關(guān)于干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-04-23 01:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一最基本的國(guó)情，注意不斷總結(jié)境外培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，使境外培訓(xùn)更有成效。三、關(guān)于運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，主要包括計(jì)劃生成機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、干部參訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等。目前教育培訓(xùn)存在的一些問(wèn)題，都與這些機(jī)制不完善有關(guān)。第一，建立以需求調(diào)研為前提的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。滿(mǎn)足需求是一切生產(chǎn)服務(wù)工作的邏輯起點(diǎn)。國(guó)外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，十分注重培訓(xùn)需求調(diào)研。新加坡公共服務(wù)學(xué)院要求所屬有關(guān)部門(mén)申報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃必須提交需求調(diào)研報(bào)告。我國(guó)的干部教育培訓(xùn)工作，過(guò)去很少開(kāi)展需求調(diào)研，不少是管理部門(mén)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拍腦袋定計(jì)劃，有什么教師就開(kāi)什么課，這樣的培訓(xùn)很難保證針對(duì)性。去年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議以后，各地區(qū)各部門(mén)和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍加強(qiáng)了需求調(diào)研。中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安排2009年的教學(xué)專(zhuān)題和內(nèi)容時(shí)，普遍開(kāi)展了需求調(diào)研。中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校還開(kāi)展了“60、70、80”干部情況調(diào)研，對(duì)不同類(lèi)型干部的培訓(xùn)需求進(jìn)行了有針對(duì)性的分析。湖南、福建、湖北等省采取問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)調(diào)查、走訪(fǎng)座談等方式，了解不同類(lèi)別干部和人才的培訓(xùn)需求，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。需求調(diào)研開(kāi)始成為我國(guó)干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。今后應(yīng)形成制度，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求調(diào)研、預(yù)測(cè)和分析工作，使需求調(diào)研真正成為制定培訓(xùn)計(jì)劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)流程。第二，建立各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議明確提出，要在黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院之間，在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以質(zhì)量求發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，建立健全相應(yīng)制度，加強(qiáng)管理，盡快形成各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。一要建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)審查，進(jìn)一步培育新型培訓(xùn)主體，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)由相對(duì)壟斷向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)防止多頭投資、低水平重復(fù)。二要建立干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，采取招投標(biāo)、直接委托、外包等方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承辦機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域流動(dòng)。三要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出。我們打算從明年起，在國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校培訓(xùn)基地之間逐步推行培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，并盡快建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)全國(guó)干部教育培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制的早日形成。第三，建立組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)干部參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式主要是組織調(diào)訓(xùn)。開(kāi)展自主選學(xué)是對(duì)干部參訓(xùn)方式的創(chuàng)新，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)在干部培訓(xùn)工作中的體現(xiàn)。今年6月，中組部在內(nèi)蒙古專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就開(kāi)展干部自主選學(xué)工作提出明確要求。會(huì)后，各地都很重視，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，自主選學(xué)工作在全國(guó)廣泛開(kāi)展起來(lái)。網(wǎng)民對(duì)這項(xiàng)工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是改革干部培訓(xùn)方式、推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的具體舉措，是以人為本的干部培訓(xùn)方式，激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的積極性。在這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)自主選學(xué)工作的指導(dǎo)，避免流于形式。二是正確處理好自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)的關(guān)系。組織調(diào)訓(xùn)不可或缺。在對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重要內(nèi)容開(kāi)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性培訓(xùn)方面，組織調(diào)訓(xùn)依然是一種必要且有效的形式。比如中央黨校的一年制中青班和這次培訓(xùn)等。要在推進(jìn)自主選學(xué)工作的同時(shí)，堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度，避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)，解決好主要干部、重點(diǎn)干部調(diào)訓(xùn)難等問(wèn)題。第四，完善干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。全會(huì)提出把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。激勵(lì)約束是激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)在動(dòng)力的重要手段，有助于解決培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成效好與不好一個(gè)樣的問(wèn)題。這幾年，各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)行了不少探索，如湖北出臺(tái)了學(xué)風(fēng)管理辦法、北京開(kāi)展局級(jí)干部免職脫崗培訓(xùn)、江西贛州進(jìn)行培訓(xùn)離崗考察，等等。要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，不斷完善干部教育培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制。中組部準(zhǔn)備建立中管干部教育培訓(xùn)登記管理制度，將所有的中管干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)記入干部學(xué)習(xí)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的考核考察，建立在培訓(xùn)中考察干部和培訓(xùn)成果跟蹤管理制度，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道，更好地將考核結(jié)果與干部使用結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在潛能和動(dòng)力。四、關(guān)于培訓(xùn)模式的改進(jìn)培訓(xùn)模式是直接影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，不是簡(jiǎn)單地解決好某一個(gè)方面、某一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須研究配套創(chuàng)新措施，建立起有效的培訓(xùn)模式。第一，改革班次設(shè)置。將現(xiàn)在以干部級(jí)別為主設(shè)置班次，改為根據(jù)需要按干部類(lèi)別或?qū)ｎ}設(shè)置班次，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?，F(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象還主要按“行政級(jí)別”來(lái)劃分，比如省部班、地廳班、縣處班等，沒(méi)有按類(lèi)別劃分，培訓(xùn)對(duì)象“一鍋煮”，較為粗放，缺乏針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。在學(xué)制上，除必要的長(zhǎng)期班外，一般以短期為主。不能只是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身角度考慮，設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的干部難以參訓(xùn)，或課
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