關(guān)于土地治理項(xiàng)目管理的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-06-29 16:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治理項(xiàng) 目一般應(yīng)采取專家評(píng)議可研報(bào)告和實(shí)地考察相結(jié)合的辦法。專家組評(píng)議實(shí)行組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目評(píng)審的程序一般采取以下步驟： 確定評(píng)估項(xiàng)目。 組建評(píng)估小組。 制定評(píng)估工作計(jì)劃。 組織調(diào)查工作。 分析論證，寫出評(píng)估報(bào)告。 向主管單位提交評(píng)估報(bào)告。 審批立項(xiàng)。 建立檔案，以備考察。 項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和要求國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估辦法有明確規(guī)定，這里不再贅述。項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)：一是項(xiàng)目總規(guī)模和布局是否合理、適宜。二是工程設(shè)計(jì)是否合理、可行。三是所用技術(shù)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。四是計(jì)劃進(jìn)度是否切實(shí)可行。五是投資 估算是否準(zhǔn)確。六是組織管理和建后管護(hù)是否適應(yīng)。七是對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。 目前我省的土地治理項(xiàng)目主要由市、縣兩級(jí)組織評(píng)估。從實(shí)際工作來(lái)看，普遍存在評(píng)估不規(guī)范、實(shí)地考察不足、評(píng)估手續(xù)、檔案不完整，有的甚至流于形式。今后應(yīng)逐步規(guī)范評(píng)估程序、完善評(píng)估機(jī)制、建立健全評(píng)估檔案，提高項(xiàng)目評(píng)估工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。省級(jí)要加大項(xiàng)目評(píng)估力度，可考慮實(shí)行對(duì)十六市、地輪流進(jìn)行省級(jí)評(píng)估試點(diǎn)工作，以促進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估工作的規(guī)范化、制度化。 （四）工程監(jiān)理。項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)工程實(shí)行 “三控制 ”、 “兩管理 ”和 “一協(xié)調(diào) ”。 “三控制 ”及進(jìn)度 控制、質(zhì)量控制、投資控制； “兩管理 ”即合同管理和信息管理； “一協(xié)調(diào) ”即組織協(xié)調(diào)。目前我省各地對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的監(jiān)理主要有以下幾種形式：一是縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦聘請(qǐng)本地有資質(zhì)的監(jiān)理人員或行業(yè)專家，對(duì)單項(xiàng)重點(diǎn)水利工程施工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)聘請(qǐng)的專家給予一定的補(bǔ)助，屬個(gè)人兼職行為。二是對(duì)財(cái)政投資 10 萬(wàn)元以上的單項(xiàng)水利工程，與專業(yè)監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，委托監(jiān)理公司實(shí)行監(jiān)理。對(duì)財(cái)政投資低于 10 萬(wàn)元的小型工程，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施工程監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)按工程財(cái)政投資的 2%以內(nèi)提取，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬。這種監(jiān)理形式是當(dāng)前比較普遍采用的 一種監(jiān)理形式。三是由農(nóng)發(fā)辦或建設(shè)單位對(duì)整體土地治理項(xiàng)目進(jìn)行打包，與專業(yè)監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，委托監(jiān)理公司實(shí)施全方位監(jiān)理。這種形勢(shì)目前較少采用。從監(jiān)理的效果來(lái)看，上述幾種形式各有利弊，具體采用何種形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜。當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是規(guī)范監(jiān)理行為，完善監(jiān)理機(jī)制。一是完善監(jiān)理合同。不管是采用何種監(jiān)理形式，都必須由農(nóng)發(fā)辦或建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。二是完善監(jiān)理程序。工程建設(shè)監(jiān)理要嚴(yán)格按程序進(jìn) 行。三是完善建立檔案。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，要及時(shí)整理合同文件和檔案資料。 （五）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施是項(xiàng)目管理的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，明確了項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目人員組織配備、項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量督查方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我省一般都把 項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)合二為一。因此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查就顯得尤為重要。這里重點(diǎn)說(shuō)明以下項(xiàng)目實(shí)施方案的審查要點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案審查、審批中要抓住要點(diǎn)，避免方案出現(xiàn)大的紕漏，確保方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。主要有三點(diǎn)：項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任要準(zhǔn)確、項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)要明確、項(xiàng)目實(shí)施措施要落實(shí)。 項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施方案要既明確又準(zhǔn)確地提出和劃分項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、要按法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的規(guī)定來(lái)確定。 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)要明確。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具 體情況，明確提出項(xiàng)目實(shí)施的工期、質(zhì)量、投資、檔案管理目標(biāo)。 項(xiàng)目實(shí)施措施要落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施方案提出的具體組織、管理、技術(shù)保障、督查驗(yàn)收、資金管理、與參建各方的工作協(xié)調(diào)等措施應(yīng)具有可操作性，并指定有全面落實(shí)的保障措施，以保證項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要工程措施的設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否可行，是否符合項(xiàng)目區(qū)需要，項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)情況是否明晰等。 （六）項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制的目的，是使各類投資主體形成自我發(fā)展、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、講求效益的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使各類投資主體建設(shè)的項(xiàng)目成為從項(xiàng)目策劃、籌資建設(shè)到 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人，做到政企分開(kāi)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的法人一般是指項(xiàng)目建設(shè)單位具有法人資格的代表。工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目法人的工作班子，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，投資的支配者和監(jiān)督者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，對(duì)國(guó)家及投資者負(fù)責(zé)，保證在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，全面完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。由于土地 治理項(xiàng)目特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目法人即建設(shè)單位，一般是由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同作為項(xiàng)目法人代表。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金。 落實(shí)所需外部條件，做好各項(xiàng)前期工作。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)、概算、籌資計(jì)劃和用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、和施工的招標(biāo)工作。 審定項(xiàng)目年度投資和建設(shè)計(jì)劃，審定項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收和辦理竣工決算。 項(xiàng)目實(shí)施中需決定的其他事項(xiàng)。
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