【文章內(nèi)容簡介】 成既有巨大落差，又有各自優(yōu)勢的局面。我國的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可分割的、血脈相連的整體，西部落后不僅自身日子不好過，東部也難以進(jìn)一步發(fā)展。 經(jīng)過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 5年的努力，東西部的情況都在發(fā)生變化。現(xiàn)在的西部市場，總需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于東部，但是廣闊的西部市場正在經(jīng)濟(jì)總量提高的刺激下不斷增加需求量。西部地區(qū)與全國各地經(jīng)濟(jì)增長速度的差距已經(jīng)大大縮小， 1991 年為 個(gè)百分點(diǎn)， 20xx 年已縮小到 個(gè)百分點(diǎn)。東西部工業(yè)增長速度的差距由 20xx年的 個(gè)百分點(diǎn)縮小至 20xx 年的 個(gè)百分點(diǎn)。一方面，是中央的西部大發(fā)開戰(zhàn)略決策造成的西部經(jīng)濟(jì)增長刺激，西部在改革開放 20 多年積蓄的力量和東部多年幫助西部產(chǎn)生的效益，形成了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭；另一方面，是東部有些地區(qū)，有些產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)率下降、增速減緩。中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí) 施后，我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域 增長點(diǎn)也不局限于東部，全國各地，到處有商機(jī)。 這一點(diǎn)連外國商人也看得很清楚。在 20xx 年美國《財(cái)富》周刊評選的全球最有影響力的 25 名工商業(yè)人士中，名列第 20位的 VPP 集團(tuán)總裁在去年 10 月接受中國記者采訪時(shí)，就明確指出：中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)增長，而這種增長并不僅僅局限于沿海地區(qū)，這從政府的舉措中可以得到證實(shí)。他透露， WPP 集團(tuán)正在中國的中西部尋找業(yè)務(wù)進(jìn)展的機(jī)會(huì)。 隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部市場發(fā)育不斷完善、市場總需求量日益提升，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。善商者，先取其勢。市場對資源的基礎(chǔ)性配 置包括資本資源在內(nèi)的各種資源。西部接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件逐步成熟，國家資本在西部的基礎(chǔ)實(shí)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完成后產(chǎn)生的巨大效益，為東部資本進(jìn)入西部提供了現(xiàn)實(shí)的增長途徑。東西部合作已經(jīng)進(jìn)入了“互惠互贏”的新階段。東部的許多有識之士亦已清楚地看到了。江蘇省一位領(lǐng)導(dǎo)最近在談到東西合作時(shí)也指出“東部企業(yè)投資到西部，促進(jìn)了西部稅收、就業(yè)和配套企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)．東部企業(yè)在西部也找到了市場，找到了項(xiàng)目，自身得到了大發(fā)展。” 建設(shè)三大流域經(jīng)濟(jì)帶形成東西協(xié)調(diào)的支撐 科學(xué)發(fā)展觀，是講經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是 全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。這是東西合作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)思想去看已形成巨大落差的我國東部和西部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部 盡快發(fā)展起來，縮小落差，才能是全面的發(fā)展；東部和西部合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能協(xié)調(diào)地發(fā)展；東部和西部的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)是建立在可持續(xù)性基礎(chǔ)上的發(fā)展，任何“殺雞取卵”、“竭澤而漁”、“飲鳩止渴”等發(fā)展思路都應(yīng)當(dāng)摒棄?？茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)將拓開我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界，使東西合作進(jìn)入一個(gè)更高、更新的層面。 我國內(nèi)地有三大水系，即黃河水系、長江水系、珠江水系。三大水系橫貫我國東西部。 在科學(xué)發(fā)展觀的啟迪下，云南等省有專家學(xué)者提出建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶問題。珠江人海口在廣東珠江三角洲，毗鄰香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的廣州、深圳及周邊城市群構(gòu)成的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，已成為我國經(jīng)濟(jì)的主要增長極之一。