【文章內(nèi)容簡介】 天氣帶來的強風暴雨襲擊)導致的特別重大災難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“812”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故屬于特別重大事故災難，造成173人遇難。2017年11月，長春長生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責任公司生產(chǎn)的各一批次共計65萬余支百白破疫苗效價指標不符合標準規(guī)定，并且流入了市場，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。2015年“1231”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會安全事件，造成36人遇難。各類典型事件表明，給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅的安全風險依然很大。(二)對人民群眾財產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)各類重大突發(fā)事件都對國家財產(chǎn)和人民群眾的私有財產(chǎn)帶來極大風險。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對人民群眾財產(chǎn)安全造成威脅，嚴重影響人民群眾的安全感。比如，我國社會領域犯罪與金融領域犯罪交織、線上犯罪與線下犯罪疊加的形勢嚴峻，具體表現(xiàn)為非法集資、網(wǎng)絡傳銷等涉眾型犯罪高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡借貸、投資理財、私募股權、虛擬貨幣、電子商務、消費返利、慈善互助、養(yǎng)老等領域成為“重災區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領導傳銷活動案件屢禁不止。(三)對經(jīng)濟社會運行造成嚴重沖擊的事件也頻頻發(fā)生在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎設施事故會嚴重影響經(jīng)濟社會運行。例如大面積停電等事故對經(jīng)濟社會運行會造成極大沖擊。又如在網(wǎng)絡安全領域，線上線下的邊界已經(jīng)消失，網(wǎng)絡空間的任何安全問題，都會直接映射到現(xiàn)實世界的安全。面對勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡安全攻擊問題，360公司總裁周鴻祎認為，“在這個大安全時代，網(wǎng)絡安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡本身的安全，而是包括了國家安全、社會安全、基礎設施安全、城市安全，甚至是人身安全。”(四)對人居環(huán)境造成損害的風險極大我國不少地方大氣污染防治難度大，重污染時有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強烈。這些不僅對人民生存環(huán)境帶來極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。(五)風險與突發(fā)事件的復雜性、意外性增高各種風險相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系(例如，“61”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡的金融詐騙類案件)、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問題與恐怖主義活動相互勾連)等特點。公共安全領域風險與突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大。三、我國重大社會領域風險防范的問題分析以上各種公共安全風險之所以產(chǎn)生，既是復雜的世界安全形勢大背景和公共安全風險自身規(guī)律使然，也是我們自身對于重大公共安全風險防范不足的問題。具體說，這些問題主要表現(xiàn)有：(一)政治層面落實黨的政治領導不力習近平同志指出，“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”?！案骷夵h委和政府要充分認識維護公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識”。這些政治要求落實如何呢?以2018年查處的長春長生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國家藥品標準和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個別工作人員瀆職的嚴重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一案件暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞。作為事件處理結(jié)果的一部分，吉林省和市場監(jiān)管總局的四名省部級領導被免職、責令辭職或引咎辭職，一名省部級干部被立案審查調(diào)查。中央政治局常委會還責成吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局向中共中央、國務院作出深刻檢查。這一事件和其他有關事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領導干部缺少公共安全的紅線意識、沒有牢固樹立安全發(fā)展的意識，貫徹落實中央關于公共安全大政方針的責任意識不足，是產(chǎn)生問題的重要主觀因素。(二)戰(zhàn)略層面防范化解風險能力不足中央要求，“各級黨委和政府要……自覺把維護公共安全……放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。但事實證明，我們的安全網(wǎng)還遠遠沒有編織到位。