【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其各部門的財(cái)政收支 ,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上 ,《審計(jì)法》第 16 條和第 17 條又做了更明確的規(guī)定 :審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門”。 (含直屬單位 )和不級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算 ,以及預(yù)算外資金的管理和使用情況 ,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下 ,對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 ,向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下 ,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 ,向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。由此可見(jiàn) ,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督 :一是有權(quán)審計(jì)財(cái)政部門具體組織的預(yù)算的執(zhí)行和匯總的決算 。二是有權(quán)分別審計(jì)本級(jí)各部門的預(yù)算執(zhí)行和決算 。三是有 權(quán)審計(jì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算 。四是有權(quán)審計(jì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算外資金的管理和使用情況。 國(guó)家財(cái)政是指國(guó)家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理職能 ,憑借政權(quán)的力量參與國(guó)民收入分配的活動(dòng)。國(guó)家財(cái)政收支包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面。我國(guó)財(cái)政收入既包括預(yù)算收入也包括預(yù)算外收入兩部分。預(yù)算收入主要包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。預(yù)算外收入 ,是指各地方、各部門、各單位不納入國(guó)家預(yù)算 ,自行管理使用的財(cái)政性資金 ,即預(yù)算外資金 ,如各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入等。這些基金是國(guó)家 財(cái)政資金來(lái)源的重要組成部分 ,也是國(guó)家的財(cái)政收入。我國(guó)財(cái)政支出也包括預(yù)算支出和預(yù)算外支出兩個(gè)方面。預(yù)算支出主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 。國(guó)家管理費(fèi)用支出 。國(guó)防支出 。各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。預(yù)算外支出是指財(cái)政性預(yù)算外資金的支出 ,如各地方、各部門、各單位自行管理使用的、不納入國(guó)家預(yù)算的那部分財(cái)政性資金的支出?！秾徲?jì)法》第 4 條所指的 其他財(cái)政收支 ,主要包括預(yù)算外資金的收支 ,本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)人民政府的決算 ,與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的收支 ,其他與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的重要事項(xiàng)等。國(guó)務(wù)院各 部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支是指按照我國(guó)財(cái)政管理體制和權(quán)限的劃分 ,由國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門具體負(fù)責(zé)的本部門、本地方的財(cái)政收支。財(cái)政收支作為審計(jì)的對(duì)象 ,主要是指對(duì)哪些單位的財(cái)政收支以及對(duì)哪些財(cái)政收支的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。 按照《審計(jì)法》第 17 條的規(guī)定 ,審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下 ,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審詐監(jiān)督 ,是指預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后 ,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算 ,代表政府具體組織落實(shí)收入和支出。這種審計(jì)的被 審計(jì)單位是本級(jí)財(cái)政部門 ,審計(jì)內(nèi)容是本級(jí)財(cái)政部門代表政府具體組織的預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)的范圍主要包括以下幾個(gè)方面 : (1)預(yù)算批復(fù)和預(yù)算變化審計(jì)。審查本級(jí)財(cái)政部門向本級(jí)各部門(含直屬單位 )批復(fù)預(yù)算情況 ,如有預(yù)算變化就應(yīng)查明變化的原因、項(xiàng)目數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明。 (2)本級(jí)預(yù)算收入審計(jì)。審查預(yù)算收入的征收、退庫(kù)、劃解、入庫(kù)情況。主要應(yīng)查明預(yù)算收入的征收部門是否按照法律、法規(guī)、規(guī)定及時(shí)、足額地征收 ,有無(wú)違反法律、法規(guī)、規(guī)定的減征、免征、緩征現(xiàn)象 ,有無(wú)截留、占有或挪用現(xiàn)象。 (3)預(yù)算支出撥付 審計(jì)。審查本級(jí)財(cái)政部門是否依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定 ,及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金。 (4)國(guó)庫(kù)的審計(jì)。審查中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 ,及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付 。有無(wú)未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意 ,私自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或以其他方式支配已經(jīng)入庫(kù)的庫(kù)款的現(xiàn)象。 