【文章內(nèi)容簡介】 其各部門的財政收支 ,應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督。在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上 ,《審計法》第 16 條和第 17 條又做了更明確的規(guī)定 :審計機關(guān)對本級各部門”。 (含直屬單位 )和不級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算 ,以及預(yù)算外資金的管理和使用情況 ,進(jìn)行審計監(jiān)督。審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下 ,對中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督 ,向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告。地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下 ,對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督 ,向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。由此可見 ,審計機關(guān)有權(quán)對國家財政收支進(jìn)行全面的審計監(jiān)督 :一是有權(quán)審計財政部門具體組織的預(yù)算的執(zhí)行和匯總的決算 。二是有權(quán)分別審計本級各部門的預(yù)算執(zhí)行和決算 。三是有 權(quán)審計下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算 。四是有權(quán)審計本級各部門和下級政府預(yù)算外資金的管理和使用情況。 國家財政是指國家為了維持其存在和實現(xiàn)其社會管理職能 ,憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。國家財政收支包括財政收入和財政支出兩個方面。我國財政收入既包括預(yù)算收入也包括預(yù)算外收入兩部分。預(yù)算收入主要包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。預(yù)算外收入 ,是指各地方、各部門、各單位不納入國家預(yù)算 ,自行管理使用的財政性資金 ,即預(yù)算外資金 ,如各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入等。這些基金是國家 財政資金來源的重要組成部分 ,也是國家的財政收入。我國財政支出也包括預(yù)算支出和預(yù)算外支出兩個方面。預(yù)算支出主要包括經(jīng)濟建設(shè)支出 。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 。國家管理費用支出 。國防支出 。各項補貼支出和其他支出。預(yù)算外支出是指財政性預(yù)算外資金的支出 ,如各地方、各部門、各單位自行管理使用的、不納入國家預(yù)算的那部分財政性資金的支出?！秾徲嫹ā返?4 條所指的 其他財政收支 ,主要包括預(yù)算外資金的收支 ,本級各部門、各單位和下級人民政府的決算 ,與國有資產(chǎn)有關(guān)的收支 ,其他與國家財政收支有關(guān)的重要事項等。國務(wù)院各 部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支是指按照我國財政管理體制和權(quán)限的劃分 ,由國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門具體負(fù)責(zé)的本部門、本地方的財政收支。財政收支作為審計的對象 ,主要是指對哪些單位的財政收支以及對哪些財政收支的內(nèi)容進(jìn)行審計。 按照《審計法》第 17 條的規(guī)定 ,審計機關(guān)在本級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下 ,對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審詐監(jiān)督 ,是指預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后 ,審計機關(guān)對本級財政部門是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算 ,代表政府具體組織落實收入和支出。這種審計的被 審計單位是本級財政部門 ,審計內(nèi)容是本級財政部門代表政府具體組織的預(yù)算執(zhí)行情況。審計的范圍主要包括以下幾個方面 : (1)預(yù)算批復(fù)和預(yù)算變化審計。審查本級財政部門向本級各部門(含直屬單位 )批復(fù)預(yù)算情況 ,如有預(yù)算變化就應(yīng)查明變化的原因、項目數(shù)額、措施及有關(guān)說明。 (2)本級預(yù)算收入審計。審查預(yù)算收入的征收、退庫、劃解、入庫情況。主要應(yīng)查明預(yù)算收入的征收部門是否按照法律、法規(guī)、規(guī)定及時、足額地征收 ,有無違反法律、法規(guī)、規(guī)定的減征、免征、緩征現(xiàn)象 ,有無截留、占有或挪用現(xiàn)象。 (3)預(yù)算支出撥付 審計。審查本級財政部門是否依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院財政部門的規(guī)定 ,及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金。 (4)國庫的審計。審查中央國庫和地方國庫是否按照國家有關(guān)規(guī)定 ,及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付 。有無未經(jīng)本級政府財政部門同意 ,私自動用國庫庫款或以其他方式支配已經(jīng)入庫的庫款的現(xiàn)象。 被審計單位的財政財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動 (二 ) (5)政府預(yù)備費的審計。審查政府預(yù)備費的設(shè)置 ,是否符合預(yù)算法的規(guī)定 ,即按本級預(yù)算支出額的 1%~3%設(shè)置 。審查預(yù)備費的動用 ,是否報經(jīng)本級政府決定 ,是否用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的自然災(zāi)害救濟開支及其他難以預(yù)見的特殊開支 ,有無用于不正當(dāng)投資的現(xiàn)象。 (6)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的審計。審查預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置 ,是否遵循了國務(wù)院的規(guī)定 ,是否用本級財政的預(yù)算結(jié)余設(shè)置和補充 ,其額度是否正常 ,是否用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn) ,能否保證及時用款 ,有無挪作它用的現(xiàn)象。 (1)預(yù)算執(zhí)行審計。 對本級各部門的預(yù)算執(zhí)行情況審計與對本級財政部門預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容是一致的 ,重點是要查明各部門執(zhí)行預(yù)算和 財政、財務(wù)制度的情況 ,以及相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況。對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況審計 ,重點是要查明下級政府和財稅部門在組織預(yù)算執(zhí)行工作中 ,執(zhí)行稅收法律、法規(guī)情況 ,以及分配使用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的情況 。同時 ,對地方財政工作中關(guān)于全局的重大問題 ,應(yīng)進(jìn)行重點審計或開展專項審計調(diào)查。 (2)決算審計。根據(jù)我國《預(yù)算法》第 72 條、《審計法》第 16 條的規(guī)定 ,審計機關(guān)對下級政府決算審計包括審查批準(zhǔn)前審計和報送備案審計。下級政府將本級財政決定草案報告本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)之前 ,審計機關(guān)應(yīng)進(jìn)行審計 ,也即是對會計報 告和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查。審查的主要內(nèi)容包括決算是否真實、符合規(guī)定 。收入是否合法 ,其應(yīng)繳部分是否足額上繳 。支出是否按規(guī)定列撥 ,有無以撥代支的情況 。決算結(jié)余中按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定 ,結(jié)轉(zhuǎn)項目有無超過規(guī)定的范圍等。地方各級政府按《預(yù)算法》規(guī)定將批準(zhǔn)的決算報上一級政府備案 ,對報送備案的下級政府決算 ,審計機關(guān)應(yīng)進(jìn)行審計。審計的內(nèi)容與批準(zhǔn)前決算草案審計基本相同。審計機關(guān)審計之后如果認(rèn)為報送備案的決算有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者其他不當(dāng)之處 ,需要撤銷批準(zhǔn)決議的 ,應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府 ,由政府按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定 ,提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審計議定 。經(jīng)審議決定撤銷的 ,該下級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級政府依照《預(yù)算法》的規(guī)定 ,重新編制決算草案 ,并提請審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算外資金按其管理部門 ,在中央可分為財政部管理的預(yù)算外資金、財政有償使用資金以及中央各部門 (含直屬單位 )管理的財政性預(yù)算外資金和基金 。在地方可分為地方財政部門的預(yù)算外資金、有償使用資金和事業(yè)、行政單位的預(yù)算外資金。預(yù)算外資金按收取形式 ,可分為稅收附加、行政事業(yè)性收費、事業(yè)發(fā)展提取的專用資金。按國務(wù)院規(guī)定 ,預(yù)算外資金項目應(yīng)由財政部規(guī)定。