【文章內容簡介】 進現代物流業(yè)發(fā)展。依托空港、口岸、鐵路和高速公路樞紐，構建以開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)為中心，火車站物流、空港物流、產業(yè)物流、道口物流和港口物流等專業(yè)物流中心為配套的“一綜五?！贝笪锪靼l(fā)展格局，把淮安建成承南起北、服務長三角的區(qū)域性物流中心。發(fā)展現代運輸業(yè)，建設高效、綠色的交通體系，提高運輸服務水平。加速發(fā)展第三方物流，鼓勵非物流企業(yè)剝離物流業(yè)務，加強物流資源整合，推進現有物流企業(yè)聯(lián)合重組，引進國內外知名物流公司，培育壯大一批有競爭力的本土現代物流集團。積極發(fā)展保稅物流。提高物流信息化水平，加大物流新技術開發(fā)利用，推進電子口岸和大通關建設。到2015年，實現物流業(yè)增加值200億元，建成區(qū)域性物流中心。努力發(fā)展信息服務業(yè)。以多媒體信息服務為重點，拓展移動通信業(yè)務，拓寬電信服務業(yè)發(fā)展空間。推廣遠程教育、網上交易、視頻點播、手機銀行等各種信息增值服務，加快發(fā)展信息咨詢、電腦動畫、網絡游戲等新型信息服務業(yè)。推進信息技術在商貿、金融、房地產等行業(yè)的運用，鼓勵企業(yè)開展靈活多樣的電子商務活動，規(guī)范管理電子信息產品市場、信息服務行業(yè)及信息服務邊緣產業(yè)。到2015年，實現信息服務業(yè)增加值40億元，年均增長16%。積極發(fā)展科技和商務服務業(yè)。以科技投入為手段，著力推進公共科技服務平臺建設，重點發(fā)展自主研發(fā)、產品設計、技術交易評估與咨詢、知識產權管理、質量技術監(jiān)督等科技服務，努力推動科技服務標準化建設，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務機構。發(fā)展會計、稅務、咨詢、會展、信用評估等商務服務業(yè)，扶持知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升組織化、品牌化水平，支持有實力的商務服務企業(yè)向綜合化、規(guī)模化方向發(fā)展。第二節(jié) 推進現代服務業(yè)集聚區(qū)建設以培育產業(yè)集群為重點，分層次建設一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的服務業(yè)集聚區(qū)，推動我市服務業(yè)集聚集約發(fā)展邁上新臺階。完善核心集聚區(qū)功能。全力提升以淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)為中心的核心服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和檔次，合理布局商務、商貿、金融等服務功能，加快推進雨潤國際大廈等投資在30億元以上的帶動性強、能夠產生品牌示范作用的功能性重大項目，進一步放大集聚效應，增強其對全市服務業(yè)的輻射帶動作用。注重核心集聚區(qū)服務功能完善，運用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，促進集聚區(qū)提檔升級，努力將淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)及周邊地區(qū)建設成為蘇北地區(qū)最具凝聚力和吸引力的現代化商業(yè)中心。壯大特色集聚區(qū)規(guī)模。加快淮安軟件園、淮安火車站綜合大市場等服務業(yè)集聚區(qū)內特色產業(yè)的培育，將淮安國際商城、淮安火車站綜合大市場、淮通物流園、經濟開發(fā)區(qū)綜合物流園培育成為一級物流市場集群和物流服務中心，把中國淮安留學生創(chuàng)業(yè)園、淮安軟件園打造成科研創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)和服務外包人才培訓基地，將文廟新天地建設成經典文化休閑產業(yè)園，推進淮安汽車交易市場成為蘇北地區(qū)汽車銷售服務中心，加快清浦區(qū)現代商務集聚區(qū)建設。提升縣域集聚區(qū)水平。加大縣域服務業(yè)集聚區(qū)投入力度，培育江蘇（漣水）上水科技創(chuàng)業(yè)園、洪澤高速道口市場群等服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，將上水科技創(chuàng)業(yè)園建成高層次的科技服務業(yè)集聚區(qū)，洪澤高速道口市場群建成知名的商品集聚交易地。推進縣域內其他服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在接受核心集聚區(qū)和特色集聚區(qū)輻射的同時，為全市主要集聚區(qū)做好配套工作，增強自身的集聚規(guī)模和水平。到2015年，全市建成各類服務業(yè)集聚區(qū)40個，入區(qū)企業(yè)達3000戶以上，吸納就業(yè)20萬人，實現增加值占全部服務業(yè)增加值的比重達40%以上。