被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) (二 ) (5)政府預(yù)備費(fèi)的審計(jì)。審查政府預(yù)備費(fèi)的設(shè)置 ,是否符合預(yù)算法的規(guī)定 ,即按本級(jí)預(yù)算支出額的 1%~3%設(shè)置 。審查預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用 ,是否報(bào)經(jīng)本級(jí)政府決定 ,是否用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的自然災(zāi)害救濟(jì)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支 ,有無(wú)用于不正當(dāng)投資的現(xiàn)象。 (6)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的審計(jì)。審查預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置 ,是否遵循了國(guó)務(wù)院的規(guī)定 ,是否用本級(jí)財(cái)政的預(yù)算結(jié)余設(shè)置和補(bǔ)充 ,其額度是否正常 ,是否用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn) ,能否保證及時(shí)用款 ,有無(wú)挪作它用的現(xiàn)象。 (1)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。 對(duì)本級(jí)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與對(duì)本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的內(nèi)容是一致的 ,重點(diǎn)是要查明各部門執(zhí)行預(yù)算和 財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的情況 ,以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況。對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì) ,重點(diǎn)是要查明下級(jí)政府和財(cái)稅部門在組織預(yù)算執(zhí)行工作中 ,執(zhí)行稅收法律、法規(guī)情況 ,以及分配使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的情況 。同時(shí) ,對(duì)地方財(cái)政工作中關(guān)于全局的重大問(wèn)題 ,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)或開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。 (2)決算審計(jì)。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》第 72 條、《審計(jì)法》第 16 條的規(guī)定 ,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府決算審計(jì)包括審查批準(zhǔn)前審計(jì)和報(bào)送備案審計(jì)。下級(jí)政府將本級(jí)財(cái)政決定草案報(bào)告本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)之前 ,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審計(jì) ,也即是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào) 告和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查。審查的主要內(nèi)容包括決算是否真實(shí)、符合規(guī)定 。收入是否合法 ,其應(yīng)繳部分是否足額上繳 。支出是否按規(guī)定列撥 ,有無(wú)以撥代支的情況 。決算結(jié)余中按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定 ,結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目有無(wú)超過(guò)規(guī)定的范圍等。地方各級(jí)政府按《預(yù)算法》規(guī)定將批準(zhǔn)的決算報(bào)上一級(jí)政府備案 ,對(duì)報(bào)送備案的下級(jí)政府決算 ,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容與批準(zhǔn)前決算草案審計(jì)基本相同。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)之后如果認(rèn)為報(bào)送備案的決算有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者其他不當(dāng)之處 ,需要撤銷批準(zhǔn)決議的 ,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府 ,由政府按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定 ,提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審計(jì)議定 。經(jīng)審議決定撤銷的 ,該下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府依照《預(yù)算法》的規(guī)定 ,重新編制決算草案 ,并提請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算外資金按其管理部門 ,在中央可分為財(cái)政部管理的預(yù)算外資金、財(cái)政有償使用資金以及中央各部門 (含直屬單位 )管理的財(cái)政性預(yù)算外資金和基金 。在地方可分為地方財(cái)政部門的預(yù)算外資金、有償使用資金和事業(yè)、行政單位的預(yù)算外資金。預(yù)算外資金按收取形式 ,可分為稅收附加、行政事業(yè)性收費(fèi)、事業(yè)發(fā)展提取的專用資金。按國(guó)務(wù)院規(guī)定 ,預(yù)算外資金項(xiàng)目應(yīng)由財(cái)政部規(guī)定。其項(xiàng)目分為 :農(nóng)業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費(fèi)附加、養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、高等院校學(xué)?；?、教育費(fèi)附加、稅收分成、修理基金、事業(yè)發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。 