【文章內(nèi)容簡介】 ?？偟膩碚f，機關效能建設取得了比較大的成效，全市干部隊伍的主體是好的，對此應予充分肯定，對其中的優(yōu)秀骨干不僅要充分肯定，還要給予表揚。但也要清醒地看到，我市機關效能建設與十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時提出的新要求相比仍有很大差距，與全市上下為之不懈奮斗的率先建成更高水平的全面小康社會的新形勢、新任務、新要求相比還有很多不相適應的地方，與投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾的新期待相比還有不小的距離 ，辦事不便、效率低下、服務水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。從這些典型案例看，我市機關作風和效能建設還存在不少讓人警醒的突出問題。究其原因，從根本上講，主要是機關少數(shù)工作人員的中心意識不強，不能將自己的工作自覺地擺到全市大局之中，對我市率先建成更高水平的全面小康社會、加速構建和諧馬鞍山缺乏緊迫感和責任感。就個體來說，有的是干部思想政治素質(zhì)較低，職業(yè)道德水平不高，對自身要求不嚴；有的是行政管理體制改革滯后、職能轉(zhuǎn)變不到位；有的是業(yè)務流程不合理、辦事手 續(xù)過于繁雜，職責劃分不清、制度不健全；還有的是出于個人私利和小集團利益。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、單位和少數(shù)機關人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實加以整改。當前，我市正處在率先建成全面小康社會的關鍵時期，新的形勢和任務，對進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強機關效能建設提出了更高的要求。我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、率先建成更高水平的全面小康社會的高度，充分認識機關效能建設的長期性和艱巨性，堅決克服自滿和厭戰(zhàn)情緒，堅持標本兼治、綜合治理，推動機關效能建設不斷向縱深發(fā)展，為我市實現(xiàn)“又 好又快新跨越、率先全面達小康”提供堅強保證。 下面，我就進一步推進機關效能建設，再強調(diào)講幾點意見： 第一，要在新一輪解放思想中深入推進機關效能建設。 3 月 10 日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。開展這一輪解放思想大討論活動，是市委、市政府深入貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，加速率先建成全面小康社會進程的重要舉措。深入推進機關效能建設，是這場大討論活動的重要內(nèi)容。各級各部門各單位要根據(jù)市委、市政府的部署和要求，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把自己擺進去，把問題找出來，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的決心，真正打好效能建設這場攻堅戰(zhàn)，務求解放思想大討論活動取得實實在在的成效。一是思想觀念要有新轉(zhuǎn)變。沒有觀念的更新，就不會有思路的創(chuàng)新；沒有觀念的超越，就不會有效能建設上的突破。開展解放思想大討論活動，首要的就是要轉(zhuǎn)變觀念，突破阻礙機關效能提升的思想障礙。為投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾搞好服務，是我們義不容辭的責任，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的本質(zhì)要求。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭在發(fā)展環(huán)境建設上有大動作、大突 破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。二是查擺問題要更深入。要圍繞機關效能建設的重點，從服務企業(yè)發(fā)展、推動全民創(chuàng)業(yè)、方便群眾辦事的角度，認真查擺工作中的問題，把普遍存在的問題和自身獨有的問題找出來，既要查找領導班子的不足，也要指導、幫助中層干部包括在一線工作的業(yè)務干部查找自身存在的不足。對于反復出現(xiàn)的諸如上班時間用電腦玩游戲、炒股票、打牌、聊天等突出問題，市效能辦要拿幾條硬措施，發(fā)現(xiàn)一次停職檢查，發(fā)現(xiàn)兩次立即下崗，堅決按規(guī)定辦。三是工作舉措要有新辦法。要以推動發(fā)展為標桿，以方便、快捷、高效為目標，立足自身實際，以創(chuàng)新的思路和舉措，使機關面貌有明顯改善，工作效能有顯著提高，企業(yè)和群眾的滿意度有進一步上升。 第二，要在進一步深化行政管理體制改革中加快政府職能轉(zhuǎn)變。 黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》兩個重要文件，十一屆全國人大一次會議正在審議《國務院機構改革方案》。這一輪行政管理體制改革的重點是轉(zhuǎn)變職能、理順關系，優(yōu)化結(jié)構、提高效能，強化責任、加強監(jiān)督，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。近年來，我市雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面 取得了一些進展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問題仍然沒有從根本上解決，突出的是政府社會管理和公共服務職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些領域仍然存在機構重疊、職責交叉的問題；一些部門權責不匹配，有的有權無責，有的有責無權，出了問題無人負責；一些政府部門及其工作人員責任意識淡薄，失職瀆職比較嚴重；行政權力的運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導致一些權力被濫用，甚至在一些領域滋生了腐敗現(xiàn)象。