【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?？偟膩碚f，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了比較大的成效，全市干部隊(duì)伍的主體是好的，對(duì)此應(yīng)予充分肯定，對(duì)其中的優(yōu)秀骨干不僅要充分肯定，還要給予表?yè)P(yáng)。但也要清醒地看到，我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)與十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)提出的新要求相比仍有很大差距，與全市上下為之不懈奮斗的率先建成更高水平的全面小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比還有很多不相適應(yīng)的地方，與投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾的新期待相比還有不小的距離 ，辦事不便、效率低下、服務(wù)水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。從這些典型案例看，我市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還存在不少讓人警醒的突出問題。究其原因，從根本上講，主要是機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員的中心意識(shí)不強(qiáng)，不能將自己的工作自覺地?cái)[到全市大局之中，對(duì)我市率先建成更高水平的全面小康社會(huì)、加速構(gòu)建和諧馬鞍山缺乏緊迫感和責(zé)任感。就個(gè)體來說，有的是干部思想政治素質(zhì)較低，職業(yè)道德水平不高，對(duì)自身要求不嚴(yán)；有的是行政管理體制改革滯后、職能轉(zhuǎn)變不到位；有的是業(yè)務(wù)流程不合理、辦事手 續(xù)過于繁雜，職責(zé)劃分不清、制度不健全；還有的是出于個(gè)人私利和小集團(tuán)利益。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、單位和少數(shù)機(jī)關(guān)人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實(shí)加以整改。當(dāng)前，我市正處在率先建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了更高的要求。我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先建成更高水平的全面小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)決克服自滿和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)“又 好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見： 第一，要在新一輪解放思想中深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。 3 月 10 日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。開展這一輪解放思想大討論活動(dòng)，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)的重要講話精神，加速率先建成全面小康社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是這場(chǎng)大討論活動(dòng)的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)市委、市政府的部署和要求，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把自己擺進(jìn)去，把問題找出來，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的決心，真正打好效能建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求解放思想大討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是思想觀念要有新轉(zhuǎn)變。沒有觀念的更新，就不會(huì)有思路的創(chuàng)新；沒有觀念的超越，就不會(huì)有效能建設(shè)上的突破。開展解放思想大討論活動(dòng)，首要的就是要轉(zhuǎn)變觀念，突破阻礙機(jī)關(guān)效能提升的思想障礙。為投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾搞好服務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的本質(zhì)要求。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機(jī)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭(zhēng)在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上有大動(dòng)作、大突 破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會(huì)文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。二是查擺問題要更深入。要圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，從服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、方便群眾辦事的角度，認(rèn)真查擺工作中的問題，把普遍存在的問題和自身獨(dú)有的問題找出來，既要查找領(lǐng)導(dǎo)班子的不足，也要指導(dǎo)、幫助中層干部包括在一線工作的業(yè)務(wù)干部查找自身存在的不足。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的諸如上班時(shí)間用電腦玩游戲、炒股票、打牌、聊天等突出問題，市效能辦要拿幾條硬措施，發(fā)現(xiàn)一次停職檢查，發(fā)現(xiàn)兩次立即下崗，堅(jiān)決按規(guī)定辦。三是工作舉措要有新辦法。要以推動(dòng)發(fā)展為標(biāo)桿，以方便、快捷、高效為目標(biāo)，立足自身實(shí)際，以創(chuàng)新的思路和舉措，使機(jī)關(guān)面貌有明顯改善，工作效能有顯著提高，企業(yè)和群眾的滿意度有進(jìn)一步上升。 第二，要在進(jìn)一步深化行政管理體制改革中加快政府職能轉(zhuǎn)變。 黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》兩個(gè)重要文件，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議正在審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這一輪行政管理體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。近年來，我市雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面 取得了一些進(jìn)展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問題仍然沒有從根本上解決，突出的是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些領(lǐng)域仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問題；一些部門權(quán)責(zé)不匹配，有的有權(quán)無(wú)責(zé)，有的有責(zé)無(wú)權(quán)，出了問題無(wú)人負(fù)責(zé)；一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職比較嚴(yán)重；行政權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致一些權(quán)力被濫用，甚至在一些領(lǐng)域滋生了腐敗現(xiàn)象。這些問題極大地影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入發(fā)展。我們一方面要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定和要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加 強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效解決“中梗阻”現(xiàn)象和“潛規(guī)則”問題，另一方面要根據(jù)中央和省里的部署，積極、穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門職能分工，合理劃分和界定各部門的事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，克服多頭管理、政出多門的弊端，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，全力打造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府。 第三，要在推進(jìn)改革創(chuàng)新中建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 制度建設(shè)帶有全局性和長(zhǎng)期性，是效能建設(shè)的根本 ，必須貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。必須以改革的精神創(chuàng)新制度，把解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，注重實(shí)效、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理、高效服務(wù)”的要求，把建章立制作為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，行之有效的，要堅(jiān)持和完善，時(shí)過境遷、不合時(shí)宜的，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要予以廢止。要全面落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等效能建設(shè)配套工作制度，做到以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以責(zé) 任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心“兩集中、三到位”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，完善并聯(lián)審批、全程代理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批模式，大幅度縮短審批時(shí)間。對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再清理，盡量減少收費(fèi)項(xiàng)目；細(xì)化行政罰款操作規(guī)程，最大限度地限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；減少不必要的評(píng)比和檢查，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；積極推行一線工作法，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。