【文章內(nèi)容簡介】 高于市場價 XX%定向收購，現(xiàn)已收購XXX 萬余斤，輻射帶動 XX 個行政村貧困戶 XXX 余戶，激發(fā)了貧困戶的青稞種植熱情。 “前店后廠”的消費扶貧模式。搭建 XX 大灣區(qū)“大市場”和 XX藏區(qū)“大基地”對接渠道， XX 雙方攜手探索“前店后廠”產(chǎn)銷合作的新型消費扶貧模式。一是在 XX 大灣區(qū)各市設立集展示展銷、商貿(mào)交流、文化體驗的“前店”消費平臺。去年在 XX 成立首期超 XXX 平方米對口支援 XX 州藏區(qū)文化體驗園；今年 X 月在 XX 舉辦“圣潔 XX?走 進 XX”優(yōu)勢資源推介活動；今年 X 月，在 XX 國際會展中心建立圣潔 XX 特色農(nóng)牧產(chǎn)品展示展銷館、 X 月在 XX 東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場設立圣潔 XX館，促進 XX 農(nóng)特產(chǎn)品在 XX地區(qū)的銷售。僅 X 月 XX 日“ XXXX 圣潔 XX 農(nóng)特產(chǎn)品品鑒會”當天就現(xiàn)場銷售 XX 萬元，斬獲產(chǎn)品訂單 X 億元，截至 X 月底， XX 各界采購銷售全州農(nóng)產(chǎn)品 XXXX 余萬元，通過消費扶貧帶動 X 萬人增收。二是 XX 州內(nèi)積極探索打造作為“后廠”的產(chǎn)品平臺和生產(chǎn)基地。促進 XX 高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園在稻城注冊落地，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地 XXX 畝，總建筑面積 X 萬平方米，預計投資 X 億元，建 設期 XXXX 至 XXXX 年，一期項目預期 X 月初正式動工。在 XX 縣建成 XXXX多畝蔬菜直供港澳基地，在 XX 縣建成 XXX 畝 XX 松茸產(chǎn)業(yè)園，在 XX、XX 建成全國最大的羊肚菌生產(chǎn)基地。各個基地采取“公司 +基地 +農(nóng)牧民”經(jīng)營，貧困戶采取資產(chǎn)量化入股分紅、家庭經(jīng)營、保價收購、務工等形式分享利益，獲得穩(wěn)定收入。 XX 對口支援 XX“前店后廠”消費扶貧模式，一頭是聯(lián)接 XX 大灣區(qū)的“前店”，將大灣區(qū)企業(yè)、消費群體、市場抱團整合到一個大的“扶貧消費平臺”；一頭是聯(lián)接和推動形成品種多樣、物美價廉的后方特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，兩頭通過訂單生產(chǎn)、定制服務、企業(yè)基地結(jié)對等方式，有效促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和脫貧致富。該項目模式已初步入選國家發(fā)改委全國消費扶貧工作的典型案例。 共建“飛地園區(qū)”的聯(lián)動開發(fā)模式。 XX 省援 X 前方工作組積極探索“飛地”試點基地建設，共建產(chǎn)業(yè)扶貧“飛地園區(qū)”，動員 XX 企業(yè)根據(jù)自身特點到 XX 園區(qū)投資。所引入企業(yè)大股東均來自 XX，利用 XX在水電和礦產(chǎn)等方面資源優(yōu)勢，就近取材節(jié)省成本、提升效益，猶如XX 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 XX“飛地”，既為 XX 貢獻稅收和提供就業(yè)崗位，也為 XX企業(yè)拓展發(fā)展空間和增強市場競爭能力，實現(xiàn)互利多贏。 “保底收益 +按股份分紅”的資產(chǎn)扶貧模式。把用于資產(chǎn)收益扶貧的 XX 援助資金所形成的資產(chǎn)，按照同股同權(quán)原則，收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準利率。建立動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。譬如， XX 觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃總占地面積 XXXX 畝，項目建成后，石渠縣將有 X 萬農(nóng)牧民群眾從中受益，其中建檔立卡貧困人口 X萬余人。該項目采取 XX 個貧困村入股形式，將貧困幫扶資金變成股金，把貧困戶變成股民。 XXXX 年數(shù)據(jù)顯示，該項目解決周邊 X 個村勞務就業(yè)，創(chuàng)收 XXX 多萬元， XX 個農(nóng)民成為“園工”，貧困戶月均收入在XXXXXXXX 元之間。 XX 對口支援 XX 工作具有東西部扶貧協(xié)作的普遍特點，但相對而言，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律作用，將 XX 敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機制、構(gòu)建長效的強勁動能，主要堅持以下原則： 一是堅持制度化建設。 XXXX 年制定《 XX 省對口支援 XX 州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》，將扶持資金規(guī)模擴大到 XXXX 萬元，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，堅持自主培育和大力引進相結(jié)合，提高資金支持精度，集中力量支持招商引資和行業(yè)龍頭企業(yè)，綜合采取直接補助、貼息貸款、股權(quán)投資、運費補貼等方式，支持方式的創(chuàng)新，成為 XX 合作工作規(guī)范、有序、廉潔推進的一項基礎性制度。此外，為加快推動 XX 州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民，尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯(lián)結(jié)機制，培育自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力，提高 XX 援助資金使用效益，制定《關(guān)于建立更加精準有效的產(chǎn)業(yè)援助政策的指導意見》。 二是堅持多元化投入。除直接補貼外，逐步提升股權(quán)投資、貸款貼息等市場化程度更高幫扶形式的比重，放大幫扶資金的撬動效應。