【文章內(nèi)容簡介】 視交通法規(guī)，違規(guī)駕駛、任意調(diào)頭、肆意搶客，因而嚴(yán)重影響了市區(qū)交通秩序。四是行業(yè)管理措施難以落實(shí)。面對(duì)眾多的出租車經(jīng)營個(gè)體，行業(yè)管理部門的各項(xiàng)規(guī)范化管理、提高服務(wù)質(zhì)量的措施，往往得不到有效實(shí)施。五是司機(jī) 自身權(quán)益無法保障。出租車司機(jī)屬于特殊的勞動(dòng)群體，工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神壓力大，引發(fā)的身心健康問題也相當(dāng)嚴(yán)重。 二、公車公營出租車管理模式的優(yōu)勢 （一）有利于出租車經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的根本改觀，提升城市整體。推行公車公營管理之后，首先解決了“管理鏈”問題。個(gè)體出租車司機(jī)沒有一定的工資保障，一旦營運(yùn)失利，就可能發(fā)生虧本情況，結(jié)果掛靠企業(yè)管不了車主，車主也不去管駕駛員，導(dǎo)致管理鏈脫節(jié)。而在公車公營的管理模式下，不僅出租車經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)將由企業(yè)承擔(dān)，而且因出租車司機(jī)由企業(yè)統(tǒng)一招聘和管理培訓(xùn)，政府控制力就可 以到位。例如，上海大眾公司的出租車駕駛員，只要因?yàn)榉?wù)不規(guī)范遭一次投訴就將面臨下崗。這樣一來，可以使得司機(jī)的工作壓力由如何賺取更多的利潤轉(zhuǎn)移到如何文明服務(wù)乘客，從而能有效遏制、甚至杜絕各類宰客、拒載等違法現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）有利于形成出租車行業(yè)的公司化管理和規(guī)?；?jīng)營，提升公營出租車品牌效應(yīng)。隨著司機(jī)與企業(yè)雇傭關(guān)系的形成，駕駛員精神壓力、經(jīng)濟(jì)壓力將大大緩解。公司可以在新模式下對(duì)駕駛員實(shí)行擇優(yōu)招聘，有效開展駕駛員學(xué)習(xí)教育和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)道德水平。通過制定合理的制度與規(guī)定，安排 駕駛員得到充足的休息時(shí)間；通過統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、車內(nèi)設(shè)備和調(diào)度管理等來樹立公營出租車形象，突顯公營出租車的品牌經(jīng)營優(yōu)勢；通過制定獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度，強(qiáng)化駕駛員的服務(wù)意識(shí)，內(nèi)外兼修，從根本上提升行業(yè)品牌效應(yīng)；通過靈活的運(yùn)力調(diào)度管理，合理調(diào)整出租車換班時(shí)段，可以緩解目前高峰時(shí)段存在的打車難問題，彌補(bǔ)個(gè)體出租車在這方面的不足，避免不必要的資源浪費(fèi)。經(jīng)過較長一段時(shí)期的不斷做優(yōu)做精，就能在社會(huì)上建立良好的企業(yè)品牌形象，這將有利于吸引全市個(gè)體出租車逐步納入品牌企業(yè)的統(tǒng)一管理，形成公司化管理、規(guī)?；?jīng)營的品牌效應(yīng)，從而全面提 升行業(yè)整體素質(zhì)。 （三）有利于拓展出租車服務(wù)功能，全面服務(wù)社會(huì)大眾。出租車作為一種靈活的交通工具，不應(yīng)只局限于當(dāng)前對(duì)嚴(yán)重短缺的公共交通資源的一種補(bǔ)充，事實(shí)上通過對(duì)出租車的統(tǒng)一經(jīng)營管理可以發(fā)揮多種服務(wù)功能。比如，在特定時(shí)段可將其作為“禮儀出租車”使用；也可在管理部門的統(tǒng)一安排下，參與各項(xiàng)公益活動(dòng)或者演練，或者調(diào)配參與搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作；還可充當(dāng)政府部門或者企事業(yè)單位的公務(wù)車功能，從而以其規(guī)范有效的管理機(jī)制帶來更為豐富的擴(kuò)展能力。 （四）有利于帶動(dòng)出租車行業(yè)整體走上規(guī)范化經(jīng)營之路。通過引入公車公營模式 ，政府及行業(yè)管理部門可以加快理順出租車產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)關(guān)系，有利于進(jìn)一步規(guī)范出租車市場。