第六章 大力發(fā)展現代農業(yè)發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，以提高農業(yè)綜合生產能力和實現農業(yè)現代化為目標，積極推進農業(yè)經濟發(fā)展，實現我市農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進。到2015年，農業(yè)增加值達到210億元。第一節(jié) 加快農業(yè)結構調整切實穩(wěn)定糧食生產。抓住國家新增建設1000億斤糧食項目的契機，積極促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。“十二五”期間，穩(wěn)定糧食種植面積在現有基礎上，力爭實現總產量達到100億斤。著力發(fā)展優(yōu)質稻米產業(yè)，加快環(huán)白馬湖優(yōu)質中粳稻區(qū)、淮北優(yōu)質中秈稻區(qū)、淮南優(yōu)質中秈稻區(qū)等優(yōu)質稻米生產區(qū)建設，支持農民采用先進的水稻生產技術，推廣水稻機械化插秧，到2015年，全市優(yōu)質水稻種植面積達到400萬畝，總產量240萬噸以上，水稻優(yōu)質化率達到90%以上，商品率達到35%。積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。培育農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大蔬菜、畜禽、水產等產業(yè)規(guī)模。穩(wěn)步擴大本地良種蔬菜種植面積，到2015年，蔬菜種植面積達到200萬畝，總產量480萬噸，蔬菜產業(yè)總產值達到120億元；加快畜禽產業(yè)發(fā)展，形成600萬頭生豬、5000萬只肉雞、10萬噸雞蛋、出欄肉牛10萬頭等的產業(yè)規(guī)模；大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，建成20萬畝河蟹、50萬畝青蝦和46萬畝龍蝦人工養(yǎng)殖基地，擴大特色魚類養(yǎng)殖，促進我市水產業(yè)走上規(guī)?；l(fā)展道路；推廣葡萄、冬棗等優(yōu)質經濟林果，加快花卉種苗產業(yè)發(fā)展，加強對花生、油菜等產業(yè)的扶持。到2015年，形成稻米、蔬菜、生豬、家禽和水產五個百億元級的農業(yè)主導產業(yè)。推進特色農業(yè)發(fā)展。依據各地資源稟賦和產業(yè)基礎，積極推進高效農業(yè)、外向型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)發(fā)展。以一村一品為基礎，推動優(yōu)勢農業(yè)和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中。提高優(yōu)質農產品規(guī)模化生產水平，到2015年，高效農業(yè)、高效漁業(yè)面積比重分別達43%和60%以上。加快外向型農業(yè)發(fā)展步伐，建成農產品出口基地50萬畝，年出口農產品20萬噸，創(chuàng)匯10億美元；積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，無公害農產品、綠色食品、有機食品的種植面積和規(guī)模占總量比重分別達到70%和50%以上；以建設洪澤三河健康產業(yè)園、金湖荷花蕩、盱眙鐵山寺等20個以上休閑觀光農業(yè)旅游區(qū)為重點，進一步優(yōu)化主要鄉(xiāng)村旅游線路，提升旅游觀光農業(yè)發(fā)展水平。第二節(jié) 提高農業(yè)產業(yè)化水平積極發(fā)展農產品加工業(yè)。支持農產品加工企業(yè)做大規(guī)模、做強實力，在稻米、小麥等產業(yè)深加工領域和生豬、蔬菜等加工總量上實現突破，切實提升我市農產品加工業(yè)發(fā)展水平。到2015年，全市農產品加工轉化率達到60%以上。積極培育競爭優(yōu)勢明顯和帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，跨所有制兼并、聯(lián)合，促進農產品加工業(yè)集中集聚發(fā)展，推動資源優(yōu)化配置。到2015年，全市新增市級以上龍頭企業(yè)30家以上，實現龍頭企業(yè)總量超過150家，其中年銷售收入5億元以上龍頭企業(yè)20家，：1。提升產業(yè)化合作經營層次。完善合作組織制度，提高合作組織規(guī)范化運作水平，努力形成一批銷售收入突破1000萬元的農民專業(yè)合作組織。到2015年，全市農民專業(yè)合作組織達到4800家，參組農戶占總農戶數的比例達到65%以上。引導合作組織圍繞農業(yè)主導和優(yōu)勢產業(yè)自辦加工企業(yè)，擴大本地區(qū)農產品進入加工企業(yè)比重，提升產品附加值。鼓勵服務能力強、經營規(guī)模大的農民專業(yè)合作組織，牽頭主辦專業(yè)合作聯(lián)社，做大產業(yè)規(guī)模。