在 XXXX 年 XX 省對口支援 XX 州產(chǎn)業(yè)扶持資金投資計劃項目中，股權(quán)投資、貸款貼息已經(jīng)占到四分之一。堅持事后補助，調(diào)動和引導市場主體增加對項目投入積極性，促進市場主體落實投資首要責任，幫助降低投資風險。 三是堅持市場化思維。在招商引資工作中， XX 省援 X 工作組不搞行政命令，堅持市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配 置中的決定作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體積極性，當好“紅娘”，搭好平臺，引導 XX企業(yè)發(fā)展需求與 XX當?shù)刭Y源優(yōu)勢精準對接，同時優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度縮短項目落地見效周期。 XX 民族文化旅游資源，經(jīng)過 X 天考察便做出投資決定，一個星期注冊成立“ XX 縣 XX 文化旅游有限公司”，很快便成功組織了第一個項目 —— “ XXXX藏漢親子家庭結(jié)緣之旅”XXXX 暑期夏令營活動。 二、目前 XX產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問題 XX 對口 XX 產(chǎn)業(yè)援建取得了顯著成效，但從實際情況來看，其總體特點仍然是省級財政投入為主導，單向幫扶 色彩還較為濃厚，基于市場機制的產(chǎn)業(yè)合作還有廣闊空間。 （一）部分產(chǎn)業(yè)合作項目落地困難。企業(yè)項目落地和產(chǎn)業(yè)主體培育工作還需加強。 XX 個協(xié)議引進項目有的未簽訂正式協(xié)議，有的項目未按期履約，其中因合作協(xié)議存在分歧導致項目暫停或項目中止的 X個，商討正式協(xié)議、進行項目前期設計、規(guī)劃、環(huán)評、安評的 X 個，已啟動農(nóng)產(chǎn)品采購銷售的 X 個，項目建設中的 X 個。項目建設中的 X個項目均為電池生產(chǎn)為主的能源類項目，而 XX 迫切需要的文化旅游項目大都停滯，引進企業(yè)在 XX 正式運營的則基本為空白，一些引入企業(yè)還沒有建立起基于 XX 資源和優(yōu) 勢的盈利模式進而形成發(fā)展內(nèi)力。同時，拓寬產(chǎn)業(yè)流通通道還缺乏常規(guī)性的工作機制與平臺。拓寬 XX 各類產(chǎn)品的流通通道，是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前工作還處在探索階段，沒有常規(guī)的工作機制，缺乏具體發(fā)展規(guī)劃，在援建資金中也沒有切塊予以安排。 （二）市場驅(qū)動力不足、供需總體活力不強。從供給側(cè)來看， XX直接補貼占比總體仍然較高。一些進入企業(yè)缺乏新的增長點，進一步拓展市場難度較大。同時， XX 在更新生產(chǎn)生活觀念、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求和消費方式方面，與 XX供給存在不同步，需求也不是十分強烈。 （三）產(chǎn)業(yè)輻射存在一 定結(jié)構(gòu)性制約。 XX 省和 XX 州在工業(yè)化發(fā)展階段上差距較大，同時較遠的空間距離，直接輻射實現(xiàn)難度較大；更為關(guān)鍵的是，兩個區(qū)域的發(fā)展目標定位有著很大的不同， XX 省作為改革開放的先行區(qū)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是其關(guān)鍵任務，而 XX 作為藏區(qū)高原的一部分，生態(tài)功能大于經(jīng)濟作用。因此，兩地區(qū)域之間存在目標選擇不同導致的點、線、面雙向輻射不對等問題。 （四）合作的體制機制體系還不健全。由于在對口支援工作中對受援地部門和干部缺乏有效考核手段， XX 州少數(shù)部門對產(chǎn)業(yè)合作的對接缺乏主動性，落實項目、推進工作不夠積 極。同時，人力保障也較薄弱。目前 XX 州東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作領導小組辦公室 X 名工作人員中有 X 名是兼職，各縣（市）普遍只有發(fā)改部門 X 名兼職人員從事具體工作，難以承擔產(chǎn)業(yè)合作的繁重任務。 三、推進 XX產(chǎn)業(yè)扶貧援建與合作的路徑選擇 習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上，要求援藏“要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合”。 XX 對 XX 的產(chǎn)業(yè)幫扶以及 XX 兩地產(chǎn)業(yè)合作，作為保持藏區(qū)長治久安、全面建成小康社會的基礎性工作，意義重大。同時，搞好 XX 產(chǎn)業(yè)合作也是我 們“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”的客觀要求，是貫徹落實黨中央、國務院“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大部署的具體實踐。 XX 從加強戰(zhàn)略對接、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的長遠角度和戰(zhàn)略高度，目前的主要任務就是要按照深化的定位、創(chuàng)新的思路、共享的理念、精準的舉措做深做實做細 XX產(chǎn)業(yè)合作這篇大文章。 （一）強化理念共識，優(yōu)化營商環(huán)境。如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、踐行“兩山”理論實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等，要作為 XX 雙方共同遵循、堅持的理念與共識，并在實踐中逐步深化，真正心往一處想、勁往一處使。 