這些問題極大地影響了機關效能建設的深入發(fā)展。我們一方面要認真落實現(xiàn)有的有關規(guī)定和要求，強化責任意識和服務意識，加 強對行政權力運行的監(jiān)督和制約，有效解決“中梗阻”現(xiàn)象和“潛規(guī)則”問題，另一方面要根據(jù)中央和省里的部署，積極、穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革，進一步理順部門職能分工，合理劃分和界定各部門的事權，最大限度地減少職能交叉，克服多頭管理、政出多門的弊端，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，把政府的職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，全力打造服務型、責任型、法治型政府。 第三，要在推進改革創(chuàng)新中建立健全長效機制。 制度建設帶有全局性和長期性，是效能建設的根本 ，必須貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。必須以改革的精神創(chuàng)新制度，把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長遠。按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，把建章立制作為效能建設的核心內(nèi)容，認真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，行之有效的，要堅持和完善，時過境遷、不合時宜的，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、失職追究制等效能建設配套工作制度，做到以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以責 任追究制來嚴肅工作紀律，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事。進一步深化行政審批制度改革，加快推進行政服務中心“兩集中、三到位”，精簡審批事項，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，完善并聯(lián)審批、全程代理、三級聯(lián)動等審批模式，大幅度縮短審批時間。對行政收費項目進行再清理，盡量減少收費項目；細化行政罰款操作規(guī)程，最大限度地限制執(zhí)法人員的自由裁量權；減少不必要的評比和檢查，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；積極推行一線工作法，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。堅持以政務信息 公開為引領，健全和落實政務公開制度，著力提高政務公開工作的規(guī)范化水平和實效，增加工作透明度，擴大公眾知情權。進一步完善目標考核評價體系，對違反效能建設規(guī)定的人和事實行累積計算，凡發(fā)現(xiàn)某個單位違規(guī)行為達到一定次數(shù)后，就要將處理結(jié)果與該單位的目標考評、領導的評先評優(yōu)、職務升遷變動掛起鉤來，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要結(jié)合“反腐倡廉制度建設推進年”活動的開展，實現(xiàn)機關效能建設與黨風廉政制度建設等相關工作的有效銜接，推進各項制度的健全完善。 第四，要在強化責任和監(jiān)督中狠抓各項任務落實。 機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政一把手負總責、領導小組指導協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制。進一步明確責任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標管理網(wǎng)絡，將責任落實到單位、機構和人員身上，細化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級抓一級，一級對一級負責。主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，認真負責地抓好本級本部門的效能建設；班子成員要按照分工，抓好分管 部門的效能建設，做到齊心協(xié)力共同推進，切實解決存在的突出問題。各級領導干部都要以身作則，帶頭遵守各項制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。市機關效能建設工作領導小組及其辦公室要切實抓好全市機關效能建設的組織、領導、協(xié)調(diào)、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和解決問題的預警功能，強化監(jiān)督制約，在全面落實機關作風和效能建設各項工作制度的基礎上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，嚴 肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。對整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴重的，要給予嚴肅處理，使機關效能建設不僅設上“高壓線”，而且真正“通上電”。要進一步加大責任追究力度，把教育和懲戒有效結(jié)合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對違反效能建設相關規(guī)定、影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實行嚴格的問責制，不但要追究當事人的責任，還要追究相關領導乃至主要領導的責任。 