同時(shí)利用政策杠桿調(diào)節(jié)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，讓企業(yè)充分發(fā)揮自主管理能力，以打造精品公營出租車隊(duì)為目標(biāo)，發(fā)揮示范作用，突出品牌效應(yīng)。這一方面，可以吸引個(gè)體出租車逐步參與到規(guī)范化經(jīng)營中來，積極帶動(dòng)出租車行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。另一方面，公營出租車以其規(guī)范化經(jīng)營的優(yōu)勢高調(diào)加入競爭行列，勢必迫使個(gè)體出租車的自我改造，有效抑制其任意違規(guī)的經(jīng)營行為，從而不斷引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)走向自我約束、自我完善的目標(biāo)，最終能夠更加方便人民群眾出行和提升城 市文明水平。 三、攀枝花集團(tuán)公車公營出租車具體實(shí)施方案 （一）公營出租車具體實(shí)施操作方案 1．發(fā)展目標(biāo) 針對(duì)當(dāng)前我市出租車服務(wù)行業(yè)每況愈下的混亂情勢，通過制訂統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出租車駕駛員實(shí)行擇優(yōu)招聘、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范服務(wù)、有效監(jiān)管等一系列管理手段，持續(xù)打造一種完全不同于個(gè)體出租車形象的公營出租車品牌，致力于帶給市民乘坐出租車的全新感受，有效改觀出租車在市民心目中的不滿成見，從而引導(dǎo)個(gè)體出租車走上規(guī)范化經(jīng)營之路，最終提升市區(qū)整體服務(wù)水平，輻射區(qū)內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響周邊地市出租車服務(wù)行業(yè)， 樹立浙南閩北出租車行業(yè)的一面嶄新的旗幟。 2．基本原則 公營出租車將以“真情服務(wù)社會(huì)”為經(jīng)營理念，以“社會(huì)效益優(yōu)先”為基本原則，通過引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理手段，實(shí)現(xiàn)文明經(jīng)營、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)，全面服務(wù)市民，全力報(bào)效社會(huì)。 3．車輛經(jīng)營權(quán)限及車輛投放 （ 1）經(jīng)營權(quán)使用年：有鑒于我市個(gè)體出租車經(jīng)營權(quán)終身制形成的極大弊端，經(jīng)研究借鑒其它省市的成功做法，我們認(rèn)為公營出租車的每一輪經(jīng)營使用年限應(yīng)以 10 年為宜。（ 2）投放車輛數(shù)：按照建設(shè)部推薦的大中城市出租小汽車保有量 21 輛 /萬人的標(biāo)準(zhǔn)，攀 枝花作為市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市已明顯低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《攀枝花市道路客貨運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 (20212020年 )》，到 2021年出租車合理規(guī)模應(yīng)達(dá)到 4200輛。同時(shí)考慮到具備一定規(guī)模的公營車輛數(shù)量才能產(chǎn)生有力的規(guī)模效應(yīng)，我們籌劃分兩期進(jìn)行車輛投放，首輪擬投入 300 輛公營出租車。待運(yùn)作逐步完善且取得初步成效后，我集團(tuán)公司再追加投放 200 輛，以期我市出租行業(yè)現(xiàn)狀得以徹底改觀。 4．經(jīng)營管理 （ 1）營運(yùn)時(shí)間：公營出租車將實(shí)行 16 小時(shí)（早 7 點(diǎn)至晚 23點(diǎn)）兩班制營運(yùn)，保持 24 小時(shí)有車運(yùn)營。在晚 23 點(diǎn)至次日 7 點(diǎn)之間，80％的車輛將停止?fàn)I運(yùn)并進(jìn)行適當(dāng)維護(hù)修理，僅留 20％的車輛繼續(xù)營運(yùn)，每晚 20％營運(yùn)車輛將進(jìn)行輪換，確保所有車輛得到有效休整。同時(shí)，根據(jù)客流高峰低谷科學(xué)安排運(yùn)力，減少不必要的資源浪費(fèi)，加強(qiáng)駕駛員作息時(shí)間安排管理，交接班時(shí)間盡量避開個(gè)體出租車，緩解換班期間市民打的難題。 （ 2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行目前攀枝花現(xiàn)有出租車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照“有零找零 ,無零免零”的方式來適應(yīng)攀枝花出租車行業(yè)特性。 （ 3）運(yùn)營方式：為徹底“根治”個(gè)體出租車行業(yè)的弊病，突顯公營出租車的“嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的特色，將實(shí)施 六個(gè)“統(tǒng)一”的公營出租車管理措施。具體為： ①統(tǒng)一車型（車載設(shè)備）。公營出租車所投入的車型全部一致，統(tǒng)一配備車載信息設(shè)備，且等級(jí)檔次將明顯高于當(dāng)前個(gè)體出租車，選型將主要突出安全與舒適兩大特性。同時(shí)，可視市場需求情況，將對(duì)小部分車輛進(jìn)行專門改裝，以更加適應(yīng)特殊群體需求。 ②統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)。以對(duì)公營出租車量體裁衣的方式，制作明顯區(qū)別于個(gè)體出租車的統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，并對(duì)所有上崗駕駛員實(shí)行統(tǒng)一著裝，致力于打造一支出租車行業(yè)的新力軍，不僅可以讓廣大市民耳目一新，而且可以轟動(dòng)整個(gè)出租車行業(yè)。 ③統(tǒng)一服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定公營出租車的統(tǒng)一服務(wù)流程，在乘客上車、到達(dá)目的地、車費(fèi)結(jié)算及旅客下車等一系列環(huán)節(jié)均有標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)用語，展現(xiàn)溫馨服務(wù)。制定統(tǒng)一的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，接受旅客意見與投訴，駕駛員一經(jīng)查實(shí)或旅客投訴屬實(shí)將受到停崗、罰款、辭退等相應(yīng)處罰?？梢哉f，這多項(xiàng)規(guī)范服務(wù)措施將成為我市出租行業(yè)的一劑猛藥，改變市民多年來對(duì)出租行業(yè)的看法。 ④統(tǒng)一調(diào)度、呼叫管理。通過安裝 GPS 系統(tǒng)，設(shè)立調(diào)度、呼叫中心，對(duì)公營出租車實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。還將推行出租車呼叫中心，類似上海大眾的 96822 呼叫中心，旅客只要撥打該中心電話即可叫車，有利于減少車輛空駛率。該業(yè)務(wù)在上海、杭州等大城市早已推廣，也是行業(yè)發(fā)展形勢所趨。待發(fā)展成熟后，我集團(tuán)公司還將推行電話預(yù)約出租車業(yè)務(wù)，采取定點(diǎn)定時(shí)、約點(diǎn)不誤、誤時(shí)賠償?shù)纫幌盗写胧?。另外，中心還將承擔(dān)失物招領(lǐng)、投訴受理等功能。⑤統(tǒng)一安全管理。對(duì)出租車的安全管理實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂行車安全責(zé)任書，并建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，定期召開駕駛員安全會(huì)議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)有關(guān)文件和指示，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)實(shí)際情況，提出具體要求，消除事故隱患，做好安全預(yù)防。同時(shí)建立各類事故、違章資料檔案，設(shè)置駕駛員安全臺(tái)帳，考核行車安全 指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)者將一律辭退。 ⑥統(tǒng)一停放維修。我集團(tuán)公司下屬有專業(yè)服務(wù)出租車維修的修造公司，能提供日常的車輛保養(yǎng)維修等技術(shù)支持。公營出租車在非營運(yùn)時(shí)間將實(shí)行統(tǒng)一停放、統(tǒng)一保養(yǎng)、統(tǒng)一維修，出車時(shí)則必須通過安全車況檢測。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況測定保養(yǎng)公里數(shù)間隔，定期實(shí)行車輛維護(hù)。我們還將在每輛車上安裝行駛記錄儀，并結(jié)合定點(diǎn)加油等措施，制定