例如“61”“東方之星”號客輪建成后，歷經(jīng)三次改建、改造和技術變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。這反映出船運公司和主管部門領導對安全尺度的把握嚴重失察。又如，天津港“812”瑞海公司火災特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴重不足。這類問題從一個側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風險的科學理念遠遠沒有落實到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中，我國公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應。(三)戰(zhàn)術層面防范化解風險不力在重大風險和突發(fā)事件應對過程中，由于具體措施不當導致風險擴大化、復雜化的事例不少。例如，天津港“8?12”瑞海公司特大火災爆炸事故不僅損失極大，負面影響也很大。在事故處置過程中，由于輿論引導方面的疵點引發(fā)的輿論**也是造成惡劣影響的一個主要方面。對于很多地方和部門來說，如何不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險、不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險、不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，還是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。四、從政治層面防范化解重大社會領域風險防范化解重大公共安全風險形勢復雜、任務艱巨，從根本上要靠強有力的領導力量來推動。因此，黨的領導是防范化解重大公共安全的根本保證。(一)樹立政治意識，明確任務和使命要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。把精力和心思用在防風險、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多安全感。要強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢。(二)提升領導干部風險防范能力各級黨組織和黨員領導干部要按照黨的十九大要求，“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”。“要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態(tài)領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高風險處置能力，及時阻斷不同領域風險轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變?yōu)檎物L險?！?三)明確職責和責任要把防范化解重大公共安全風險與堅持黨的領導和全面從嚴治黨有機結(jié)合。具體說，要全面落實各級黨組織和黨員領導干部對公共安全的責任。近年來，相關制度規(guī)范日益完善，中共中央2019年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，2019年印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關黨政部門和黨政領導干部的社會安全、安全生產(chǎn)和食品安全的具體責任，需要嚴格加以落實。為了便于理解和執(zhí)行，下一步可考慮出臺更為綜合性的黨政領導干部公共安全責任制方面的制度規(guī)范。(四)發(fā)揮廣大黨員作用要廣泛教育和動員廣大黨員在公共安全事務中，勇于擔當，隨時隨地在人民群眾當中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。所有黨員都應當以對黨的事業(yè)、對人民利益高度負責的態(tài)度，對于重大公共安全風險防范化解工作想在前面、干在前面，在黨和人民需要時挺身而出，履行好自己的責任和義務。五、從戰(zhàn)略層面防范化解重大社會領域風險戰(zhàn)略層面防控重大風險是指從方向性、全局性、長遠性的高度把防范化解重大風險能力提升落到實處。維護社會大局穩(wěn)定，需要“全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作”，是一項戰(zhàn)略全局工作。只有扎扎實實從戰(zhàn)略層面提升防范化解重大公共安全風險的能力，才能不斷鏟除重大公共安全風險的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的土壤。(一)制定和實施國家公共安全戰(zhàn)略要以總體國家安全觀為指導，貫徹以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，制定國家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風險治理作為發(fā)展保駕護航的關鍵支撐要素來定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡等領域的安全風險防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的總體發(fā)展框架中，努力規(guī)避人為的風險、新興的風險和非傳統(tǒng)的風險。在此基礎上，由有關部門和各級政府制定和滾動實施相應的專門公共安全規(guī)劃。以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動各項公共安全治理工作。(二)全面深化公共安全領域的改革要在全面深化改革的大框架下，完善風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。要加強各級政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國家公共安全管理體制機制。要注重發(fā)動社會力量，加強政府與全社會的協(xié)同，完善培育市場機制和社會組織參與機制，不斷提升國家整體公共安全能力。