變電站供電設施距離園區(qū)較遠，配套電力設施投資額較大，存在較大困難， 因供電不足，將極大地影響到區(qū)內(nèi)企東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 17 業(yè)的效益乃至生存與發(fā)展。 運力不足。隨著 企業(yè)的 入駐，現(xiàn)有鐵路條件 ，天生橋火車站容量 將無法滿足需要。 同時園區(qū)對外公路除嵩待和將要建設的尋甸 倘甸等級 較高外，直接連接東川與天生橋特色產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 的 213 國道道路等級低，通行能力較差， 難以滿足產(chǎn)業(yè)園公路貨運需求。 金融支撐力度不夠。 由于園區(qū)地理位置相對偏僻，處于昆明大都市經(jīng)濟圈邊緣，區(qū)域金融邊際成本較高，園區(qū)市政基礎設施薄弱，生活條件艱苦，商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)有待培育，人口聚集度較低，區(qū)內(nèi)消費需求不足，經(jīng)濟總量發(fā)展具有不確定性，同時園區(qū)建設招商需政府提供較為優(yōu)惠地價，土地升值空間狹小，盤活土地困難，配套設施基礎薄弱等， 金融企業(yè)不愿入住園區(qū)，金融服務產(chǎn)業(yè)度較低，金融對 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 支撐力度不夠 是困擾園區(qū)發(fā)展與 建設的又一問題和困難 。 （二） 建議 建議進一步落實《中共昆明市委 昆明市人民政府關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（昆發(fā)〔 2020〕 10 號）所提出的配套政策。 建議省、市 、區(qū) 政府 對天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 給以資金支持，以加快基礎設施建設，改善投資環(huán)境推動招商引資工作。 建議省、市 、區(qū) 政府協(xié)調(diào)金融機構，予以 天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 金融上的支持。 建議天生橋特色產(chǎn)業(yè)園建設指揮部進一步優(yōu)化園區(qū)供水方案，積極開展水源建設多方案比較，尋找后備水源， 對近期供水擬采用的摩羅河取水，進行摩羅河流域調(diào)查并進行 1 年以上的產(chǎn)水 量徑流實測觀察，對低水位電力泵站提水與水庫擴容增加水頭縮小高差自流供水兩方案，進行技術經(jīng)濟比較專項研究，對 天 生橋特色產(chǎn)業(yè)園生活用水進行片區(qū)地下水資源認真進行勘察論證，并爭取昆明市政府支持取用地下水的許可。 建議省、市政府協(xié)調(diào) 電力部門盡快解決天生橋特色產(chǎn)業(yè)園電力供應問題。 建議昆明市政府及東川 區(qū) 尋甸縣政府盡快加快公路建設，特別是 上報省有關部門 嵩待高速公路天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 立交 開口 設置 和建設 、 盡快啟動 覆蓋天生橋特東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 18 色產(chǎn)業(yè)園的尋甸 倘甸高等級公路、 213 國道改造建設；供電、供水、污水處理和通信管網(wǎng)建設也要同步 進行。 建議政府著力協(xié)調(diào)各職能部門的關系，統(tǒng)一各部門和各級政府的思想認識。 做好天生橋特色產(chǎn)業(yè)園的 各類 規(guī)劃和 土地利用總體規(guī)劃銜接、認真開展 環(huán)境影響 評價、用地界線勘察、礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、地質(zhì)災害 評估 等項目前期 工作 ，扎實推進園區(qū)建設 。 建議引入多個投資主體，共同開發(fā)建設天生橋特色產(chǎn)業(yè)園。 建議盡快出臺與天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 優(yōu)惠政策相配套的輔助性政策。 1 建議 與 國內(nèi)知名大學、 科研院所加強合作，尋求 技術和 人才支持。 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 19 第二章 宏觀背景分析及需求預測 一、宏 觀背景分析 (一 )世界經(jīng)濟格局的變化 經(jīng)濟全球化 在世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化特征更加顯著。跨國公司在世界經(jīng)濟中的主導地位日益突出和世界各國的經(jīng)濟體系日益開放，使資本的流動性無論在規(guī)模上還是在空間上都日益增強，交通和通訊技術的進步更是促進了資本流動性。發(fā)展中國家以勞動力成本低和提供各種優(yōu)惠政策的條件吸引發(fā)達國家的制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移?？鐕就阎圃鞓I(yè)遷移到勞動力成本低的區(qū)域。全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，使世界各國特別是發(fā)展中國家爭相建立提供各種優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，主動接納外向加 工制造業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。 在全球化網(wǎng)絡的框架下，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是面向外圍延伸、向西部轉(zhuǎn)移的趨勢；按 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 梯度理論，東川再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園，具有特區(qū)政策和再就業(yè)勞動力成本低，同時交通便利，區(qū)域輻射范圍大，交通便利， 東川尋甸 兩地共同以工業(yè)化促進經(jīng)濟發(fā)展愿望強烈等優(yōu)勢，對主動接納外向加工制造業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展意具有良好機遇。 中國 —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立 加強與東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟合作，實施生產(chǎn)力發(fā)展的南向戰(zhàn)略作為我國參與經(jīng)濟全球化總體戰(zhàn)略的重要組成部分。我國與東盟國家地理位置鄰近，開展 貿(mào)易往來具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。在中國 —— 東盟建立自由貿(mào)易區(qū)后，將會進一步發(fā)展中國同東盟的貿(mào)易關系，實現(xiàn)我國出口市場多元化戰(zhàn)略，拓寬出口渠道，擴大經(jīng)濟發(fā)展的空間，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康增長。 自由貿(mào)易區(qū)的建立給昆明帶來歷史性的發(fā)展機遇，其將昆明從一個封閉的中西部城市變?yōu)槲覈鴮ν忾_放的前沿陣地。在中國 —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設全面啟動，東川尋甸再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園 位于昆明市都市經(jīng)濟圈，將 成為人們矚東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 20 目的焦點：便利的鐵路集裝箱貨運站和高速公路交通、完善的基礎設施，具有發(fā)展工業(yè)的良好條件。 (二 )云南省 實施工業(yè)強省戰(zhàn)略 工業(yè)化是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。走新型