【正文】 投資、市場(chǎng)運(yùn)作的原則 。 5． 堅(jiān)持優(yōu)化、完善、健全原則 。 4． 堅(jiān)持彈性原則 。 3． 堅(jiān)持突出特色原則 。 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東川尋甸兩 區(qū)縣 區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東川尋甸兩 區(qū)縣 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分與周邊其它片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一考慮研究，避免孤立研究帶來(lái)問(wèn)題；合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。 強(qiáng)化以人為本的理念，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|川 尋甸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東川資源枯竭城市合理轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)尋甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在資源、能源、 土地、環(huán)境、生態(tài)、人口容量等 自然生態(tài) 環(huán)保方面為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留有充足的余地 。 （三） 項(xiàng)目名稱及單位 項(xiàng)目名稱： 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 項(xiàng)目地點(diǎn)： 尋甸縣金所 鄉(xiāng) 天生橋 村 （ 緊鄰 尋甸縣工業(yè)園 規(guī)劃 金所片 區(qū) ） 建設(shè)單位： 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 建設(shè)指揮部 編制單位：云南規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 昆明市東川區(qū)發(fā)展和改革局 委托單位： 昆明市東川區(qū) 發(fā)展和改革局 （四） 編制依據(jù) 1． 云南 省 委常委、昆明市委書記仇和《在傳達(dá)貫徹省委八屆七次全會(huì)精神大會(huì)上的講話》 ； 2． “東川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議精神 、 、 ； 3． 《云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 ； 云南省經(jīng)委 《 關(guān)于加快培育工業(yè)強(qiáng)縣的工作意見 》 ； 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 4． 《昆明市推進(jìn)新型工業(yè)化 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 ； 5. 《東川區(qū)推進(jìn)資源轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)》 ； 6. 《 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 推進(jìn)情況匯報(bào)》 ； 7． 《東川區(qū) 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2020 年 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》 ； 8．《 尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào) 》； 9. 《 2020 年 東川區(qū)政府工作報(bào)告》； 10． 《東川區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 (20202020)； 11． 《 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 預(yù)可研》。 有力地促進(jìn)了 云南省東川再就業(yè)特 區(qū)天生橋特色產(chǎn)業(yè)園 項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。 （見金所鄉(xiāng)土地利用情況圖） 2020 年 10 月 22 日，云南省委常委、昆明市委書記仇和《在傳達(dá)貫徹省委八屆七次全會(huì)精神大會(huì)上的講話》中明確指出，要積極探索都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展異地工業(yè)化、異地城市化、異地市場(chǎng)化的新路徑。