處于西部地區(qū)的廣西，其貫穿東西全境的珠江上游西江，是連接云、貴內(nèi)河通向廣東及港澳地區(qū)的一條“黃金水道”。經(jīng)過國家重點(diǎn)投資整治的西江河道，其運(yùn)輸能力僅次于我國第一大河長江，其年經(jīng)流量是黃河的 5倍，是德國萊茵河的 倍，在廣西境內(nèi)有年吞吐能力萬噸以上的港口達(dá) 77 個(gè)。廣西水能源十分豐富，其中 70%集中于西江干流上游 的紅水河，是全國三大水力“富礦”之一。以西合作開發(fā)珠江水力資源為載體，實(shí)施多層次、多形式、全方位開發(fā)，賦予西部大開發(fā)更為現(xiàn)實(shí)、可操作性更強(qiáng)，更具有 21 世紀(jì)工業(yè)化特征的含義。前不久在貴陽召開的珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工作會(huì)上，國家決定投資 億多元治理珠江上游生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)工程涉及云南、貴州、廣西的17個(gè)縣（市），無疑會(huì)對珠江經(jīng)濟(jì)帶的形成起到一定的促進(jìn)作用。以橫貫東西的大江大河自然形成的紐帶，通過建設(shè)流域經(jīng)濟(jì)帶為載體實(shí) 現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的構(gòu)想并非今日始。 早在黨的十四大，就提出“以上海浦東 開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！痹陂L江干流上，有上海、南京兩個(gè)東部特大城市，在中部有武漢，在西部有重慶、成都三個(gè)特大城市。以上海為中心的長江三角洲為龍頭，以武漢、重慶、成都為支點(diǎn)，以長江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為東西合作的新的大平臺，東部的上海、江蘇、浙江，中部的安徽、江西、湖北、湖南，西部的重慶、四川、青海，完全可以構(gòu)建同西部大開發(fā)配套的更加現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。在這個(gè)框架內(nèi)，東西合作將會(huì)更加具體、有序而更具操作性， 更符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)要求。 隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深人人心，對現(xiàn)有工業(yè)布局的反思亦隨之而生。有學(xué)者提出，既然我國 80%的水集中在長江及其以南地區(qū)，為什么不更多地在南方布局工業(yè)呢？與以數(shù)千億資金數(shù)千公里河道南水北調(diào)比較，可不可以從改革工業(yè)布局方面去思考呢？這些思考是很有啟發(fā)意義的。北方缺水，其中一個(gè)重要原因是工業(yè)相對集中，耗水量極大。南水北調(diào)，解決生活用水、襄助北方水資源涵養(yǎng)，有積極的意義。用南水供給北方工業(yè)用水，至少有如下三個(gè)問題不能回避： 1）工業(yè)發(fā)展的成本問題； 2）長江水資源減少后對長江 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不良影響問題； 3）對西南水電資源的不利影響問題。如此等等涉及工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策的大問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下必然會(huì)出現(xiàn)新的調(diào)整。這些調(diào)整都將成為東西合作的契機(jī)。 黨的十四大在做出長江沿岸開發(fā)開放的決策時(shí)，亦已提出“以歐亞大陸橋和京九鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這也是一個(gè)富有遠(yuǎn)見的構(gòu)想。歐亞大陸橋，東起江蘇北部港口連云港，西至新疆出境，橫貫亞洲中、西部直達(dá)歐洲，現(xiàn)已由單一的鐵路干線演進(jìn)到包括鐵路、公路、管道、航空、海運(yùn)在內(nèi)的立體化復(fù)合型運(yùn)輸通道，促進(jìn)了陸橋區(qū)域省區(qū) 聯(lián)系日臻密切，內(nèi)聚力日益旺盛，成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈。把發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)和治理黃河聯(lián)系起來研究，可以設(shè)想依托歐亞大陸橋的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈優(yōu)勢，突出黃河流域應(yīng)以涵養(yǎng)為主的實(shí)際，加大退耕還林、種樹種草的投資，拓展利于河流涵養(yǎng)的生態(tài)工程項(xiàng)目，形成東（山東）中（河南、山西）西（陜西、內(nèi)蒙、甘肅、青海）合作治理黃河、涵養(yǎng)黃河、利用黃河的格局，由此而發(fā)展成不同于長江、珠江的黃河流域經(jīng)濟(jì)帶，也不失為一個(gè)有發(fā)展前景的思路。 