XX州要通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔當作為，與 XX 援 X 干部一道站高、看遠、想深、謀實，加緊工作、群策群力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時， XX 州要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極學習先進經(jīng)驗，創(chuàng)新“放管服”舉措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政審批制度方面要更具針對性、時效性，提升水、電、路等基礎設施建設水平，不斷降低企業(yè)經(jīng)營的制度性 、時間性、程序性成本，為 XX 產(chǎn)業(yè)合作項目開辟“綠色通道”。抓緊機遇，提升州縣各級政府和部門對 XX 對口支援和扶貧協(xié)作的重視程度，充實對口支援機構(gòu)力量，積極對接東部企業(yè)和市場資源。 （二）推進農(nóng)旅融合，打造“圣潔 XX”。建議引入長隆、廣之旅等 XX 大型旅游企業(yè)到 XX 發(fā)展，共建旅游精品線路，開通旅游“直通車”，積極開發(fā) XX 大灣區(qū)旅游消費市場，引導 XX 旅游向體驗化、自助化、智能化方向提升。堅持以高端精品游為主攻方向，開發(fā)好冬季旅游產(chǎn)品，做到點面結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、文旅結(jié)合、團隊旅游與自駕游結(jié)合。注重突出重點，全力 推介環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰 XX 溫泉節(jié)，建設 XXX 國道 X 藏線南段旅游資源配置服務中心。同時，盡早布局建設世界級的軟探險旅游目的地，積極開發(fā)軟探險旅游市場。按照“以旅強農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，推進特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場，拉長農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將“圣潔 XX”打造成為農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品雙品牌。 （三）轉(zhuǎn)換合作方式，培育市場動能。轉(zhuǎn)變扶持方式，增加貸款貼息、股權(quán)投資規(guī)模和比重。對農(nóng)牧業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，更多地將 投入產(chǎn)業(yè)扶持資金形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶或國有投資平臺公司，形成“雞生蛋”的良性循環(huán)。推進引入XX 企業(yè)與當?shù)厝诤习l(fā)展，利用資本市場紐帶，擴大生產(chǎn)體量和規(guī)模；積極整合兩地產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)資源和優(yōu)勢資源，探索建立兩地產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系，從企業(yè)對企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的全方位合作。 （四）做強做大園區(qū)，擦亮叫響品牌。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創(chuàng)建省級、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐等方面建設。 對于已經(jīng)擁有良好基礎的 XX 松葺產(chǎn)業(yè)園，建議在貸款貼息、股權(quán)投資上加大扶持力度，使其成為 XX 松葺的研發(fā)、配送與生產(chǎn)中心。落實好健康循環(huán)農(nóng)業(yè)合作、促進 XX 青稞加工、 XXXX食品股份有限公司戰(zhàn)略合作等項目，對他們給予重點支持使其盡快產(chǎn)生效益。創(chuàng)建 XX 個起點高、有特色、成規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品及野生菌、野生菜加工園區(qū)。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)定統(tǒng)一標準，培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。在園區(qū)建設中，資金投入重點要從基礎設施建設轉(zhuǎn)變到扶持獎勵企業(yè)進駐上來。充分利用政策優(yōu)勢 的疊加效應，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新、先試先行，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓展“能進能出”的思路，既要“引進來”，也要促進園區(qū)內(nèi)有條件的 XX 企業(yè)“走出去”，支持培育有一定國際競爭力的大型集團。 （五）提質(zhì)消費扶貧，完善合作機制。鼓勵更多社會力量開辟 XX產(chǎn)品專館、專區(qū)、專柜，在 XX 大型農(nóng)貿(mào)市場、消費扶貧交易市場、消費扶貧服務中心、扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、各類博覽會等地增設藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專賣場、開通“ XX 消費扶貧直通車” XX 專列。組織部門、企業(yè)穩(wěn)定采購 XX 州農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵 XX 企業(yè)落戶 XX 州建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園區(qū)。支持 XX 雙方合作企業(yè)互建物流集散中心，共建商貿(mào)物流市場。支持扶貧組織、行業(yè)協(xié)會、商會和各界愛心人士等社會力量參與消費扶貧，支持 XX 電商進州發(fā)展，增強 XX 農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售服務能力。消費扶貧政策要立足長遠，統(tǒng)籌政策紅利與市場規(guī)律；“以買代幫”、“以購代捐”等措施，要更加突出精準性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶貧功能，防止扶企不