【文章內容簡介】 義進程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，忽視其中的任何一個方面都不可能達到使我們國家長治久安的目的。江澤民同志在 2021 年初召開的全國宣傳部長會議上突出地強調了這一點，指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對于一個國家的治理來說， 法治和德治從來都是相輔相成的，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來?！边@就非常精辟地闡明了法治與德治在建設有中國特色社會主義中的地位、作用及其相互間的辯證關系。 一、依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度 依法治國，首先須有法可依。這就需要加強立法，要建立完備的社會主義法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章，同時也會留下許多法律調整上的 漏洞，進而嚴重影響執(zhí)法的質量和效果，依法治國，也就無從談起。有法 3 可依，關鍵在于應完善社會主義體制所需的法律體系。著名法學教授王家福等曾在《論依法治國》一文中列舉了應完善的法律體系包括九個方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。 第一，依法治國要嚴格執(zhí)法、守法觀念。法律賦予執(zhí)法機關必要的執(zhí)法權力，使其治理國家和社會，同時執(zhí)法機關必須在法定的范圍內并依循法定的程序行使權力，必須依法進行。只有嚴格執(zhí)法、守法，其權力本身才具有合法性，其行使權力的行為才是正當?shù)?。法治的含義在于人人在法律面前是平等的，在現(xiàn)代社會，執(zhí)法機關依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因為“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。”誠如美國學者富勒所指出的：“法治的實質必然是在對公民發(fā)生作用時，政府應忠實地運用曾公布的應由公民遵守并決定是其權利和義務的規(guī)則，如果不是指這個意思，那就什么意思都沒有?！比绻麍?zhí)法機關不能嚴格遵守法律，則其權力將很難受到限制，而不受限制的權力必然導致腐敗。實踐中出現(xiàn)的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現(xiàn)象，都是因為缺乏必要的 監(jiān)督機制，難以保障嚴肅執(zhí)行造成的。所以，在依法治國的要求下，要加強執(zhí)法機關工作人員的道德教育，使之成為真正意義上的“人民公仆”。 4 第二，依法治國需要司法公正。依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。德沃金說：“法院是法律帝國的首都”，公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化；是對經(jīng)濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。由于司法最終解決糾紛，決定了司 法是保障人民權利，實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，當公民和法人的權益受到侵害，受害人能夠尋求的最后一處伸張正義的地方就是法院，法院是保護公民權利的最后屏障。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權威性的懷疑、不信任甚至蔑視，法律虛無主義的觀念由此滋生，社會主義法制建設的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！北ＷC司法公正，必須制定嚴格的司法人員 職業(yè)道德和職業(yè)紀律，使司法工作人員的職業(yè)道德加以完善和加強。另外還必須強化監(jiān)督機制。 二、以德治國要建立社會主義的“德治觀”中國古代的“德治”，對統(tǒng)治者來講是要求國家的君主和所有的官吏，都必須是一個道德高尚的人；對老百姓來言 5 是要對其重視“羞恥心”的培養(yǎng)，強調要對老百姓實行“德政”，其目的是為維護剝削階級的統(tǒng)治服務的。我們今天所說的“以德治國”的“德治”是完全新型的社會主義“德治”。 第一，我們所說的“德治”，是社會主義民主政治的一個有機組成部分，是社會主義制度下治國方略的一個重要方面。社會主義的“德治” 把道德建設和道德教育提高到治國方略的高度。社會主義民主政治制度的組織原則是民主集中制，從而決定了今天的“德治”不但不可能導向“人治”，而且，正由于強調了從政者的道德品質，在遴選和造就干部中，更有利于克服“人治”弊端。 第二，社會主義“德治”的根本目的，是要通過加強道德建設，把提高人的道德素質作為實現(xiàn)中華民族振興的一個重要環(huán)節(jié)。正如江澤民同志所指出的，有了良好的道德素質，就能使人們自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進整個民族素質的提高。 第三，社會主義的“德治”，對黨政干部，提出了更高的道德要求。今天的“德治”，是以最廣大人民的根本利益為最高道德準則，因此，“以德治國”首先是針對各級領導干部而提出的思想道德約束，要求各級領導干部率先垂范，不僅要依法管理國家事務、依法行政，而且要以德行政。我 6 們的黨政干部，要把“以德治國”當作是對自己的更嚴格的要求，不斷地激勵自己，努力提高自己的道德素質。 三、“法治”與“德治”相輔相成、相互促進法律和道德作為上層建筑組成部分，都是維護社會秩序，規(guī)范、調整人們的思想和行為的重要手段。法律體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志 ，體現(xiàn)著國家對其成員在政治、經(jīng)濟、社會等各個領域的行為的要求，體現(xiàn)著維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產安全、保障國家安全的要求。