《中國西部環(huán)境演變評估》對西部生態(tài)環(huán)境的過去與未來的分析，就氣候、生態(tài)、環(huán)境演變對西部國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響提出了相應(yīng)的對策，為有關(guān)政府部門決策提供了很有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，也為在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下東西合作開發(fā)西部的項(xiàng)目選擇提供了很有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)?！对u估》關(guān)于“過去 50 年來中國西部生態(tài)環(huán)境處于局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的狀態(tài)”的估計(jì)，以及對惡化狀態(tài)的具體表現(xiàn)和原因的分析，使我們看到在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加大、加快西部大開發(fā)的重要性和緊迫性。為支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院開發(fā)辦已經(jīng)和正在提出各種政策建議。這些包括資金、技術(shù)、人才等各方面的政 策建議都是有利于東西合作的潛在資本，是東資西進(jìn)，降低成本，提高效率 的大好機(jī)遇，蘊(yùn)含著財(cái)富創(chuàng)造的無限商機(jī)?，F(xiàn)代的投資理念是向資本的增長投資，尤其是向可持續(xù)增長投資。東資西進(jìn)，是向?qū)砜赡艿氖找嬖鲩L貼現(xiàn)，是在把收益增長的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的過程中實(shí)現(xiàn)資本增值。這與靜態(tài)評估已有收益的投資理念是完全不同的。 實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利打造東西合作的共同點(diǎn) 東西合作最初是以扶貧開發(fā)的形式起步的。建立幫扶關(guān)系的各省區(qū)市都提出了明確的幫扶原則，從一開始就定位在互補(bǔ)、互利的合作層面上，所以，盡管多年來主要表現(xiàn)是對口支援，但已經(jīng)產(chǎn)生了具有經(jīng)濟(jì)利益共享的合作和互動(dòng)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí) 施，東西合作進(jìn)入新的大發(fā)展階段。 新的大發(fā)展階段，是以市場為合作紐帶，全面體現(xiàn)互補(bǔ)、互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的階段。這一點(diǎn)，已經(jīng)成為東西部的共識，東部的許多地區(qū)都在重新研究符合自己實(shí)際情況的東西互補(bǔ)、互動(dòng)戰(zhàn)略。 廣東省各級政府和有關(guān)部門認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前廣東已具備了對外發(fā)展的基本條件，西部大開發(fā)不僅為西部的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為廣東加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在這個(gè)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，廣東省已制定了同西部合作五個(gè)方面的具體要求。這五個(gè)方面是：資源型合作，品牌型合作，資產(chǎn)型合作，科技型合作，基礎(chǔ)設(shè)施合 作。覆蓋面廣、種類齊全、空間大、科技含量高、層面新、互補(bǔ)性強(qiáng)，是其 重要特點(diǎn)。例如資源型合作，廣東省提出，一方面要利用廣東毗鄰港澳、開拓國際市場能力較強(qiáng)的地域優(yōu)勢，與西部地區(qū)聯(lián)手合作，尋求西部產(chǎn)品“出山人海”途徑。另一方面，以各種形式與西部地區(qū)聯(lián)手開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，建立原材料基地或資源綜合利用基地。這就使東西部的資源優(yōu)勢互補(bǔ)進(jìn)入新的層面。 以市場為合作紐帶，著眼于使企業(yè)，尤其是民營企業(yè)成為西部大開發(fā)的主體，由市場配置中西部優(yōu)勢資源。西部的中小民營企業(yè)數(shù)量占全國的比重僅為 16%，產(chǎn)值比重僅為 8%，需要大力發(fā) 展以加快西部地區(qū)自身的民間資本積累。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快東資西進(jìn)的步伐。 被稱為“彭西部”的華夏論衡（北京）西部開發(fā)研究院院長、中國西部大開發(fā)年度報(bào)告課題組組長彭真懷博士分析西部大開發(fā)可能出現(xiàn)的一個(gè)潛在危機(jī)是：在國家投入西部基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目陸續(xù)完工后，西部的發(fā)展必將面臨一靠自我積累、二靠外部民間資金的“助跑”。如果這部分“助跑”資金遲遲難以到位，或資金有限，或資金滯停時(shí)間過短，都將使西部陷入孤軍作戰(zhàn)的困境。這一分析的依據(jù)是，西部大部分地區(qū)的投資軟環(huán)境與東部相比還有很大的距離，西部希望快速籌集建設(shè)資金 的愿望勢必大打折扣。我們提出東西合作搭建投資平臺，正是為了使這個(gè)可能存在的潛在危機(jī)不要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。但是，要使投資平臺的功能充分發(fā)揮，則依賴于西部的軟環(huán)境。