(三)加強公共安全法治建設要進一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，盡快制定《公共安全法》或者修訂《突發(fā)事件應對法》，使之成為更加適用公共安全的基本法。同時修訂完善各主要下位法律。在完善各項相關法律制度基礎上，輔之以相應的各級政府規(guī)章，推動形成體系較為完善的公共安全法治體系。(四)著力提升社會協(xié)同、公眾參與的意識和能力要在全社會大力弘揚志愿精神，支持和引導公共安全領域社會組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺。要扎實做好提升公眾安全能力的工作。要通過公共安全教育進課堂、進社區(qū)、進單位，全面加強公共安全科普宣教。六、從操作層面防范化解重大社會領域風險在操作層面，我們“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。要針對各種可能的公共安全風險和具體的突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風險轉(zhuǎn)變?yōu)槭录?，努力減少事件所造成的損失和影響。(一)建立和完善重大公共安全風險排查機制要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理。要堅持問題導向，把重大公共安全風險隱患排查落到實處。這里的關鍵是建立健全風險研判機制和決策風險評估機制，及時發(fā)現(xiàn)可能嚴重危害人民生命與財產(chǎn)的風險、嚴重影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定的風險、嚴重影響國家政治安全的風險。在風險研判機制方面，各級黨委政府和有關部門要建立定期風險隱患排查機制。要運用科學的風險管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風險隱患全排查、不遺漏。在決策風險評估機制方面，各級黨委政府要健全重大決策事項開展社會穩(wěn)定風險評估和其他相關的重大風險評估的制度。對于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，以及人民群眾生命財產(chǎn)安全來評估其風險。還要注重回應人民對風險的關注。要從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。(二)為化解和應對重大公共安全風險和事件做好準備有備才能無患，有備才能解患。應急準備的任務就是要“打好有準備之戰(zhàn)”。加強應急預案修編、扎實做好應急演練工作等都是重要的應急準備工作。這其中，加強基層應急能力和加強應急保障能力是兩項重點工作。要切實加強基層應急準備工作。習近平總書記指出，“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起?！币貥?gòu)建基層安全網(wǎng)絡體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。要切實提升應急救援與應急保障能力。各級政府要狠抓應急隊伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。要完善應急物資儲備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運配送效率，健全應急資源共享和應急征用補償機制。要提升應急信息發(fā)布和傳播能力。要夯實公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進一步挖掘應急產(chǎn)業(yè)市場潛力。(三)做好重大公共安全突發(fā)事件應急處置和善后處置對于突發(fā)事件應對，我們“要提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理?！薄耙蚝没U為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，需要做好應急處置和善后處置兩個環(huán)節(jié)。在應對重大突發(fā)事件中，領導干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及時回應社會關切。要強化救早、救小，及時掌握災情信息，早研判、早行動，快速響應、科學施救，整合各方力量，組織引導群眾，防止小災演變成大災，最大限度地減少災害損失。要抓好善后處置工作，因勢利導、化危為機。既要抓好原因調(diào)查和問題查處，給人民以滿意的交代。也要抓好問題整改，舉一反三，使有關責任主體受到教育，推動查找和化解相關的風險。第三篇：XX鎮(zhèn)關于落實社會領域重大風險防范化解工作應急方案XX鎮(zhèn)關于落實社會領域重大風險防范化解工作應急方案為切實做好重大社會穩(wěn)定風險防范化解工作，按照鎮(zhèn)黨委、政府部署要求，制定本方案。一、工作目標認真貫徹落實縣委、縣政府部署要求，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)，著力解決影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，及時有效防范、化解、管控各類社會穩(wěn)定風險，確保全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。二、主要任務及分工（一）深入開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題全面排查化解和風險隱患的工作，最大限度地將各類不穩(wěn)定問題解決在各村、各單位，鎮(zhèn)綜治中心每月排查一次矛盾糾紛，確保矛盾問題不激化、不上行、確保矛盾化解在萌芽狀態(tài)。各村、各單位重點做好以下重點群體和重點領域的風險防范化解工作。一是政治安全領域風險防范化解工作；二是軍隊退役人員群體風險防范化解工作；三是重大經(jīng)濟案件風險防范化解工作；四是涉環(huán)保項目問題風險防范化解工作；五是征地拆遷領域風險防范化解工作；六是交通運輸領域風險防范化解工作；七是惡性或極端事件風險防范化解工作；八是社會保障領域和民工欠薪風險防范化解工作；九是涉農(nóng)問題風險防范化解工作；十是民族宗教領域及邪教領域風險防范化解工作。十一是涉法涉訴風險防范化解