【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 核內(nèi)容也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位 2 規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門(mén)特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)考核內(nèi)容，考 核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP 轉(zhuǎn)，社會(huì)“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級(jí)官員，缺乏讓廣大群眾參與評(píng)判與監(jiān)督的渠道與機(jī)制，使干部政績(jī)沒(méi)有能夠充分地體現(xiàn)出民意，其考核往往只能成為對(duì)上負(fù)責(zé)的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過(guò)考核來(lái)解決一切問(wèn)題之勢(shì)，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國(guó)”的簡(jiǎn)單運(yùn)作邏輯之中。第五，考核結(jié)果的定位與運(yùn)用不夠合理。有的部門(mén)或單 位不能合理、及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)用考核結(jié)果，例如，有的強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的運(yùn)用與干部的升降獎(jiǎng)懲相掛鉤，但給予什么鼓勵(lì)、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏科學(xué)性。 （三）新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價(jià)值多樣性的特征，而“政績(jī)”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價(jià)值內(nèi)涵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)不僅僅是所做成績(jī)和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行等多種含義。因而，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系通常都應(yīng)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部 政績(jī)的四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性。經(jīng)濟(jì)性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識(shí)，開(kāi)支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。效果性表示產(chǎn)出結(jié)果對(duì)組織的影響程度，一般通過(guò)人民群眾對(duì) 3 結(jié)果的滿意程度來(lái)衡量。公平性表示接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否能享受到應(yīng)有的服務(wù)。 綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來(lái)越不能客觀反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況 ，也不能真實(shí)體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。同時(shí)也難以正確評(píng)價(jià)和使用干部。因此，當(dāng)前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。 二、積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系指標(biāo)決定著政府工作的導(dǎo)向。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系及績(jī)效評(píng)估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績(jī)效，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實(shí)。 （一）必須進(jìn)一步建立健全相關(guān)政績(jī)考核制度。政績(jī)考核是個(gè)系統(tǒng)工程，需要 相關(guān)制度的配套聯(lián)動(dòng)才能達(dá)到應(yīng)有效果。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容和方法來(lái)看，還需建立以下六項(xiàng)相關(guān)制度：一要規(guī)范干部崗位職責(zé)。目前干部崗位職責(zé)規(guī)范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時(shí)對(duì)其工作實(shí)績(jī)往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。二要建立與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計(jì)上的原因，一些比較能夠反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、 集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)、具有代表性和綜合性的指標(biāo)，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在實(shí)踐中無(wú)法核實(shí)。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，對(duì)一些指標(biāo)也可通過(guò)審計(jì)辦法予以審定。三要建立經(jīng)常性考核機(jī)制。各單位平時(shí)要做好目標(biāo)的自我監(jiān)控工作，單項(xiàng)指標(biāo)完成情況要每季向上級(jí)職能部門(mén)申報(bào)，經(jīng)部門(mén)檢查核實(shí)認(rèn)定和考核辦公室匯總審核，并報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)作為年終考核依據(jù)。年底組織考核組進(jìn)行全年工作實(shí)績(jī)考 核。四要探索建立民意調(diào)查制度。黨委政府的服務(wù)對(duì)象是群眾。因此，黨政干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)以群眾評(píng)價(jià)為主。如市場(chǎng)監(jiān)管方面如何，應(yīng)主要看“企業(yè)滿意度”，在社會(huì)管理方面如何應(yīng)主要看“公民滿意度”，等等。為此，當(dāng)前要把各地開(kāi)展的“滿意機(jī)關(guān)”社會(huì)化評(píng)比活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、正常化、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。五要建立考核責(zé)任追究制度。要精選考核組工作人員，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對(duì)不能履行工作職 責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實(shí)或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。六要建立考核監(jiān)督制度。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)政績(jī)考核工作監(jiān)督員，開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)電話，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核預(yù)告、公示和公議制度，將能公開(kāi)的考核內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果向公眾公開(kāi)，增加考核的透明度，自覺(jué)接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團(tuán)代表的監(jiān)督。通過(guò)多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考核程序，自覺(jué)做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。 （二）必須 把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。黨的十七大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。如今，各地 5 各部門(mén)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺(tái)，使群眾切實(shí)感到了黨和政府的關(guān)懷。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)政績(jī)考核體系時(shí)，按十七大提出的思路進(jìn)一步體現(xiàn)民生觀。因此，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、人均 GDP 及其增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入及其增長(zhǎng)率等 具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià)體系是十七大部署的重大任務(wù)。隨著對(duì)民生指標(biāo)的日益重視和廣大群眾的有效參與，對(duì)干部的政績(jī)考核必將會(huì)更加全面、更加科學(xué)、更加真實(shí)。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)而更好地心系民生、服務(wù)民生。 （三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。用環(huán)保指標(biāo)考核干部，既是真實(shí)民意的反映，也是民意的訴求。我國(guó)作為人均資源匱乏 的人口大國(guó)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)不再符合現(xiàn)在的實(shí)際情況。因?yàn)檫^(guò)去的統(tǒng)計(jì)方法只對(duì) GDP 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)、自然、環(huán)保等要素的統(tǒng)計(jì)。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自然資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“提前消費(fèi)”，而這種“提前消費(fèi)”只會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入死胡同。近年來(lái)一些地方的實(shí)踐也證明，忽略了社會(huì)層面的發(fā)展，其中包括人民生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等，以犧牲能源消耗、環(huán)境資源為代價(jià)，帶來(lái)的只是一時(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)，留下的卻是永久的危害和隱患。我們只有把 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源保 6 護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能使生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，并營(yíng)造出源源不斷的發(fā)展后勁。在新的歷史發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)有了一定能級(jí)和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。特別需要明確一種認(rèn)識(shí)： GDP 只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是政府績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)。我們不能忽略社會(huì)層面的發(fā)展，其中包括公平分配、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等，都應(yīng)成為對(duì)黨委政府宏觀評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)行的干部制度之下，地方官員政績(jī)考核體系對(duì)于地方政府的行為取向具有極其重要的 導(dǎo)向作用。在某種程度上，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于正確的政績(jī)觀能否確立以及考核體系是否完善。從這個(gè)意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。這不僅僅是一個(gè)技術(shù)性、指標(biāo)性的問(wèn)題，它可以在一定程度上糾正某些地方干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤執(zhí)政理念。 （四）必須把“行政成本指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。近年來(lái)黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進(jìn)展 ，但最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強(qiáng)控制政府行政成本的工作。從 1986 年到 202