第五，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設的成效。 深入推進機關效能建設，其根本目的是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把改善環(huán)境、促進發(fā)展、服務群眾、造福人民作為推進機關效能建設的出發(fā)點和歸宿，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾富裕的成果來檢驗效能建設的成效。要圍繞中心、服務大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，堅持常規(guī)工作抓深入、關鍵環(huán)節(jié)抓重點、創(chuàng)新領域抓探索、整體工作抓提高，保持連續(xù)性、突出針對性、增強實效性，把機關干部的思想和行動引導到服務發(fā) 展、服務基層、服務群眾上來，真正讓群眾更滿意、發(fā)展環(huán)境更好。 周春雨同志的講話根據(jù)會議安排，我就全市 2021 年機關作風和效能建設情況進行總結(jié)，并對 2021 年工作進行安排。 一、 2021年主要工作 2021 年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關作風和效能建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關作風和效能建設持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一年來，主要抓了以下幾項工作： 一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點強 化機關作風和效能建設，為促進“又好又快新跨越、率先全面達小康”提供有力保證。市委市政府把機關作風和效能建設作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓，先后采取一系列措施予以強力推進。去年上半年，專門召開近 700 人參加的全市深入推進機關作風和效能建設工作會議，對全市機關作風和效能建設工作進行全面部署。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設工作提出了具體工作要求。去年 9月份又根據(jù)國務院專題電視電話會議精神進行再動員、再落實、再檢查。一年來，市紀委、市監(jiān)察局、市效能辦堅持“四個 為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進了全市機關作風和效能建設向縱深拓展。全市各級黨政機關按照市委市政府的部署和要求，將效能建設擺上重要議事日程，加強組織領導，結(jié)合工作實際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項舉措，有力地促進了隊伍建設和各項工作任務的落實，為全市率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 二是加強日常監(jiān)測和預警督促工作，積極探索建立作風和效能建設的長效機制。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的預警功能和督促作用，本著“不干 擾被評議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機關作風和效能狀況，對“事難辦”背后折射出的深層次問題進行剖析，較好地起到了“邊評邊改邊建”的效果。一年來，市效能辦聘請外地記者和專業(yè)人員，組織市區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及機關作風和效能監(jiān)測員先后對全市 89 個被評議單位開展了 7 次暗訪，拍攝了暗訪錄像資料 70多小時。其中，前五次著重現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場糾正，自第六次起嚴肅進行責任處理，先后糾正違規(guī)行為 53 人次，向 10 個單位下發(fā)整改通知書，處理了 19 名直接責任人員。 三是開展集中測評和社會調(diào)查相 結(jié)合，確保評議的客觀公正。在全市組織了大規(guī)模的社會問卷集中測評，通過不同區(qū)域、不同層級的學校、行業(yè)協(xié)會，采取打分測評和征求意見相結(jié)合，對不特定群體、管理服務對象、人大代表和政協(xié)委員、市級領導、機關干部、被評議單位等六個方面進行調(diào)查，共發(fā)放社會測評問卷 12500 份，錄入各類評議數(shù)據(jù) 118 萬多個，收集了意見建議 3814 條，比較全面、客觀、真實地收集了社會各方面對機關作風和效能建設工作的評價意見和建議。 四是在整合行政資源基礎上創(chuàng)新體制機制，努力做好治本抓源頭工作。深入推行“授權委托審批”，目前，全市已有 32 個部 門涉及 149 項行政審批項目向駐市行政服務中心的窗口進行了授權，現(xiàn)場辦結(jié)率從 12%升至 85%，平均辦結(jié)時限由 20 個工作日縮短為 個工作日。市區(qū)兩級財政承擔 2500 余萬元，免收 37 項行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)人員特別是困難群體在創(chuàng)業(yè)中的辦事成本和經(jīng)濟負擔。 五是認真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測，切實解決群眾和企業(yè)的實際問題。通過“政風行風熱線”、網(wǎng)上投訴、設置投訴點、召開投資環(huán)境監(jiān)測點例會等方式，不斷暢通效能投訴渠道，完善與管理服務對象交流載體，及時幫助解決企業(yè)和群眾