關(guān)于土地治理項目管理的幾個問題-wenkub
2023-05-22 16:53:06 本頁面
【正文】 。 （一）規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作綜合性、政策性很強(qiáng)，涵蓋水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多項內(nèi)容，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求也是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的發(fā)展不斷調(diào)整變化，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，也是新形勢發(fā)展的客觀需要。通過項目庫規(guī)范項目立項程序，堅持項目先入庫后立項，從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)項目、人情項目。土地治理項目涉及千家萬戶的切身利益，發(fā)動群眾、組織群眾、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是一項綜合性很強(qiáng)的工作，需要基層組織有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，項目幾乎就成功了一半。在競爭立項方面，一些地方進(jìn)行了有益的探索并收到了良好效果。 其次，開展競爭立項，擇優(yōu)選擇項目區(qū)。此外，各地方田、林網(wǎng)、路渠的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差距大。 如，機(jī)電井不配套、節(jié)水面積達(dá)不到設(shè)計要求，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降停_(dá)不到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。如，缺少水資源平衡分析、財務(wù)分析、投資估算表、工程典型設(shè)計、環(huán)境影響評價等等。前幾年有的地方的可研報告在年度之間高度雷同，只是改動一下數(shù)字罷了?？裳袌蟾媸琼椖苛㈨椀幕A(chǔ)，是項目計劃編制的依據(jù)。我省目前事實上采取委托市級建立項目庫報省備案制度，縣級提報項目建議書經(jīng)市級審查后存入項目庫。一些項目的確定沒有嚴(yán)格執(zhí)行項目資金公示，也沒有認(rèn)真去做深入細(xì)致的發(fā)動和宣傳工作。再次是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、預(yù)見性。土地項目一般是每五年搞一次規(guī)劃，從近幾期規(guī)劃情況看，普遍存在重視程度不夠、規(guī)劃質(zhì)量不高的問題。土地治理項目前期準(zhǔn)備工作從時間點來劃分，應(yīng)該涵蓋了項目立項申報前的所有工 作內(nèi)容。關(guān)于土地治理項目管理的幾個問題 轉(zhuǎn)自山東省淄博市高青縣農(nóng)開辦 作者 :龐洪軍 今天講三個方面的問題：一是土地治理項目前期工作的問題；二是土地治理項目建設(shè)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化問題；三是當(dāng)前及今后一段時期土地治理項目建設(shè)的思路與機(jī)制創(chuàng)新問題。包括制定規(guī)劃、基層單位提出立項申請、編制項目建議書、建立項目庫、編制可行性研究報告、專家評估審定等工作環(huán)節(jié)。土地治理項目規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密，滿足于定項目、定地點、定投資，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識不清，定位不高。有的項目剛剛被列入五年規(guī)劃，項目區(qū)就因城市規(guī)劃、區(qū)劃變動等因素被迫調(diào)整。項目區(qū)選擇很難擺脫領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，項目確定的科學(xué)性、合理性、公平性很難保證。但項目入庫制度不健全，沒有實行競爭立項辦法。目前可研報告的編制普遍存在的問題是質(zhì)量不高，深度不夠，規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可行性不強(qiáng)。專家評估也很不規(guī)范，很多地方專家評估變成了領(lǐng)導(dǎo)評估，使評估工作失去了應(yīng)有的意義，流于形式。 有關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、計算 方法不科學(xué)。如有的項目區(qū)有井、有管道，但沒電，農(nóng)民灌溉還是沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方 式，節(jié)水措施成了擺設(shè)，農(nóng)民有意見。 改進(jìn)前期工作的方法：首先，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的一項長期戰(zhàn)略措施，不是短期行為。實踐證明，在基層開展競爭立項，是解決土地治理項目前期工作薄弱、立項容易實施難、組織實施難度大、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多等弊端的一個有效辦法。競爭立項的核心是選班子，特別是鄉(xiāng)村兩級基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。競爭立項就是甄別領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備相應(yīng)組織能力的一個試金石。第四，加強(qiáng)和規(guī)范項目可研報告和項目評估工作。項目評估工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估程序，實行規(guī)范的專家評審制 度。項目規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理最基礎(chǔ)、最重要的一項工作，我們常說要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，要真正落實到項目管理工作中，落實到具體的項目建設(shè)上，需要做大量的工作。如，某縣一土地治理項目區(qū)，在項目實施過程中，因項目區(qū)內(nèi)地下水匱乏，打不出機(jī)井，不得已改井灌為庫灌，既浪費了人力物力，又延誤了工期，重新調(diào)整實施方案后，又未履行項目調(diào)整手續(xù)。有的項目區(qū)過于分散，缺乏整體規(guī)劃，治理措施難以配套。有的甚至照抄照搬往年方案。 那么，如何提高土地治理項目規(guī)劃設(shè)計水平呢 ？一是聘請專業(yè)的具有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計部門或?qū)＜覍椖窟M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。 （二）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案的相互關(guān)系與區(qū)別。可行性研究報告經(jīng)評估論證后，方可納入年度計劃。從具體內(nèi)容和要求上來看，項目建議書和 可行性研究報告是為項目立項做準(zhǔn)備，目的是爭取項目立項。從管理層次上來說，項目建議書由省或市（地）級農(nóng)發(fā)辦審查，也可委托縣級農(nóng)發(fā)辦審查；可行性研究報告一般由省及審查 ，也可委托市級審查，年度中央財政資金五百萬以上的項目需由國家審查。國家對土地治理項目評估作了具體規(guī)定，土地治理項目，年度中央財政投資 500 萬元以上的中低產(chǎn)田改造項目和中型灌區(qū)節(jié)水改造項目由國家負(fù)責(zé)評估。項目評審的程序一般采取以下步驟： 確定評估項目。 分析論證，寫出評估報告。 項目評估的內(nèi)容和要求國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估辦法有明確規(guī)定，這里不再贅述。四是計劃進(jìn)度是否切實可行。 目前我省的土地治理項目主要由市、縣兩級組織評估。 （四）工程監(jiān)理。對聘請的專家給予一定的補(bǔ)助，屬個人兼職行為。這種監(jiān)理形式是當(dāng)前比較普遍采用的 一種監(jiān)理形式。當(dāng)前亟待解決的問題是規(guī)范監(jiān)理行為，完善監(jiān)理機(jī)制。
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