【正文】 P 增長(zhǎng) 倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng) 和 倍。從這個(gè)意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。特別需要明確一種認(rèn)識(shí)： GDP 只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是政府績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自然資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“提前消費(fèi)”，而這種“提前消費(fèi)”只會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入死胡同。 （三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、人均 GDP 及其增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入及其增長(zhǎng)率等 具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。黨的十七大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。六要建立考核監(jiān)督制度。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。黨委政府的服務(wù)對(duì)象是群眾。三要建立經(jīng)常性考核機(jī)制。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。 （一）必須進(jìn)一步建立健全相關(guān)政績(jī)考核制度。同時(shí)也難以正確評(píng)價(jià)和使用干部。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價(jià)值多樣性的特征，而“政績(jī)”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價(jià)值內(nèi)涵。大有通過(guò)考核來(lái)解決一切問(wèn)題之勢(shì)，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國(guó)”的簡(jiǎn)單運(yùn)作邏輯之中。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP 轉(zhuǎn)，社會(huì)“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一 ,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。目前，我國(guó)政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)的過(guò)程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯(cuò)位等問(wèn)題。首先，對(duì)地方官員的政治激勵(lì)作用。到了 1988 年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)考核的指標(biāo)。 一、為什么要改進(jìn)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系 政績(jī)考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)。 第二篇：改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探 杜元蘭 領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，是社會(huì)發(fā)展重心的 指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。同期，我國(guó)撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只提高了 %， 7 國(guó)防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別下降了 、 和 個(gè)百分點(diǎn)。從 1986 年到 2021 年我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由 元到 498 元，增長(zhǎng) 23倍，而同期人均 GDP 增長(zhǎng) 倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng) 和 倍。從這個(gè)意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方 領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。特別需要明確一種認(rèn)識(shí)： GDP 只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是政府績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自然資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“提前消費(fèi)”，而這種“提前消費(fèi)”只會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入死胡同。 （三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、人均 GDP 及其增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入及其增長(zhǎng)率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。黨的十七大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。六要建立考核監(jiān)督制度。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。黨委政府的服務(wù)對(duì)象是群眾。三要建立經(jīng)常性考核機(jī)制。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。 （一）必須進(jìn)一步建立健全相關(guān)政績(jī)考核制度。同時(shí)也難以正確評(píng)價(jià)和使用干部。效率性表示既定投入水平 下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價(jià)值多樣性的特征，而“政績(jī)”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價(jià)值內(nèi)涵。大有通過(guò)考核來(lái)解決一切問(wèn)題之勢(shì)，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國(guó)”的簡(jiǎn)單運(yùn)作邏輯之中。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP 轉(zhuǎn)，社會(huì) “彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。主要表 現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一 ,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。目前，我國(guó)政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)的過(guò)程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯(cuò)位等問(wèn)題。首先，對(duì)地方官員的政治激勵(lì)作用。到了 1988 年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)年度考核的指標(biāo)。 一、為什么要改進(jìn)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系 政績(jī)考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探 第一篇：改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探 杜元蘭 領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，是社會(huì)發(fā)展重心的指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。因此，當(dāng)前研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法很有必要也非常緊迫，特別是對(duì) 于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從 1980 年初期到中期，干部考核從強(qiáng)調(diào)主觀性的政治態(tài)度考核轉(zhuǎn)向?qū)唧w的、可衡量的和量化的指標(biāo)考核。 作為一種激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)行的干部政績(jī)考核對(duì)于地方政府及其官員的行為有著強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。其次，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。現(xiàn)行的政績(jī)考核由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，存在著一些不足與問(wèn)題。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。 （三）新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識(shí)，開(kāi)支節(jié)約程度。 綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來(lái)越不能客觀反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況，也不能真實(shí)體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系及績(jī)效評(píng)估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績(jī)效，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實(shí)。目前干部崗位職責(zé)規(guī) 范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時(shí)對(duì)其工作實(shí)績(jī)往往難以把握。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，對(duì)一些指標(biāo)也可通過(guò)審計(jì)辦法予以審定。四要探索建立民意調(diào)查制度。為此，當(dāng)前要把各地開(kāi)展的“滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”社會(huì)化評(píng)比活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、正?；?、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。同時(shí)，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對(duì)不能履行工作職責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實(shí)或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。 （二）必須把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。因此，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀，進(jìn)而更好地心系民生、服務(wù)民生。因?yàn)檫^(guò)去的統(tǒng)計(jì)方法只對(duì) GDP 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)、自然、環(huán)保等要素的統(tǒng)計(jì) 。在新的歷史發(fā)展階段，在經(jīng) 濟(jì)有了一定能級(jí)和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。在某種程度上，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于正確的政績(jī)觀能否確立以及考核體系是否完善。近年來(lái)黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進(jìn)展，但最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強(qiáng)控制政府行政成本的工作