【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。”他還一再指出，“黨要管黨”。然而，在黨政不分、政企不分的管理體制下，黨組織成天忙于行政事務(wù)，一個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位的大小事務(wù)，都要黨委親自過(guò)問(wèn)。其結(jié)果，必然是“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”。用老百姓的話(huà)說(shuō)，叫做“種了別人的地，荒了自己的田”，使黨的自身建設(shè)和黨所 擔(dān)負(fù)的“本職”工作受到影響。只有切實(shí)改變黨政不分和政企不分，才能使黨從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，“集中精力管黨，管路線(xiàn)、方針、政策。這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！毙∑酵緩?qiáng)調(diào)指出，這樣做“不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”。 ，有助于克服機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、官僚主義等弊端，使黨的作風(fēng)更加良好。 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的官僚主義，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的大敵。怎樣能才能避免官僚主義的滋生呢 ?勿庸諱言， 我國(guó)原有的領(lǐng)導(dǎo)制度的某些弊端，正是滋生官僚主義的溫床。黨政不分、政企不分，使黨的干部管了許多自己根本不懂而管不了的事情，因而不能不開(kāi)“黃腔”，講空話(huà)、套話(huà)，瞎指揮；龐大的機(jī)構(gòu)，使許多機(jī)構(gòu)人員臃腫、人浮于事。正如小平同志所指出的，黨政不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫，“這可以說(shuō)是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根。”這就明確地告訴我們，要克服和避免官僚主義，就必須切實(shí)改變黨政不分、政企不分的體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員，以便從制度和機(jī)制上挖掉產(chǎn)生官僚主義的病根。這對(duì)于改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，顯然是有積極意 義的。 ，有助于克服權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)督機(jī)制不健全的弊端，從制度上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，使黨的肌體更加健康。 在國(guó)際風(fēng)云變幻和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，黨面臨著比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。反對(duì)腐敗，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。反腐敗的關(guān)鍵在哪里呢 ?小平同志指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@就告訴我們，腐 敗現(xiàn)象的產(chǎn)生當(dāng)然是腐敗分子咎由自取，但與我們?cè)诮M織制度、工作制度中缺乏避免產(chǎn)生腐敗的機(jī)制有很大的關(guān)系。例如，權(quán)力的過(guò)分集中，而又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致一些人濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。這就是所謂“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。只有從根本上改革領(lǐng)導(dǎo)制度，建立起干部的選拔、培訓(xùn)、任免、使用、考核、監(jiān)督、離職審計(jì)等一整套嚴(yán)格的制度和機(jī)制，才可能從制度上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而使黨的肌體更加健康，黨在群眾中的威信進(jìn)一步提高，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 ，有助于克 服機(jī)構(gòu)重疊、相互掣肘、公文旅行等弊端，提高辦事效率，使黨的領(lǐng)導(dǎo)迅速落到實(shí)處。 我們黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去落實(shí)。然而，在權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)制度下，黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹執(zhí)行往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)者的覺(jué)悟高、素質(zhì)好、作風(fēng)正，則黨的路線(xiàn)、方針、政策的落實(shí)就比較準(zhǔn)確而迅速；反之則或者會(huì)走樣，或者比較緩慢。在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事的情況下，任何一個(gè)問(wèn)題的解決都要多方層層請(qǐng)示，造成相互掣肘、相互推委、踢皮球，其結(jié)果必然是公文旅行、久拖不決，造成行政效率低下，使黨的領(lǐng)導(dǎo)難以 落到實(shí)處。只有改革權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)迅速落到實(shí)處。同時(shí)，只有按照精簡(jiǎn)、統(tǒng) 一、效能的原則，改革重疊的機(jī)構(gòu)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，才能有效地克服疲踏、拖拉、懶散、踢皮球等衙門(mén)作風(fēng)，提高行政效率，加速黨的路線(xiàn)、方針、政策的落實(shí)。 ，有助于克服“人情大于王法”、“人治大于法治”的弊端，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范和科學(xué)。 中國(guó)傳統(tǒng)文化是講究人情的，缺乏法治的傳統(tǒng)，人治的傳統(tǒng) 根深蒂固。我國(guó)傳統(tǒng)文化的這種特點(diǎn)，不能不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生影響。因此，在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，所謂人情大于王法、人治大于法治的現(xiàn)象還較為普遍地存在。一些人，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己超然于黨紀(jì)國(guó)法之外，其行為不受黨紀(jì)國(guó)法的約束，而且在領(lǐng)導(dǎo)方式上用人情代替法律，甚至以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法、徇私枉法。這種問(wèn)題，也要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制度的改革來(lái)解決。小平同志指出，“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，以便真正做到“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不 能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵察，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”這就是說(shuō)，只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，用法制來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，使之真正做到依法治國(guó)、依法行政，依法干一切事情，才能有效地避免特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。而真正做到了這一點(diǎn)，也就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了由人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)行為更加規(guī)范、更為科學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平得到顯著的提高。 ，有助于密切黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，使黨的 領(lǐng)導(dǎo)地位更加牢固。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立在人民群眾信任和支持的基礎(chǔ)上的。