申論-“依法治國(guó)”(編輯修改稿)
2024-11-09 22:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！泵裰鞯幕A(chǔ)是公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對(duì)政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過(guò)程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)開(kāi)放度顯著提高，公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于讓人民群眾更主動(dòng)、更有效、更方便地參與政府工作，實(shí)現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的基本執(zhí)政理念。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現(xiàn)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、正確處理社會(huì)矛盾提出了更高要求。近些年來(lái)，一些熱點(diǎn)事件尤其是負(fù)面消息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是政府一些行政行為公開(kāi)和透明度不夠，為各類(lèi)謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是政府主動(dòng)適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革，通過(guò)創(chuàng)新政府管理方式，主動(dòng)告訴全社會(huì)政府的所作所為，在政府行政行為中體現(xiàn)人民意志，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國(guó)的實(shí)踐看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在擴(kuò)大開(kāi)放中不斷完善的。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)不折不扣履行透明度等各項(xiàng)義務(wù)，及時(shí)向世貿(mào)組織成員和企業(yè)、個(gè)人公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)文本，接受?chē)?guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)公眾監(jiān)督，大大提高了依法行政水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家力推的高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于推動(dòng)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際慣例、通行規(guī)則看齊，為我國(guó)參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則談判、以開(kāi)放促改革奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用。從權(quán)力行使看，政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)了政府工作人員的自覺(jué)性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開(kāi)行政和透明行政。從權(quán)力運(yùn)行看，政務(wù)公開(kāi)使整個(gè)行政系統(tǒng)的運(yùn)行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”失去生存空間。從權(quán)力監(jiān)督看，政務(wù)公開(kāi)激勵(lì)普通公民、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等參與行政事務(wù)，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要讓公民通過(guò)事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來(lái)規(guī)制行政權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這對(duì)于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗具有十分重要的作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的主要舉措《決定》從政務(wù)公開(kāi)的原則、制度、重點(diǎn)、載體等方面，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求、進(jìn)行了系統(tǒng)部署。轉(zhuǎn)變政務(wù)公開(kāi)觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠(chéng)，提高政府公信力必須做到信息公開(kāi)透明?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?！边@表明，政務(wù)公開(kāi)不是政府可以自由選擇的權(quán)力，而是對(duì)社會(huì)公眾應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)政府都要將政務(wù)公開(kāi)作為常態(tài)化的工作，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，遵循客觀規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。建立政務(wù)公開(kāi)制度。權(quán)力清單制度是國(guó)際上較為通行的政務(wù)公開(kāi)規(guī)則，它是指通過(guò)清單方式，把政府的各項(xiàng)權(quán)力公之于眾，告訴社會(huì)公眾政府的權(quán)力范圍，促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事?！稕Q定》指出，“各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)?！蓖ㄟ^(guò)制定和公布權(quán)力清單，各級(jí)政府和政府部門(mén)掌握的公共權(quán)力將得以明晰，權(quán)力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級(jí)政府
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