關于土地治理項目管理的幾個問題-文庫吧
2025-04-20 16:53 本頁面
【正文】 子是否具備相應組織能力的一個試金石。第三，建立和完善項目庫。規(guī)范項目出入庫制度，采取競爭立項的辦法從入庫項目中擇優(yōu)選擇立項。通過項目庫規(guī)范項目立項程序，堅持項目先入庫后立項，從源頭上杜絕領導項目、人情項目。第四，加強和規(guī)范項目可研報告和項目評估工作。項目可研報告可 以委托具備相應資質的單位承擔，也可由縣級農(nóng)發(fā)辦事機構聘請有關專家組織編寫，前提是確保可研報告的質量。今后，有條件的市可在建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)斓幕A上，聘請有關專家，探索成立專門的規(guī)劃設計室，承擔土地治理項目的規(guī)劃設計工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作綜合性、政策性很強，涵蓋水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多項內容，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求也是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的發(fā)展不斷調整變化，因此，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身的科學化、規(guī)范化建設，也是新形勢發(fā)展的客觀需要。項目評估工作要嚴格執(zhí)行國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估程序，實行規(guī)范的專家評審制 度。 二、關于項目管理的科學化、規(guī)范化、精細化 這是個貫穿從前期工作、項目實施到竣工驗收全過程的問題。概括地說就是前期工作要突出科學化、項目實施要突出規(guī)范化、常規(guī)管理要突出精細化。 （一）規(guī)劃設計。項目規(guī)劃設計是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理最基礎、最重要的一項工作，我們常說要高起點規(guī)劃、高標準設計，要真正落實到項目管理工作中，落實到具體的項目建設上，需要做大量的工作。從技術角度說，項目規(guī)劃設計是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，是關系到項目建設水平、質量的關鍵，也可說是項目建設的生命線?，F(xiàn)實工作中，有的項目區(qū)建 設水平不高，往往是規(guī)劃設計存在硬傷，盡管后期下了很大功夫，但收效不大。導致項目規(guī)劃設計水平低的原因主要有以下幾種：一是前期工作不充分，項目區(qū)水土資源情況不明，項目設計脫離實際，導致后期無法順利實施，不得不重新修改設計方案。如，某縣一土地治理項目區(qū)，在項目實施過程中，因項目區(qū)內地下水匱乏，打不出機井，不得已改井灌為庫灌，既浪費了人力物力，又延誤了工期，重新調整實施方案后，又未履行項目調整手續(xù)。結果在國家驗收中，這個縣被定性為擅自調整項目計劃。二是項目區(qū)選擇不合理。在項目區(qū)選擇上未堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、先易后 難的選項原則。有的項目區(qū)過于分散，缺乏整體規(guī)劃，治理措施難以配套。有的項目區(qū)缺乏最基本的立項條件，如水源無保障，項目區(qū)內水利骨干工程不具備，等等。三是因循守舊，沒有因地制宜。有的土地治理項目規(guī)劃設計千篇一律，規(guī)劃設計未請專業(yè)設計單位或專業(yè)技術人員參與，設計水平低。有的甚至照抄照搬往年方案。四是設計標準低。項目總體設計目標低，往往局限于一般生產(chǎn)條件改善，沒有把改善生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機結合起來。工程設計標準也達不到國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準。 那么，如何提高土地治理項目規(guī)劃設計水平呢 ？一是聘請專業(yè)的具有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設計經(jīng)驗的規(guī)劃設計部門或專家對項目進行規(guī)劃設計。逐步使土地治理項目規(guī)劃設計工作專業(yè)化、規(guī)范化，推行專家負責制。二是加強項目前期準備工作，做好項目勘察，摸清項目區(qū)水土資源狀況，為項目規(guī)劃設計打好基礎。三是加強業(yè)務培訓，建立一支高素質的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍。 （二）項目建議書、可行性研究報告、初步設計、實施方案的相互關系與區(qū)別。從時間關系上來看，項目建議書是項目立項前的一項基礎工作，是編制項目可行性研究報告的基礎和依據(jù)。項目建議書經(jīng)審查合格后存入項目庫，并報上級農(nóng)發(fā)辦備案?？尚行?研究報告是項目立項的依據(jù)，項目建議書經(jīng)省級農(nóng)發(fā)辦審查合格后，即可編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)評估論證后，方可納入年度計劃。項目建議書和可行性研究報告都是項目前期工作的重要組成部分。初步設計、實施方案是項目立項后的項目實施階段的一項基礎工作，是根據(jù)經(jīng)審定的項目可行性研究報告和批復的年度項目計劃來編制項目初步設計，是項目實施的依據(jù)。從項目管理程序上來看，項目建議書和可行性研究報告屬于項目前期準備階段，初步設計或實施方案屬于項目實施階段，是項目立項后的一項基礎工作。從具體內容和要求上來看，項目建議書和 可行性研究報告是為項目立項做準備，目的是爭取項目立項。內容側重于項目建設的必要性和可行性，理論性重于實踐性。初步設計、實施方案是為項目實施做準備，重點是如何把項目計劃落實到具體工程措施上，只有編制了初步設計或實施方案，項目計劃才有可操作性，是項目實施的基礎，是項目工程招投標及項目監(jiān)理的依據(jù)。從工作深度上來說，三者是依次遞進的關系，既可研報告比項目建議書更有深度，而初步設計或實施方案比可研報告更有深度。從管理層次上來說，項目建議書由省或市（地）級農(nóng)發(fā)辦審查，也可委托縣級農(nóng)發(fā)辦審查；可行性研究報告一般由省及審查 ，也可委托市級審查，年度中央財政資金五百萬以上的項目需由國家審查。 初步設計或實施方案，目前我省一般土地治理項目委托市級審查， 省級重點項目需由省級審查。 以上是從一般意義上來分析，從我省目前土地治理項目管理的現(xiàn)狀來看，由于項目可研報告是和項目計劃同時上報，對可研報告要求達到初步設計的深度，事實上是將二者合二為一了。 （三）項目評估。國家對土地治理項目評估作了具體規(guī)定，土地治理項目，年度中央財政投資 500 萬元以上的中低產(chǎn)田改造項目和中型灌區(qū)節(jié)水改造項目由國家負責評估。其他由省級或委托市級進行評估。土地
研究報告相關推薦
鄂ICP備17016276號-1