發(fā)揮我市南北交匯的區(qū)位優(yōu)勢，加快農產品批發(fā)市場建設和升級改造，形成一批有規(guī)模、上檔次的農產品專業(yè)批發(fā)市場，不斷完善農產品流通網絡。實施品牌興農戰(zhàn)略。加快農產品名牌產品創(chuàng)建和地理標志商標的認證工作，加強“盱眙龍蝦”“洪澤湖大閘蟹”“淮安大米”“淮安紅椒”“淮陰黃瓜”等具有地域特色品牌產品的宣傳和推介工作，組建農產品展銷專業(yè)機構，組織參加國內外各類農產品展銷會等宣傳推介活動，樹立淮安農產品品牌，提升我市農產品在國際國內市場的知名度。第三節(jié) 完善農業(yè)服務體系建設提高農業(yè)機械化水平，推廣以插秧機、設施農業(yè)機械、秸稈還田機械等為重點的新型農機具，到2015年，主要農作物綜合機械化水平達到85%，實現秸稈還田面積達到60%以上。構建以國家農業(yè)技術推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)、中介機構廣泛參與的新型農技推廣體系，進一步促進農業(yè)科技成果轉化。充分發(fā)揮農網綜合功能，構建農業(yè)信息服務體系，提升農業(yè)信息服務水平。建立政府職能機構監(jiān)督、市場中介服務和生產經營主體自檢相結合的農產品質量安全體系，不斷提升農產品的競爭能力。健全以氣象災害預測、動物重大疫病預防、植物病蟲害防治為主要內容的農業(yè)災害防控體系，切實降低災害對農產品的影響。第三篇 堅持改革開放 努力增強發(fā)展的動力與活力第七章 構建科學的體制機制以建立完善的社會主義市場經濟體制為目標，通過深化改革，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，為經濟社會發(fā)展提供科學的體制機制保障。第一節(jié) 推進政府職能轉變深化行政管理體制改革。推進政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，切實減少政府對資源配置和經濟行為的干預，建設服務型政府，將政府職能轉到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務領域。發(fā)揮人民群眾和社會輿論對政府行政行為的監(jiān)督和制約，提高行政效能，不斷降低管理成本。全面推進依法行政，樹立依法行使公共權力意識。健全科學民主決策和監(jiān)督機制，明確重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、聽證制度和決策責任制度，提升政府公信力。探索強鎮(zhèn)擴權試點工作。分類推進事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，結合不同類型事業(yè)單位的特點，創(chuàng)新公共服務領域管理體制和運營機制，合理區(qū)分基本公共服務和非基本公共服務。行政支持類事業(yè)單位應逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政部門，控制純公益類事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和增長速度，針對準公益類事業(yè)單位建立政府補貼和收費相結合的非營利性的成本補償機制，鼓勵經營服務類事業(yè)單位自身發(fā)展，實行企業(yè)化管理。第二節(jié) 努力激發(fā)市場活力推進現代市場體系建設。進一步提升市場功能，積極探索大宗商品網上交易、票據交易、會員制交易等形式，努力形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善的現代市場體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，加快推進要素市場建設，重點發(fā)展資本市場，擴大直接融資，“十二五”期間，在境內外實現成功上市企業(yè)5戶以上，力爭每個縣（區(qū)）實現企業(yè)上市“零”的突破；規(guī)范土地價格形成機制，建立基準地價制度和協(xié)議出讓最低價制度，培育土地二、三級市場；加快發(fā)展技術市場，不斷拓展市場交易業(yè)務。整頓和規(guī)范市場秩序，加大市場執(zhí)法力度，建立產品標識、原產地可追溯和質量檢驗等制度，把不合格產品逐步清出市場。促進國有企業(yè)發(fā)展改革。健全國有資產監(jiān)督管理體制，推進政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人管事相結合”的原則，落實國有資產出資人職責，規(guī)范國有資產監(jiān)督管理行為。推進現代企業(yè)制度建設，理順企業(yè)監(jiān)管關系。探索市屬企業(yè)有效整合途徑，鼓勵促進投融資類國有企業(yè)實現由融資建設向融資經營轉變，逐步推進企業(yè)資源資產化、資產證券化，提高資本整體運作效率。構建國有資本經營預算制度，完善國有產權管理、經營業(yè)績考核、薪酬分配和企業(yè)領導管理體系，建立國有企業(yè)應急管理體系，增強企業(yè)發(fā)展后勁和風險防范能力。大力發(fā)展民營經濟。