如果一個(gè)黨得不到絕大多數(shù)人民群眾的信任和支持，它的領(lǐng)導(dǎo)地位也就動(dòng)搖了。我們黨除了人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己的特殊利益。黨把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨；黨所奮斗的一切，都是為了讓群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。因此，黨始終把群眾贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興，是否符合最廣大人民群眾的最大利益，作為衡量黨的政策是否正確、工作做得好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)械臋?quán)力過(guò)分集中、黨政不分、政企不分的領(lǐng)導(dǎo)制度，疊床架屋的行政機(jī)構(gòu)，以及由此滋生的官僚 主義和腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)引起了群眾的不滿(mǎn)，嚴(yán)重地影響著黨在人民群眾中的威信和人民群眾對(duì)黨的信任，削弱了黨與群眾之間的血肉聯(lián)系。對(duì)于一個(gè)以為人民服務(wù)為宗旨的黨來(lái)說(shuō)，這是很危險(xiǎn)的。要重塑我們黨在人民群眾中的形象，進(jìn)一步密切黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，就必須遵照人民群眾的意愿，對(duì)群眾不贊成、不滿(mǎn)意、不高興的領(lǐng)導(dǎo)制度和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的改革。正如小平同志所說(shuō)的，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！边@樣，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也才會(huì)更加穩(wěn)固 。 三、在領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 既然領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革與改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間，有著內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系，那么，在領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革中，我們應(yīng)如何改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢 ?根據(jù)小平同志的有關(guān)論述，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起： 。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用來(lái)體現(xiàn)的。黨要在領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。我們黨是執(zhí)政黨，國(guó)家機(jī) 關(guān)工作人員中黨員占相當(dāng)大的比例。領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革，首先要觸及到的，也是這部分黨員的利益。因此，各級(jí)黨委“要教育黨員和群眾以大局為重，以黨和國(guó)家的整體利益為重。”為了黨和人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，勇于犧牲個(gè)人利益；教育黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，服從組織安排。我們黨已經(jīng)有了 6000 多萬(wàn)黨員，有 340多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，在馬克思主義指導(dǎo)下按民主集中制組成統(tǒng)一的整體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是巨大的組織優(yōu)勢(shì)。只要黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好了，黨在領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用就會(huì)充分地發(fā)揮出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)制 度和機(jī)構(gòu)改革就會(huì)順利進(jìn)行并穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的。 ，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的改革方案。 如前所述，領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的改革相當(dāng)復(fù)雜而艱巨，需要審慎從事。因此，為了使這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，就必須深入實(shí)際、調(diào)查研究，在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的改革方案，引導(dǎo)改革有計(jì)劃、有步驟地健康發(fā)展。 。小平同志指出：“我們說(shuō)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！彼枷胝喂ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu) 的改革，直接涉及到廣大機(jī)關(guān)工作人員的切身利益，各種情況相當(dāng)復(fù)雜，矛盾異常尖銳。這就需要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，深入、細(xì)致、耐心地做好思想政治工作。要大力宣傳鄧小平同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革的理論，使廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革的重大意義；大力加強(qiáng)和改善思想政治工作，努力幫助人們理順情緒、化解矛盾、避免沖突，為領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)心理環(huán)境和輿論環(huán)境。要特別注意解決體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的深層次矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。 。領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的改革，意味著許多機(jī) 關(guān)工作人員將要離開(kāi)工作多年的原工作崗位，面臨著“再就業(yè)”的痛苦選擇。對(duì)于這些曾經(jīng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的同志，要倍加關(guān)心和愛(ài)護(hù)，妥善地安排他們的工作。由于種種原因，我國(guó)許多國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)面比較窄，再就業(yè)的適應(yīng)能力比較差。為了幫助他們迅速適應(yīng)新的工作崗位，要對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)。要滿(mǎn)腔熱情地幫助分流人員解決生活和工作上的困難，引導(dǎo)他們?cè)谛碌墓ぷ鲘徫簧侠^續(xù)為黨的事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。 。任何改革都必須在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的改革尤其如此。小平同志說(shuō)過(guò)：“要有秩序 才能前進(jìn)。在我國(guó)目前的情況下，可以說(shuō)，沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有一切，包括民主和‘雙百’方針等等，統(tǒng)統(tǒng)談不上?！币虼耍h要改善和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度及機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，努力創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、民主和諧的社會(huì)環(huán)境。參考文獻(xiàn)： 1.《鄧小平文選》第二卷、第三卷。 。 (作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院；郵政編碼： 400020) 第三篇：如何加強(qiáng)黨和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 一、不斷創(chuàng)新