已納入尋甸工業(yè)園金所片區(qū)規(guī)劃 遠(yuǎn)景 范圍， 土地主要以丘陵為主，部分為壩區(qū)和半山區(qū)，地勢(shì)高差不大，同時(shí)距項(xiàng)目園區(qū) 6 公里有摩羅河 120 萬(wàn) m3水庫(kù)年徑流 2900萬(wàn) m3可供工業(yè)用水 ， 距項(xiàng)目園區(qū) 4 公里已開工建設(shè) 110KV 變電站一座 、 距項(xiàng)目園區(qū) 11 公里 規(guī)劃建設(shè) 220KV 變電站一座 已完成選址 ， 尋甸工業(yè)園金所片區(qū) 內(nèi)已建設(shè)污水處理廠，項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)多年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá) %， 全鄉(xiāng)國(guó)土總面積 平方公里， 平均 萬(wàn)人擁有土地 平方公里 /萬(wàn)人， 人口密度 127 人 /平方公里， 耕地總面積 41922 畝， 人均耕地 畝，有丘陵荒山 52020畝，人均丘陵荒山 畝， 地質(zhì) 水文 條件較好，作為后備土地資源開發(fā)利用潛力大，可 作為工業(yè)和其他用地 。 年平均氣溫 ℃， 年降雨量 1116mm,主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、烤煙、油菜、蕎子等。 項(xiàng)目具體選址于 尋甸縣金所鄉(xiāng)天生橋村 。 全縣國(guó)土面積 3598 平方公里， 平均 萬(wàn)人擁有土地 平方公里 /萬(wàn)人， 人口密度 144 人 /平方公里， 縣境 最高海拔 3294 米，最低海拔 1480 米， 且大部分屬丘陵、緩坡，適宜工業(yè)發(fā)展用地； 發(fā)展空間較大，同時(shí)全縣褐煤、磷礦和硅藻土 已探明的儲(chǔ)量分別為 億噸、 4 億噸和 億噸； 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 6 萬(wàn)余人 ； 年平均氣溫 ℃ ； 年均降雨量 1045 毫米 ，地處牛欄江、小江、普渡河三大水系，全縣年平均天然徑流量 24 億 m3的豐富水利資源，可為工業(yè)發(fā)展提供有效的用水保障 。 在昆明市委政府的大力支持下，市有關(guān)部門的幫助下， 經(jīng) “東川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”及東川區(qū)委政府多次對(duì)周邊（如嵩明楊林、尋甸金所）現(xiàn)場(chǎng)踏勘多方比較， 2020 年 6 月 19 日、 9 月 2 日又經(jīng)“東川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”多次會(huì)議，會(huì)議對(duì)東川的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，按跳出東川發(fā)展東川，決定選址在尋甸縣金所鄉(xiāng)天生橋村異地建設(shè) 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 特色產(chǎn)業(yè)園 ， 以 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，異地就業(yè)與再就業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力 ，尋求東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn) 。 2020 年 3月國(guó)家將 東川 列為 44 個(gè)資源枯竭城市之一 ，解決東川就業(yè)再就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然嚴(yán)峻， 東川的病癥并沒(méi)有減輕，東川的出路依然模糊 。 D、 發(fā)展地理空間不足 由于東川境內(nèi)為世界深大斷裂帶，地質(zhì)侵蝕強(qiáng)烈，形成典型的深切割高山峽谷地貌， 國(guó)土 %屬高差大的山區(qū)， 同時(shí)境內(nèi)有著名的 ” 蔣家溝泥石流” 等不利地質(zhì)情況 ，難于找到 較 平坦 可發(fā)展 地帶， 東川的可持續(xù)發(fā)展和資源枯竭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及進(jìn)一步發(fā)展空間 不足 ， 2020 年 東川失業(yè)率仍高達(dá) 14%， 解決東川就業(yè)再就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加嚴(yán)峻 。四分之一以上的城鎮(zhèn)人口靠“低?！鄙?，在全國(guó)也是罕見的。由于企業(yè)生產(chǎn)不景氣，絕大多數(shù)企業(yè)職工月工資收入在 400 元以下，下崗、失業(yè)職工家庭僅靠失業(yè)救濟(jì)金和“低?！毖a(bǔ)貼，生活非常困難。東川地方國(guó)有企業(yè)大多都是為礦山建設(shè)配套而成立，由于礦業(yè)不景氣，導(dǎo)致地方國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。 東川的 就業(yè)再就業(yè)、 可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 2020 年 12 月 7 日東川礦務(wù)局宣告破產(chǎn)終結(jié)后，下崗人員劇增，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)， 2020 年底，東川區(qū)城市登記失業(yè)率為 %， 2020 年底失業(yè)率增至 %，到 2020 年急劇攀升到 %， 2020 年 東川失業(yè)率仍高達(dá) 14%， 。 2020 年 東川 區(qū) 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 31 億元 ，僅占昆明市 億元 的 %， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為 ::， 人均生產(chǎn)總值 10000 元 ，地方 財(cái)政收入完成 億元 ，工業(yè)增加值 19 億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差 距。 