預(yù)算外資金審計(jì)主要包括的內(nèi)容 :一是對(duì)預(yù)算外資金管理政策審查 ,即主要審查預(yù)算外資金管理是否遵循了國(guó)家的統(tǒng)一政策和法規(guī) ,有無(wú)違反規(guī)定 ,自行增設(shè)項(xiàng)目 ,自行制定政策、制度規(guī)定的情況 。二是對(duì)預(yù)算外收入審查 ,即主要查明收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取比例等是否符合國(guó)家規(guī)定 ,有無(wú)坐支、貪污、挪用、隱瞞、截留或私設(shè) 小金庫(kù) 等現(xiàn)象 。三是對(duì)預(yù)算外支出審查 ,主要查明支出是否符合開(kāi)支的規(guī)定 ,有無(wú)健全的手續(xù) ,有無(wú)亂支亂列現(xiàn)象等 。四是對(duì)預(yù)算外資金管理審查 ,主要查明有無(wú)健全的預(yù)算外資金管理制度 ,收支手續(xù)是否清楚 ,有無(wú)健全準(zhǔn)確的記錄 ,是 否經(jīng)常進(jìn)行核對(duì)并對(duì)不相符情況糾正。 (二 )財(cái)務(wù)收支 財(cái)務(wù)收支 ,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織 ,按照國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定 ,辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng) ,納入會(huì)計(jì)核算的各種收支。有人認(rèn)為財(cái)務(wù)收支只是企業(yè)事業(yè)單位的收支 ,這是不對(duì)的 ,國(guó)家機(jī)關(guān)部門財(cái)政收支也可以稱之為部門財(cái)務(wù)收支。部門資金收支包括兩個(gè)方面 :一是部門行政管理方面的資金收支 。二是事業(yè)發(fā)展方面的資金收支。從國(guó)家財(cái)政管理的角度看 ,部門資金收支是國(guó)家財(cái)政收支在該部門的具體表現(xiàn) ,所以可以叫部門財(cái)政收支 。從本部門及對(duì)本部門下屬單位 的財(cái)務(wù)核算管理看 ,各項(xiàng)資金收支體現(xiàn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)收支 ,所以也可以叫部門財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督各部門財(cái)政收支 ,即是監(jiān)督部門的財(cái)務(wù)收支。確切地說(shuō) ,財(cái)務(wù)收支是指經(jīng)濟(jì)組織在從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中 ,籌集、使用、分配資金而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這種收支活動(dòng)不僅是國(guó)家審計(jì)的對(duì)象 ,也是社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象 ,同時(shí)也是現(xiàn)代審計(jì)最主要的內(nèi)容。根據(jù)《審計(jì)法》第 8 條至第 25 條的規(guī)定 ,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以財(cái)務(wù)收支為審計(jì)對(duì)象的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面 :(二 ) 根據(jù)《審計(jì)法》第 18 條的規(guī)定 :審計(jì)署對(duì)中央銀行的 財(cái)務(wù)收支 ,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益 ,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 中央銀行是指中國(guó)人民銀行 ,它是國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門 ,是政府的銀行。國(guó)有金融機(jī)構(gòu) ,包括國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行 ,國(guó)有保險(xiǎn)、信托投資、證券經(jīng)營(yíng)、租賃機(jī)構(gòu) ,其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)等。 (1)中央銀行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)都屬于我國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署的審計(jì)對(duì)象 ,不可授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。對(duì)中央銀行審計(jì)的內(nèi)容孟要包括兩方面 :一是審查在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其結(jié)果的真實(shí)、合法和效益 。二是審查人民銀行每個(gè)會(huì)計(jì) 是否將其收入減除該支出 ,并按照國(guó)家核定的比例提取總儲(chǔ)備金后的凈利潤(rùn) ,全部上繳中央財(cái)政。 (2)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計(jì)。根據(jù)《審詩(shī)法》第18 條第 2 款的規(guī)定 ,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)比照國(guó)有企業(yè)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債平損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在資產(chǎn)方面 ,主要對(duì)其內(nèi)部控制制度、貸款業(yè)務(wù)、利息計(jì)算、應(yīng)收款項(xiàng)、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。在負(fù)債方面 ,主要對(duì)流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。在損益方面 ,主要對(duì)各種收入、投資收益、租賃 收益、各種費(fèi)用支出、收益分配等方面的真實(shí)性、正確性及合法性進(jìn)行審計(jì)。 《審計(jì)法》第 19 條規(guī)定 :審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支 ,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 所謂國(guó)家事業(yè)組織是指由國(guó)家創(chuàng)辦的 ,不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn) ,以改善社會(huì)生產(chǎn)和人民生活條件、增進(jìn)人民物質(zhì)文化生活而發(fā)展科學(xué)和文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和福利救濟(jì)事業(yè)為目的的非盈利