因?yàn)橘Y本總是向投資環(huán)境好、資金回報(bào)率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力足、潛力大的地區(qū)或企業(yè)流動(dòng)，這是市場 條件下資本流動(dòng)動(dòng)內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是不以政府的招商力度大小為轉(zhuǎn)移的。因此，投資 環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境已成為當(dāng)前最關(guān)鍵的因素。這就是我們在東西合作搭建投資平臺這部分觀察研究的內(nèi)容里提出著力創(chuàng)造東西合作的良好發(fā)展環(huán)境的原因。發(fā)展環(huán)境包括諸多因素，以政 策為核心的制度環(huán)境、即軟環(huán)境是最重要的因素。軟環(huán)境不改善，西部的各種優(yōu)勢就很難充分發(fā)揮出來，西進(jìn)的東部企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮也會(huì)大打折扣，所謂東西合作優(yōu)勢互補(bǔ)也就會(huì)成為一句漂亮的空話。在華夏論 |衡（北京）西部開發(fā)研究院關(guān)于“西部開發(fā)如何吸引外資觀察”系列文章中，已對西部的投資環(huán)境存在的問題進(jìn)行了縝密的分析，這些，阻礙外資西進(jìn)的問題同樣是阻礙東資西進(jìn)的問題。以市場為合作紐帶，東西合作搭建投資平臺，就是要求西部地方政府把政府行為的著重點(diǎn)放到改善投資軟環(huán)境上來，在建立市場機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制上下功夫。 要盡快 出臺健全市場發(fā)育的政策措施，確立完善的市場制度。西部軟環(huán)境差距有諸多因素，觀念陳舊、市場意識差是顯而易見的重要因素。一些政府部門和民眾，靠國家靠政府的慣性思維頑固，市場經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重缺失。一個(gè)地區(qū)的市場發(fā)育，是在市場制度的確立和市場觀念的樹立兩者相互作用下進(jìn)行的。而經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品流通則是發(fā)育的載體。反映市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的市場制度，主要包括完善的市場體系，充分作用的市場機(jī)制，規(guī)范的市場秩序，現(xiàn)代化的市場運(yùn)行方式等方面的內(nèi)容。政府在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念從市場的角度去看問題。例如，完善的市場體系，包括貨幣 資源的融通市場、物質(zhì)產(chǎn)品的交易市場、精神產(chǎn)品流通市場、人力資源流通市場、技術(shù)資源交易市場。以物質(zhì)產(chǎn)品交易市場為例，傳統(tǒng)的劃分是分為消費(fèi)品市場和 生產(chǎn)資料市場。這就不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品，例如房子，現(xiàn)在既是消費(fèi)品，也是投資品。因此物質(zhì)產(chǎn)品交易市場就要讓任何物質(zhì)產(chǎn)品都能進(jìn)入交易市場，都能接受市場的評價(jià)和按市場定價(jià)，同時(shí)還要解決好信息的不對稱性問題和消費(fèi)者的主體地位問題。 要盡快出臺保護(hù)投資者合法權(quán)益的政策法規(guī)，形成完善的保護(hù)機(jī)制和合理的分配、服務(wù)機(jī)制。投資回報(bào)、資金安全和人身安全，是任何資本投 向任何地區(qū)都要慎重考慮的問題，也是這個(gè)地區(qū)軟環(huán)境是否良好的一個(gè)重要指標(biāo)。目前，西部各省區(qū)都出臺了不少為外來投資者提供必要的便利，切實(shí)維護(hù)和保障外來投資者權(quán)益，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作方式等政策措施。但是，進(jìn)入西部投資的企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)仍然嘖有煩言，憂心忡忡，說明已有的政策措施執(zhí)行不力，任有許多不健全之處。陜西省個(gè)私協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人在一次談話中舉了許多在外面流傳的關(guān)于西安投資環(huán)境差的具體例子。作為西部特大城市、西部大開發(fā)“橋頭堡”的西安尚且如此，其他地市可見一斑。政府出臺的措施不少，問題就在于落實(shí)不到位。因 此，政策到位問題，應(yīng)當(dāng)是西部各省區(qū)政府要著力解決的大問題。任何好的政策措施，到位才能產(chǎn)生好效果，不到位甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。到位不到位還是個(gè)信用問題。軟環(huán)境中，信用環(huán)境是一大構(gòu)成要素。缺乏信用的政府，是投資者望而卻步的政府；不改變自己的形象，就會(huì)成為東資西進(jìn)的巨大障礙。 要盡快出臺鼓勵(lì)、保護(hù)東資西進(jìn)的政策措施，建立有效的推動(dòng)機(jī)制。東資西進(jìn)，在政府層面上，有賴于東西部各級政府的合力推動(dòng)，相關(guān) 的政府措施就顯得十分重要而緊迫。東部和西部尤其是已經(jīng)簽訂幫扶關(guān)系協(xié)議的，應(yīng)盡快就東資西進(jìn)研究新的鼓勵(lì)和保護(hù)的政策措施 ，通過財(cái)政、稅收、金融等手段，嘗試用各種方式幫助合作企業(yè)解決困難。