隨著歷史變遷， 歷經(jīng) 兩千多年的開采冶煉， 易開采、高品位銅礦資源逐步減少，上世紀(jì)八十年代末 九十年代初 ，受勘探、 開采 技術(shù)水平限制，銅礦資源 開始 枯竭， 東川屬 較單一銅產(chǎn)業(yè)型 工礦城市 ，不可避免地迅速衰退，城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，支撐區(qū)域發(fā)展的東川礦務(wù)局破產(chǎn)。 新中國(guó)東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 成立以來(lái)，東川是共和國(guó)以銅礦開發(fā)為主的老工業(yè)城市， 長(zhǎng)期以“服務(wù)礦山、礦業(yè)、礦工”為首要任務(wù)， 近 60 年來(lái)，一直是我國(guó)國(guó)防建設(shè)重要戰(zhàn)略物資供應(yīng)地。為使東川能夠再次崛起騰飛，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 1999 年 2 月 8 日，云南省委、省政府在東川召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，撤銷地級(jí)東川市，設(shè)東川區(qū)劃歸昆明市。 1964 年會(huì)澤由東川劃出歸曲靖專區(qū)。 1954 年 4 月，東川礦區(qū)人民政府成立，由省直轄； 1958 年 為確保國(guó)家戰(zhàn)略物資 銅開采冶煉，適應(yīng)新中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，劃入巧家、 祿勸 及尋甸縣部分地區(qū)， 1958 年 10 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)東川市 ， 轄東川、會(huì)澤 。 歷史沿革 東川歷史悠久，秦朝屬靡莫部族，西漢建元六年 (公元前 135 年 )，設(shè)堂狼縣，唐中葉設(shè)東川郡，轄今天的巧家、會(huì)澤、東川、祿勸和四川省會(huì)東縣、寧南縣等部分地區(qū)，隸屬四川。在轎子雪山存有國(guó)家二類保護(hù)植物“急尖長(zhǎng)苞冷杉”近 4 萬(wàn)畝。 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 （ 2） 、生物資源 東川區(qū)地處拱王山系和烏蒙山系之間， 以小江為界，東側(cè)烏蒙山系，最高峰 牯牛寨 海拔 4017． 3 米；西部為拱王山系，最高峰 雪嶺 海拔 4344． 1 米，為 滇中第一峰 。 東川區(qū)地處低緯高原，主體氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，由于山脈河谷南北縱橫，地形高差懸殊和不同氣流的影響，形成顯著的立體氣候和干濕季明顯的特點(diǎn) ， 呈典型的立體氣候類型 資源條件 （ 1） 、礦產(chǎn)資源 東川礦產(chǎn)資源豐富，不僅種類多而且分布廣，遍及全區(qū) 8 個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )。 以小江為界，東側(cè)為 烏蒙 山系，最高峰 牯牛寨 海拔 4017． 3 米；西部為拱王山系，最高峰 雪嶺 海拔 4344． 1 米，為 滇中第一峰 。 小江深大斷裂縱貫全境，沿?cái)嗔褞У貧D壓劇烈，巖石破碎，形成現(xiàn)代地殼的脆弱地帶，致使東川為地震、泥石流多發(fā)區(qū)。 地形地貌自然條件 全區(qū)位于 云貴高原北部邊緣，屬川滇經(jīng)向構(gòu)造帶與華夏東北構(gòu)造帶結(jié)合 過(guò)渡 部位。城區(qū)面積 約 平方公里，距昆明市區(qū) 157 公里 。 全 區(qū) 境 國(guó)土 面積 1859平方公里 ，平均 萬(wàn)人擁有土地為 平方公里 /萬(wàn)人 ， 人口密度 168 人 /平方公里， 國(guó)土 %屬 高差大的 山區(qū) ， 河谷盆地占 %。 57′ ~26176。 47′ ~103176。東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1 第一章 總論 一、 項(xiàng)目背景 （一） 東川區(qū)現(xiàn)狀與歷史沿革 東川區(qū)是昆明市五區(qū)一市八縣中的一個(gè)區(qū)。它位于云南省的東北部 ， 地理位置東經(jīng) 102176。 18′、北緯 25176。 32′之間， 東臨曲靖市的會(huì)澤縣，南倚尋甸縣、西與祿勸縣毗鄰、北和四川省會(huì)東縣隔江相望。 區(qū)委區(qū)政府所在地 銅都 鎮(zhèn) ，海拔 1280 米，區(qū)政府所在地城東最高峰海拔 4017． 3 米與城區(qū)垂 直相差 3000 米。 全區(qū) 7 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) ，總 人口 31． 2萬(wàn) ，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人 。南北最大縱距 84． 6 公里，東西最大橫距 51． 2 公里。 境內(nèi)河流均屬金沙江水系，流經(jīng)東川的金沙江河段有 63 公里，是距昆明市最近的金沙江大峽谷 ， 山高谷深，地勢(shì)陡峻 。東川境內(nèi)金沙江與小江交匯處的小河口，海拔僅為 695 米，系昆明市海拔最低點(diǎn) 。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是東川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢(shì)的礦種主要有銅、磷、鐵、黃金、鉛鋅、河沙、漢白玉、墨玉和石灰石等。