5社會(huì)治理現(xiàn)代化制度建設(shè)分析(編輯修改稿)
2025-09-12 00:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能獲得黨委政府部門(mén)的委托性服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。黨委政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作作為一種職業(yè)或者一門(mén)專(zhuān)業(yè)的 ? 制度偏好 ? 必將影響群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織對(duì)社會(huì)工作作為一種職業(yè)或者一門(mén)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同度，也就必將影響群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的 ? 項(xiàng)目偏好 ? 。而又必將導(dǎo)致群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織委托給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的增加。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的自致性機(jī)會(huì)多少，取決于以下三個(gè)條件：一是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度狀況（是否建立或者建立，是否健全）；二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)組織的合法性地位狀況；三是社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度。第一個(gè)條件在實(shí)踐中有兩種情況：有些地方政府根本沒(méi)有建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度；有些地方政府建立了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，但是，由于政府購(gòu) 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 買(mǎi)公共 服務(wù)項(xiàng)目的征集、論證、采購(gòu)、評(píng)估等事項(xiàng)缺乏規(guī)范性，項(xiàng)目供給（數(shù)量與經(jīng)費(fèi)水平）往往難以滿足需求。以上兩種情況實(shí)質(zhì)為 ? 制度缺失 ? 的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象必然影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的自致性機(jī)會(huì)。第二個(gè)條件在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)同問(wèn)題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只有擁有與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、公民等行動(dòng)主體平等的身份地位，才能獲得黨委政府部門(mén)、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、公民的身份認(rèn)同，才能憑借自身努力獲得自致性服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。這就表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)同在 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中重要性。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)同只能依靠法律制度賦予。第三個(gè)條件既與政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知有關(guān)，又與大眾傳播媒介的認(rèn)知有關(guān)?？梢?jiàn)，無(wú)論是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得委托性性機(jī)會(huì)，還是自致性機(jī)會(huì)，都取決于制度建設(shè)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中參與機(jī)會(huì)的根本途徑。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，有助于提升社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與能力。所謂參與能力，是指社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在可能性。其來(lái)源于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平具體實(shí)踐中表現(xiàn)為價(jià) 值引領(lǐng)、訴求表達(dá)、服務(wù)提供、矛盾化解、資源動(dòng)員、人才培養(yǎng)、決策參與、政策評(píng)估等 8 個(gè)方面的能力。這是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 中的核心能力：價(jià)值引領(lǐng)是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)自身活動(dòng)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步社會(huì)價(jià)值觀的介入；訴求表達(dá)反映了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求調(diào)查分析，將服務(wù)對(duì)象的利益訴求真實(shí)地反映給各級(jí)管理人員的過(guò)程；服務(wù)提供通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，幫助服務(wù)對(duì)象滿足各種民生需求；矛盾化解則通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)，化解各種矛盾糾紛；在資源動(dòng)員方面，機(jī)構(gòu)憑借自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)聲譽(yù)，廣泛動(dòng) 員社會(huì)資源參與社會(huì)治理；人才培養(yǎng)則通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身持續(xù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的能力；而決策參與，則反映社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)自身積極努力，與其他市域社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)主體共同商議市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決策，為制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的決策提供智力支持的過(guò)程；對(duì)于政策評(píng)估，表達(dá)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)自身服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)公共服務(wù)類(lèi)社會(huì)政策的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與判斷。這些能力，既代表著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，又體現(xiàn)了社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在可能性。 2024 年 6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān) 于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要 ? 推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 ‘ 三社聯(lián)動(dòng) ’? 。這就表明，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，主要應(yīng)該解決理念踐行、體系建設(shè)、能力提升與制度創(chuàng)新等問(wèn)題，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在這些 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 方面發(fā)揮不同作用。具體表現(xiàn)在，由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有價(jià)值引領(lǐng)能力，因而它是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念踐行者；由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有訴求表達(dá)能力、服務(wù)提供能力和矛盾化解能力，因而它是體系建設(shè)者；由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有資源動(dòng)員能力和人才培養(yǎng)能力，因而它是能力提升者；由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有決策參與能力和政策評(píng)估能力，因而它是制度創(chuàng)新者。這就意味著，社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在可能性直接表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否成為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的 ? 四種角色 ? 。要達(dá)到此目標(biāo)，就必須加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的制度建設(shè)。這是增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中參與能力的根本途徑。 三、制度創(chuàng)新：推進(jìn)社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的治本之舉 2024 年 6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，通過(guò) ? 制定完 善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策 ? ，以達(dá)到 ? 統(tǒng)籌
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