進一步制定和落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵非公有制經濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，支持民間資本重組和參與國有企業(yè)改革。拓展民營企業(yè)融資渠道，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)在境內外資本市場上市融資，積極發(fā)展商業(yè)性擔保機構和互助性擔?；?，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。引導民營企業(yè)優(yōu)化產權結構，通過向社會募股、企業(yè)員工轉讓部分股權以及兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，加快股份制改造。推動民營經濟增強規(guī)模優(yōu)勢，培育民營大企業(yè)、大集團。到2015年，民營經濟總量占GDP的比重達到60%以上，新增民營企業(yè)3萬戶、個體工商戶15萬戶、注冊資本金800億元。培育壯大中介組織。建立與我市產業(yè)結構、市場經濟體制相適應的行業(yè)協(xié)會體系，推動實現行業(yè)協(xié)會自律。加快政府有關職能向協(xié)會轉移，增強協(xié)會功能，強化其在行業(yè)管理中的主導地位。加強政府對協(xié)會的依法監(jiān)督管理，探索在行業(yè)管理上實現政府與協(xié)會的合作共治。建設多層次中介組織，培育壯大一批人力資源、科技、金融、服務等中介機構，實施市場化運作、規(guī)范化管理，不斷滿足市場經濟發(fā)展的需要。第三節(jié) 深化財稅金融體制改革加快財稅體制改革。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構，加大對農村、義務教育、社會保障等公共領域的投入。深化預算體制改革，強化預算管理和監(jiān)督，推進政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接。完善部門預算、國庫集中收付和政府采購制度，加強非稅收入管理改革，推進財政資金使用績效評價，加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高財政精細化管理水平。推進金融體制改革。完善金融服務機構體系，推進金融投資主體多元化，引導民營資本等各類社會資金投資入股地方金融企業(yè)，積極引進有助于擴大消費、為中小企業(yè)和“三農”等提供特色服務的金融機構。發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，推進農村信貸擔保機構建設。強化金融服務功能，增強金融對產業(yè)發(fā)展的全方位服務和支持，引導金融介入產業(yè)發(fā)展的全過程。加快金融產品、工具和服務創(chuàng)新，充分滿足市場多元化需求。完善投資體制改革。建立完善市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的投資體制。確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范核準制和備案制，完善行政審批事項流程，壓縮中間環(huán)節(jié)，縮短流轉時間，為企業(yè)提供高效服務。進一步清理不合規(guī)的行政性收費，切實減輕市場主體負擔。根據不同行業(yè)情況，嚴格執(zhí)行項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，健全投資責任追究制度和社會監(jiān)督機制。推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價工作。第四節(jié) 加強社會事業(yè)體制改革重點加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務體系，培育科學的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化；全面推進基本藥物制度，建立基本藥物供應保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)療保障藥品報銷目錄，在省集中招標采購基礎上，做好基本藥物產品的二次選擇；完善新農合制度建設，逐步提高新農合標準和補助水平；推進公立醫(yī)院改革，形成多元辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快教育改革，構建以能力培養(yǎng)為核心的實踐教學體系，建立健全教師績效考核制度，推進績效考核為主的勞動分配制度改革，調整完善教育科研管理體制，逐步形成多學科、跨領域、綜合化的區(qū)域教育科研新格局，構建終身教育體系。推進文化體制改革，著力完善公共文化服務體系，深化公益性文化事業(yè)單位三項制度改革，支持國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。第八章16