國家靠法院、警察機關等帶有強制性的國家機器來保證法律的實施。強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內涵。從維護社會的秩序、保障社會的穩(wěn)定來說，法律具有不可或缺的重要作用。特別是在社會大變動的時期，舊有的各種制度已不能適應社會發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義。道德的實施不是依靠強制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸 導力來影響和提高社會成員道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人內心的“道德信念”。所謂“說服力”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵人們的道德情感、強化人們的道德意志、增強人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成古人所說的“羞恥之心”，從而使人們在內心深處形成道德行為的內在動因，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎和前提。所謂的“勸 7 導力”，就是指通過形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強人們的道德責任感，使人們認識到，如果一個人不能履行自己應盡的道德義務或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責和公眾的批評，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視的。強大的社會輿論，能夠對社會的一些重大問題產生重要影響。它能夠在潛移默化中，改變人的性情和氣質，改變社會的風氣，形成某種道德的氛圍。這種社會輿論，一旦同內心信念相結合，就能發(fā)揮更大的作用。 法治與德治，一個靠國家機器的強制和威嚴來起作用，一個靠人們內心信 念和社會輿論來起作用，二者殊途同歸，其目的都是要達到調節(jié)社會關系、維護社會穩(wěn)定的作用，對于一個正常社會的健康運行，各自起著獨特、不可替代的作用。正如江澤民同志指出的，對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。我們應始終注意把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治國和以德治國緊密結合起來。 反思歷史的經(jīng)驗和教訓，可以發(fā)現(xiàn)只是簡單地把道德或法律視為治國之最高原則，雖然有其合理性，但局限性也是十分明顯的。我國古代凡是只用德治國或只用法治國的王朝，都很快走向了衰落， 滅亡。戰(zhàn)國時期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并；秦國“傳任刑罰”，則二世而亡， 8 而現(xiàn)在西方一些國家也都著手將道德建設與制度建設相結合，開展道德立法，例如美國國會 1978 年通過了《政府道德法令》。 我們今天所說的依法治國與以德治國雖然借鑒了中外歷史經(jīng)驗，但與封建社會和資本主義社會的法治與德治有著本質的區(qū)別。社會主義國家的道德與法律改變了過去少數(shù)人的道德與法律居支配地位的歷史，轉而由多數(shù)人的道德與法律居支配地位，這是性質的不同。我們實行依法治國和以德治國，目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治 國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法或注意力的改變而改變。以德治理，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社 會主義法律體系相配套的行為規(guī)范。 社會主義法制和社會主義道德都是建立在共同的經(jīng)濟基礎之上，并為經(jīng)濟基礎服務，都以權利和義務為調整內 9 容，是維護社會秩序的重要機制和手段，存在著相互滲透、相互轉化、相輔相成的關系。 第一，社會主義法律和社會主義道德在內容上相互吸引。社會主義道德規(guī)范是社會主義法律規(guī)范的重要來源。如黨的十四屆六中全會決議指出“社會主義道德建設要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成團結互助、 平等友愛、共同前進的人際關系?！边@是對我國社會主義道德主要內容的集中概括，而我國憲法已吸收了這些內容。不僅如此，許多道德規(guī)范通過立法程序已轉變?yōu)榉梢?guī)范。如我國的刑法、民法、治安管理法等對社會公德的主要內容作了吸收，教師法、會計法、法官法、檢察官法、人民警察法等已對職業(yè)道德的主要內容作了吸收，婚姻法、繼承法、老年人權益保障法等婚姻家庭方面的立法已對家庭美德的主要內容作了吸收。今天的立法如此，過去的立法也是如此。一部人類的法制史告訴我們，歷代統(tǒng)治者在立法時，總是努力把一個社會最基本、最重要的道德觀挑選出來，通 過立法程序上升為法律，因此說道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由總體規(guī)范轉化而來，法律是一種具有強制性的道德。社會主義法律意識也是社會主義道德的重要組成部分。法律由外在的規(guī)范成為公民自覺遵守的規(guī)則時，法律規(guī)范對 10 公民來說便成為一種道德規(guī)范。 第二，社會主義法律和社會主義道德在功能上相輔相成。法律的特點是強調強制和法治。道德的特點是強調教育和自律。一般地說，在我國凡是法律所禁止的行為，也是社會主義道德應當譴責的不道德行為，當某些行為不能夠或不便于實施法律制裁時，便用道德手段進行調解；一旦這些行為已 經(jīng)不能靠道德手調解，則需采法律措施。 第三，“以德治國”，不但不會對“依法治國”有任何的削弱，而且必將更有利于“