堅(jiān)持以政務(wù)信息 公開為引領(lǐng)，健全和落實(shí)政務(wù)公開制度，著力提高政務(wù)公開工作的規(guī)范化水平和實(shí)效，增加工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。進(jìn)一步完善目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事實(shí)行累積計(jì)算，凡發(fā)現(xiàn)某個(gè)單位違規(guī)行為達(dá)到一定次數(shù)后，就要將處理結(jié)果與該單位的目標(biāo)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)升遷變動(dòng)掛起鉤來，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要結(jié)合“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政制度建設(shè)等相關(guān)工作的有效銜接，推進(jìn)各項(xiàng)制度的健全完善。 第四，要在強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督中狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要?jiǎng)诱媾鲇病８骷?jí)各部門各單位要進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步明確責(zé)任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到單位、機(jī)構(gòu)和人員身上，細(xì)化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本級(jí)本部門的效能建設(shè)；班子成員要按照分工，抓好分管 部門的效能建設(shè)，做到齊心協(xié)力共同推進(jìn)，切實(shí)解決存在的突出問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)抓好全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機(jī)制，突出日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和解決問題的預(yù)警功能，強(qiáng)化監(jiān)督制約，在全面落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，嚴(yán) 肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。對(duì)整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴(yán)重的，要給予嚴(yán)肅處理，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)不僅設(shè)上“高壓線”，而且真正“通上電”。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，把教育和懲戒有效結(jié)合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對(duì)違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)乃至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第五，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。 深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，其根本目的是為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、造福人民作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾富裕的成果來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。要圍繞中心、服務(wù)大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持常規(guī)工作抓深入、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)、創(chuàng)新領(lǐng)域抓探索、整體工作抓提高，保持連續(xù)性、突出針對(duì)性、增強(qiáng)實(shí)效性，把機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到服務(wù)發(fā) 展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上來，真正讓群眾更滿意、發(fā)展環(huán)境更好。 周春雨同志的講話根據(jù)會(huì)議安排，我就全市 2021 年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì) 2021 年工作進(jìn)行安排。 一、 2021年主要工作 2021 年，在市委市政府高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)措施的推進(jìn)和落實(shí)，促進(jìn)了全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一年來，主要抓了以下幾項(xiàng)工作： 一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)強(qiáng) 化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，為促進(jìn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”提供有力保證。市委市政府把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，先后采取一系列措施予以強(qiáng)力推進(jìn)。去年上半年，專門召開近 700 人參加的全市深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。市政府第三次廉政工作會(huì)議也專門對(duì)政府系統(tǒng)的行政效能建設(shè)工作提出了具體工作要求。去年 9月份又根據(jù)國(guó)務(wù)院專題電視電話會(huì)議精神進(jìn)行再動(dòng)員、再落實(shí)、再檢查。一年來，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市效能辦堅(jiān)持“四個(gè) 為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)了全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)向縱深拓展。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照市委市政府的部署和要求，將效能建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項(xiàng)舉措，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 二是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警督促工作，積極探索建立作風(fēng)和效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的預(yù)警功能和督促作用，本著“不干 擾被評(píng)議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能狀況，對(duì)“事難辦”背后折射出的深層次問題進(jìn)行剖析，較好地起到了“邊評(píng)邊改邊建”的效果。一年來，市效能辦聘請(qǐng)外地記者和專業(yè)人員，組織市區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能監(jiān)測(cè)員先后對(duì)全市 89 個(gè)被評(píng)議單位開展了 7 次暗訪，拍攝了暗訪錄像資料 70多小時(shí)。其中，前五次著重現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)糾正，自第六次起嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任處理，先后糾正違規(guī)行為 53 人次，向 10 個(gè)單位下發(fā)整改通知書，處理了 19 名直接責(zé)任人員。 三是開展集中測(cè)評(píng)和社會(huì)調(diào)查相 結(jié)合，確保評(píng)議的客觀公正。在全市組織了大規(guī)模的社會(huì)問卷集中測(cè)評(píng)，通過不同區(qū)域、不同層級(jí)的學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)，采取打分測(cè)評(píng)和征求意見相結(jié)合，對(duì)不特定群體、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表和政協(xié)委員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、被評(píng)議單位等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放社會(huì)測(cè)評(píng)問卷 12500 份，錄入各類評(píng)議數(shù)據(jù) 118 萬(wàn)多個(gè)，收集了意見建議 3814 條，比較全面、客觀、真實(shí)地收集了社會(huì)各方面對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作的評(píng)價(jià)意見和建議。 四是在整合行政資源基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機(jī)制，努力做好治本抓源頭工作。深入推行“授權(quán)委托審批”，目前，全市已有 32 個(gè)部 門涉及 149 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向駐市行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行了授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從 12%升至 85%，平均辦結(jié)時(shí)限由 20 個(gè)工作日縮短為 個(gè)工作日。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān) 2500 余萬(wàn)元，免收 37 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)人員特別是困難群體在創(chuàng)業(yè)中的辦事成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 五是認(rèn)真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)的實(shí)際問題。通過“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、網(wǎng)上投訴、設(shè)置投訴點(diǎn)、召開投資環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)例會(huì)等方式，不斷暢通效能投訴渠道，完善與管理服務(wù)對(duì)象交流載體，及時(shí)幫助解決企業(yè)和群眾