東川境內(nèi)金沙江與小江交匯處的小河口，海拔僅為 695 米，系昆明市海拔最低點(diǎn) ， 是金沙江河谷至云貴高原的過(guò)渡帶，加之相對(duì)海拔落差大，立體氣候變化復(fù)雜，使動(dòng)植物種類繁多。 （ 3） 、勞動(dòng)力資源 東川勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?近 80%，城市尚有 一批下崗待崗的職業(yè) 熟練 工人。清雍正四年 (公元 1726 年 )改土歸流劃歸云南。 銅開采冶煉產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步較快發(fā)展， 東川 成為 省轄 較單一 銅產(chǎn)業(yè)型 工礦城市 。經(jīng)過(guò)建國(guó)以后近 50 年的開采，到上個(gè)世紀(jì)末，銅礦資源面臨衰竭，由于多年來(lái)國(guó)家 對(duì) 東川的投入極其有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，原礦山職工大量下崗，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 及 面臨的困難 （ 1） 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 東川屬 云南 省轄 較單一銅產(chǎn)業(yè)型 工礦城市，具有 2020 多年的銅礦開采歷史，歷史上 東川境內(nèi)銅礦儲(chǔ)量豐富， 銅文化歷史悠久，素有 天南銅都 之稱。到 2020 年末，國(guó)家累計(jì)對(duì)東川銅礦建設(shè)投入僅為 5 億元；而到 2020 年，東川已累計(jì)為國(guó)家提供精礦含銅 60 萬(wàn)噸以上，白銀 200 余噸，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益 120 億元以上，上交利稅超過(guò) 15 億元，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。 東川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是由于體制、自然和歷史等原因，使東川成為一個(gè)生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)衰退的困難地區(qū)。 （ 2） 、面臨的困難 A、 失業(yè)率居高不下 失業(yè)率居高不下是東川區(qū)當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)峻的問(wèn)題。由于就業(yè)、再就業(yè)十分困難，不僅造成嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題，由此帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素的不斷增加，嚴(yán)重影響東川的社會(huì)穩(wěn)定。 B、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 造 成失業(yè)率高的另一重要原因是東川歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地方工業(yè)普遍不景氣，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾較突出。 C、 城鄉(xiāng)居民生活嚴(yán)重貧困 東川再就業(yè)特區(qū)天生橋特色 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 東川區(qū)屬國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），不僅農(nóng)村貧困，而且城鎮(zhèn)居民貧困現(xiàn)象特別突出。 2020 年 6 月， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá) %， 東川區(qū)享受最低生活保障人員為 18962 人，占全區(qū)非農(nóng) 業(yè)人口的 25%。區(qū)委區(qū)政府承受著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加居民收入的巨大壓力。 （二） 云南省東川再就業(yè)特區(qū)天生橋產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由來(lái) 2020 年 4 月 13 日，省委、省政府在昆明召開了“建設(shè)東川再就業(yè)特區(qū)”工作會(huì)議，決定在土地、稅收、勞動(dòng)用工、工商管理等方面采取特殊政策，以從根本上解決長(zhǎng)期困擾東川的“四礦、三農(nóng)”問(wèn)題， 云南省政府將東川列為再就業(yè)特區(qū)，然而，撤市設(shè)區(qū) 5 年來(lái)，東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。 2020 年 4 月28 日“東川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，會(huì)議決定東川的轉(zhuǎn)型和可持 續(xù)發(fā)展，要跳出東川發(fā)展東川， 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)異地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。 項(xiàng)目 區(qū)域 所