【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題。 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并不是說黨委政府大包大攬，這與社會治理的實質(zhì)是背道而馳的。社會 治理意味著在發(fā)揮黨委、政府作用的同時，也要發(fā)揮社會和公眾的作用，形成公共權(quán)力和社會力量的協(xié)同治理。隨著社會的進步、技術(shù)的變革和權(quán)利意識的增長，社會組織（包括企業(yè)組織）和公眾在公共事務(wù)和社會治理中所起的作用越來越大。社會組織和公眾既是社會治理的成果享有者，也是社會治理的主體。如何發(fā)揮社會協(xié)同和公眾參與作用，從傳統(tǒng)的“強政府、弱社會”走向“強政府、強社會”，是我國社會治理現(xiàn)代化關(guān)鍵之所在，潛力之所在，也是難題之所在。法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理最可靠的長效機制。發(fā)揮法治的保障作用，一要完善社會治理領(lǐng)域立 法；二要依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會矛盾；三要健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制；四要培育法治生活方式，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和自覺行動。 提高社會治理“四化”水平 社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。 “四化”思想的形成有一個過程。繼黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”理念以后，十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細(xì)化”， 2021 年“兩會”期間，習(xí)近平同志在上海代表團審議時強調(diào)“城市 管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。 2021 年 10 月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議召開之際，習(xí)近平同志作出重要指示，提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”。 2021 年 9 月，習(xí)近平同志在全國社會治安綜合治理表彰大會提出“推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。十九大報告將社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”四個方面，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。需要指出，這一表述并不是對精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化等其他內(nèi)涵的否定或排除。 社會治理社會化意味著社會各方 面力量的共同參與，實現(xiàn)政府與社會的優(yōu)勢互補和良性互動。當(dāng)今社會，已經(jīng)不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會治理價值之所在，因為社會治理的實質(zhì)就是多元社會主體的共建共治，進而達致政府與社會的最佳狀態(tài)、公共利益的最大化，也就是善治。社會治理法治化意味著把社會治理各項工作納入法治軌道，善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題。這既是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是社會發(fā)展的必然要求，因為在新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會治理智能化意味著科技與社會治理的深度融合，善于運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段破解社會治理難題，提高社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。社會治理專業(yè)化意味著尊重社會運行規(guī)律和治理規(guī)律，善于運用專業(yè)的隊伍、專業(yè)的方法、專業(yè)的精神提升社會治理效能。這是社會分工日益細(xì)化、社會矛盾和問題趨向復(fù)雜化的必然要求。注重社會治理體系建設(shè)建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。 黨的十八大以來，社會治理體系不斷完善，一系列基礎(chǔ)性制度先后建立。但是，制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)十九大 的部署，要特別注重以下治理機制和治理體系建設(shè)：其一，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。如健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。其二，健全公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。其三，加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。其 四，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。其五，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其六，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！稗r(nóng)村穩(wěn)則天下安”，要立足“三農(nóng)”基本國情，發(fā)揮鄉(xiāng)（村）規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實國家和社會治理的基礎(chǔ)。綜上，我國的社會治理現(xiàn)代化是共建共治共享的現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就是要不斷完善社會治理體制和社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能 化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。（作者系中國浦東干部學(xué)院副教授，華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員） 第四篇：學(xué)習(xí)全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化決定心得體會 學(xué)習(xí)全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化決定心得體會 十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特 色社會主義制度、推進國家治理體系和洽理能力現(xiàn)代化若干重大問 題的決定》 ,這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文 件。《決定》基于對中國建設(shè)、改革和發(fā)展經(jīng)驗的客觀分析 ,也體 現(xiàn)了對中國與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的敏銳判斷。中國所要解決 的問題不僅具有中國特色 ,也帶有明顯的全球性。應(yīng)該將中國的國 家治理現(xiàn)代化置于全球化這個宏觀歷史背景下進行理解。 全球化的不斷深化 ,使得協(xié)調(diào)國家與國內(nèi)社會、國際社會的關(guān) 系成為各國共同面臨的重要任務(wù)。面對各種新老問題 ,已經(jīng)成型的 國家權(quán)力使用模式 ,運用駕輕就熟的政策手段都失去了原來的效 力 ,甚至陷入危機。如何完善國家治理體系 ,提升治理能力成為各 國共同面臨的問題。 因此 ,中國的國家治理現(xiàn)代化是沿著對內(nèi)和對外雙軌進行的。 我們要從協(xié)調(diào)國家與國內(nèi)社會、國 際社會雙重關(guān)系的角度出發(fā) ,來 思考國家治理現(xiàn)代化面臨的問題、發(fā)展的方向以及著力的重點。在 許多情況下 ,只有通過改進國際乃至全球治理 ,才能將國內(nèi)與國際 兩種治理資源有效地調(diào)動和整合起來 ,并為國內(nèi)治理問題的解決創(chuàng) 造更有利的條件。 全球化凸顯了國家變革的重要性 隨著全球化的深入 ,國家的作用從兩個方面凸顯出來 :一是國 家在公共問題解決中的不可缺性。盡管在全球化的過程中 ,具有跨 國特征的主體 ,比如資本、各類跨國組織的影響力在不斷提升 ,但 是要有效地解決全球化產(chǎn)生的諸多新的公共問題 ,依然不能離開主 權(quán)國家 ,因為國家代 表的公共權(quán)力往往是各種裁決、決定的合法性 確認(rèn)者、最后執(zhí)行者 ,也是領(lǐng)土范圍內(nèi)大部分沒有跨國流動能力人 口的保障者 ,還是大型跨國資本遇到市場無法解決問題時的求助對 象。因此 ,我們看到 ,各國政府在減少管制、下放權(quán)力、給資本更 大的自由、為社會組織的發(fā)展提供更多空間的同時 ,也在承擔(dān)起更 多新的職能 ,各國財政支出的不斷增長就說明了這一點 二是國家在全球交往中的整體性更加突出。國家在復(fù)雜而多樣 的全球交往關(guān)系中 ,主體意識隨著與其他主體交往的擴大和深化得 以確立和加強。對多樣化主體的了解 ,開闊了各個國家的視野 ,增 加了比較的參照系 ,有助于各個國家更清楚地認(rèn)識自己在全球化進 程中的地位和能力。而為了更好地適應(yīng)全球交往 ,各個國家也會主 動或者被迫地將本國在全球體系中的地位 ,以及本國與其他國家、 國際組織的關(guān)系納入考慮的范圍之內(nèi) ,