其項目分為 :農(nóng)業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費附加、養(yǎng)路費、車輛購置附加費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、高等院校學(xué)?；稹⒔逃M附加、稅收分成、修理基金、事業(yè)發(fā)展基金、福利基金、獎勵基金等。 預(yù)算外資金審計主要包括的內(nèi)容 :一是對預(yù)算外資金管理政策審查 ,即主要審查預(yù)算外資金管理是否遵循了國家的統(tǒng)一政策和法規(guī) ,有無違反規(guī)定 ,自行增設(shè)項目 ,自行制定政策、制度規(guī)定的情況 。二是對預(yù)算外收入審查 ,即主要查明收入項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、提取比例等是否符合國家規(guī)定 ,有無坐支、貪污、挪用、隱瞞、截留或私設(shè) 小金庫 等現(xiàn)象 。三是對預(yù)算外支出審查 ,主要查明支出是否符合開支的規(guī)定 ,有無健全的手續(xù) ,有無亂支亂列現(xiàn)象等 。四是對預(yù)算外資金管理審查 ,主要查明有無健全的預(yù)算外資金管理制度 ,收支手續(xù)是否清楚 ,有無健全準(zhǔn)確的記錄 ,是 否經(jīng)常進(jìn)行核對并對不相符情況糾正。 (二 )財務(wù)收支 財務(wù)收支 ,是指國家機關(guān)、社會團(tuán)體、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織 ,按照國家的財務(wù)會計制度規(guī)定 ,辦理會計事項 ,納入會計核算的各種收支。有人認(rèn)為財務(wù)收支只是企業(yè)事業(yè)單位的收支 ,這是不對的 ,國家機關(guān)部門財政收支也可以稱之為部門財務(wù)收支。部門資金收支包括兩個方面 :一是部門行政管理方面的資金收支 。二是事業(yè)發(fā)展方面的資金收支。從國家財政管理的角度看 ,部門資金收支是國家財政收支在該部門的具體表現(xiàn) ,所以可以叫部門財政收支 。從本部門及對本部門下屬單位 的財務(wù)核算管理看 ,各項資金收支體現(xiàn)為內(nèi)部財務(wù)收支 ,所以也可以叫部門財務(wù)收支。審計機關(guān)監(jiān)督各部門財政收支 ,即是監(jiān)督部門的財務(wù)收支。確切地說 ,財務(wù)收支是指經(jīng)濟組織在從事各項業(yè)務(wù)活動中 ,籌集、使用、分配資金而進(jìn)行的收支活動。這種收支活動不僅是國家審計的對象 ,也是社會審計和內(nèi)部審計的對象 ,同時也是現(xiàn)代審計最主要的內(nèi)容。根據(jù)《審計法》第 8 條至第 25 條的規(guī)定 ,國家審計機關(guān)以財務(wù)收支為審計對象的主要內(nèi)容包括以下幾個方面 :(二 ) 根據(jù)《審計法》第 18 條的規(guī)定 :審計署對中央銀行的 財務(wù)收支 ,進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益 ,進(jìn)行審計監(jiān)督。 中央銀行是指中國人民銀行 ,它是國務(wù)院的一個部門 ,是政府的銀行。國有金融機構(gòu) ,包括國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行 ,國有保險、信托投資、證券經(jīng)營、租賃機構(gòu) ,其他國有金融機構(gòu)等。 (1)中央銀行財務(wù)收支審計。中國人民銀行及其分支機構(gòu)都屬于我國最高審計機關(guān)即審計署的審計對象 ,不可授權(quán)下級審計機關(guān)審計。對中央銀行審計的內(nèi)容孟要包括兩方面 :一是審查在金融業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項財務(wù)收支及其結(jié)果的真實、合法和效益 。二是審查人民銀行每個會計 是否將其收入減除該支出 ,并按照國家核定的比例提取總儲備金后的凈利潤 ,全部上繳中央財政。 (2)國家金融機構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計。根據(jù)《審詩法》第18 條第 2 款的規(guī)定 ,審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)比照國有企業(yè)對其資產(chǎn)、負(fù)債平損益進(jìn)行審計監(jiān)督。在資產(chǎn)方面 ,主要對其內(nèi)部控制制度、貸款業(yè)務(wù)、利息計算、應(yīng)收款項、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行審計。在負(fù)債方面 ,主要對流動負(fù)債和長期負(fù)債的真實性、合法性進(jìn)行審計。在損益方面 ,主要對各種收入、投資收益、租賃 收益、各種費用支出、收益分配等方面的真實性、正確性及合法性進(jìn)行審計。 《審計法》第 19 條規(guī)定 :審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織的財務(wù)收支 ,進(jìn)行審計監(jiān)督。 所謂國家事業(yè)組織是指由國家創(chuàng)辦的 ,不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn) ,以改善社會生產(chǎn)和人民生活條件、增進(jìn)人民物質(zhì)文化生活而發(fā)展科學(xué)和文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和福利救濟事業(yè)為目的的非盈利