【文章內容簡介】 管園區(qū)內的行政事務，對園內企業(yè)進行協助執(zhí)法與督促檢查；新組建的特區(qū)投資開發(fā)公司將根據管委會制定的建設開發(fā)規(guī)劃進行具體的項目建設；進入園區(qū)的企業(yè)在業(yè)務開展上獨立進行，在外部環(huán)境協調上服從管委會統(tǒng)一管理，在設施使用與能力調節(jié)上與特區(qū)投資開發(fā)公司建立經濟關系。 東川再就業(yè)特色產業(yè)園的基本運行模式構 想為：按照“小機構、大服務，精簡、高效”的原則，完善工業(yè)園區(qū)管委會機制，以特區(qū)管委會為管理核心，實行管委會主任負責制。 隨著“特色產業(yè)園”建設項目的啟動，應該建立相應的運營組織機構，以適應整個工業(yè)園區(qū)建設運營。根據市場經濟的運作策略應將工業(yè)園區(qū)的經營管理劃分為二個層次，即政府控制管理層及市場自由經營層。 (一 ) 政府控制管理層 1．管理機構 ： 可稱為“ 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 管理委員會”，其主要職能是負責組織協調工業(yè)園區(qū)建設管理中涉及規(guī)劃、報批、政策、法律、法規(guī)以及基礎設施項目的資金籌措，開發(fā) 方式，開發(fā)建設，運營管理等。同時還應監(jiān)督處理諸如公共關系，收費標準等事務。 2．工作機構 ： 為下設辦事機構，包括辦公室、土地分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、招商分局，工作人員由縣政府從相關單位抽調或是積極引進專業(yè)人才。 (二 ) 自由市場層 園區(qū)內的各項建設與管理應是各類民營方式的公司或機構。他們必須向政府控制管理層提交申請，獲得土地在一定時期內的使用權，按照規(guī)劃限定的項目模式，投資工業(yè)園各項目的建設及經營。有權把自己地塊內的分支項目再次出讓或承包，但應該負責自己地塊內分包經營項目的管理及相應事務的處理。 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 13 二、 產業(yè) 園 人員構成 (一 )政府管理層： 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 管理委員會： 主要涉及縣一級領導，具體管理層領導及相關的技術管理、設計及協調人員。 (二 )自由管理層： 主要涉及經營建設人員，企業(yè)管理人員等 ，具體實行市場化招聘制。 三、園區(qū)運作模式 公司為主體的投資行為，以政府為基礎組建投融資公司，公司進入土地的一級開發(fā)，以土地開發(fā)做為融資平臺，同時以“三通一平”的土建工程引進工程施工單位以財政為擔保展開基礎設施建設，從而達到盤活土地的目的以地生財盤出建設資金的第一桶金，并在此基礎上實現土地 的升值。以公司為主體實施招商引資引進工業(yè)的、商業(yè)的等各種項目做實做強園區(qū)，園區(qū)以工業(yè)為主體帶動其它行業(yè)的發(fā)展。 四、園區(qū)運行體制 （一）構建經濟特區(qū)。云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 承擔著東川資源型城市轉型及促進昆明市北部貧困 區(qū)縣 東川區(qū)、尋甸縣加快發(fā)展的使命，園區(qū)的建設直接牽涉兩個區(qū)縣的多重關系，需要昆明市委、市政府及至省委、省政府的統(tǒng)籌領導，因此在園區(qū)體制上應確立以尋甸天生橋地區(qū)為中心方園 15平方公里的經濟特區(qū)，該特區(qū)由云南省政府批設，由昆明市委、市政府直接領導，組織機構為正縣級單位。 （二 ）財政單列體制。云南省東川再就業(yè)特區(qū)特色產業(yè)園實施財政單列體制，財政收入東川區(qū)占 60%、尋甸縣占 40%。 （三）獨立審批權。云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 享受 區(qū)縣政府的行政審批權限以及市政府下放各區(qū)縣的行政審批權，負責審批入住項目的審批和管理。 （四）組織構架。園區(qū)內設園區(qū)管理委員會，管理委員會下設財政局、國稅務局、地稅局、法規(guī)局、工商行政管理局等涉及項目審批和管理的部門。 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 14 （五）園區(qū)用人自主化、市場化。園區(qū)擁有用人的自主權，園區(qū)管理委員會領導由昆明市委任命，其他人員全部從社會上招聘使用， 實行一年一聘制。工資實行際效制與主要經濟指標、招商引資、基礎設施建設成效等內容掛鉤。 五、園區(qū)政策與資金扶持支撐訴求 （一）將云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 做為東川資源型城市轉型的重要組成部分，從中央的扶持資金中優(yōu)先按排園區(qū)基礎設施建設。 （二）將云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 列入云南省重點工業(yè)園，獲得省級資金的支持。每年爭取省級資金補助不少于 1000 萬元。 （三）在云南省 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 實施云南省東川再就業(yè)特區(qū)各項優(yōu)惠政策。 （四）將云南省 云南省東川 再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產業(yè)園 列入昆明市北部五 區(qū)縣 資金扶持計劃之中，每年的扶持資金定向補助 2020 萬元。 （五） 在云南省東川再就業(yè)特區(qū)特色產業(yè)園實施財政單列體制的基礎上，所 獲財政收入 特色產業(yè)園應 留存 一定比例 作為發(fā)展資金。 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 15 第九章 分期建設構想與近期建設規(guī)劃 一、 產業(yè)園 分期建設策略 1．一次規(guī)劃、分期實施、同步或優(yōu)先啟動公共配套設施。 首先搞好市政基礎設施、交通環(huán)境及綠化環(huán)境建設，筑巢引風，以進一步吸引建設投資，利于工 業(yè)園區(qū)開發(fā)的經濟運作，確保工業(yè)園區(qū)建設的高標準、高起點，促進可持續(xù)發(fā)展。 2．產業(yè)升級、滾動發(fā)展。 工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展應符合產業(yè)發(fā)展逐漸升級的規(guī)律，形成工業(yè)園建設的良性循環(huán)，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，達到最大的經營效益，產生更大的經濟效益和社會效益。 二、 產業(yè)園 分期建設構想 規(guī)劃期限為 2020 年 — 2025年。分為三大階段，包括： 1．近期建設規(guī)劃期限 2020— 2020 年：工作重點是土地開發(fā)，市政工程、基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進重點經營企業(yè)，培育新興產業(yè)，爭取在較短的時間內形成初步規(guī)模 。 2．中期規(guī)劃期限 2020— 2020 年：工作重點是業(yè)務發(fā)展， 對入住園區(qū)的 傳統(tǒng)產業(yè)逐步更新、改造，強調新型產業(yè)的一體化、規(guī)?；⒏鶕I(yè)務的發(fā)展以及社會需求的變化調整規(guī)劃。 3．遠期規(guī)劃期限 2021— 2025 年：逐步實現工業(yè)園區(qū)目標。隨著工業(yè)園區(qū)的拓展，內部用地將達到飽和，為了能夠持續(xù)發(fā)展，建議將規(guī)劃發(fā)展用地加以考慮使用。 三、 產業(yè)園 近期建設規(guī)劃 (一 ) 近期 規(guī)劃期限與規(guī)模 近期 規(guī)劃期限 2020—— 2020年 ， 工業(yè)增加值將 每年增長 達 20億元，完成工業(yè)生產總值 100億元。 發(fā)展規(guī)模 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 16 近期建設用地總面積為 5000 畝 ，但由于當前建設的諸多不確定因素，并考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃以實際需要為主，用地規(guī)?？蛇M行適當調整。 (二 )近期工業(yè)園建設目標 構建工業(yè)園發(fā)展空間。通過主要道路網絡骨架形成及市政基礎設施建設，形成良好的近期產業(yè)布局空間，有效引導工業(yè)園的有序發(fā)展，為工業(yè)園未來形成滾動發(fā)展打下基礎，架構工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 (三 ) 近期建設工作重點 盡快展開園區(qū)地形測量 、礦床壓覆調查、地質災害評估、用地界線勘察、進行園區(qū)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制等基礎性工作。 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 17 建設引供水管道、排水干管，建設電力主線。 對北部 213 線裁彎改直、修建西南部進入園區(qū)道路、建設“一橫一縱”園區(qū)主干道，架構工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 對昆明市 2020 年啟動建設北部的尋甸 倘甸高等級公路通過園區(qū)在嵩待高速公路約 K+4445 公里處設置立交開口，并將園區(qū)內長約 公里部分充分考慮園區(qū)公路鐵路聯運需要進行項目建設扶持。 盡快 深入 研究制定園區(qū)管理體制模式， 積極開展招商引資工作， 力爭引進23家規(guī)模企業(yè)聯動發(fā)展。 東川尋甸天 生橋特色產業(yè)園建設項目可行性研究報告 18 第十章 投資估算 與資金籌措 一、 投資估 算 （一） 資金估算的范圍 由于園區(qū)規(guī)劃尚未完成， 由于園區(qū)的開發(fā)采取滾動開發(fā)，分期建設，基礎設施費用難以準確估