【導讀】改善和加強黨的領(lǐng)導，是鄧小平同志的一個重要思想。因此，認真學習領(lǐng)會小平同志關(guān)于領(lǐng)導制度和機構(gòu)改革的思想，強黨的領(lǐng)導，具有十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量。社會主義的任何改革，都必。須在黨的領(lǐng)導下有秩序地進行。革的重要性和特殊性所決定的。時候，就提出了改革不適應社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑的任務(wù)。應經(jīng)濟建設(shè)需要的矛盾日益突出。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制。是因為一些政府機構(gòu)不愿意放權(quán)，致使政企不分的問題始終未能解決。在這種情況下，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)。對于這樣一個事關(guān)我國改革和社會。中國共產(chǎn)黨曾長期領(lǐng)導武裝斗爭，并形成了與武裝斗爭。引起全黨的高度重視”。主義政治制度，是政治體制改革的基本目標。圍繞政治體制改革，國內(nèi)外展開了一次又一次的激烈斗爭，并因。職權(quán)范圍的工作。小平同志強調(diào)指出，這樣做“不會削弱黨的領(lǐng)導。黨和國家機關(guān)工作人員的官僚主義，是加強黨的領(lǐng)導的大敵。

　　

【正文】 ，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。 第四，明確了改善黨的領(lǐng)導的內(nèi)容。從近 20 年黨的建設(shè)實踐整個過程中可以清楚地看到，堅持和改善黨的領(lǐng)導，黨中央、鄧小平同志并不是僅僅針對某一具體問題要求作出孤立的、個別的改進，而是要求從整體上，特別是從體制上對黨的領(lǐng)導的各個 環(huán)節(jié)進行全面改革。改善黨的領(lǐng)導的內(nèi)容概括講包括：黨的領(lǐng)導制度、組織制度問題；黨的工作作風、工作方式方法問題；黨員和干部素質(zhì)問題；思想政治工作問題等等。總之，黨必須以高度自覺和艱苦的努力來改善自己的領(lǐng)導，以提高黨的領(lǐng)導水平。 第五，制定了改善黨的領(lǐng)導必須遵循的基本原則。這些原則是：黨必須集中精力領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作；黨必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi) 活動；黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地獨立負責地協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮它們的作用；黨必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，不斷改進領(lǐng)導方式和方法，提高領(lǐng)導水平。 鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導，提高不了黨的威信。”應該說，十一屆三中全會以來，在改善黨的領(lǐng)導，改進黨的工作思想指導下，通過不斷研究和探索，黨的建設(shè)取得巨大成績。在思想建 設(shè)方面，重新確立和發(fā)展了馬克思主義的思想路線；在理論建設(shè)方面，創(chuàng)立了鄧小平理論這一當代中國的馬克思主義，并確定為我們黨的指導思想；在政治建設(shè)方面，制定和執(zhí)行社會主義初級階段的基本路線，其結(jié)果使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)獲得世界公認的成就；在組織建設(shè)方面，進行領(lǐng)導制度改革，實行黨政職能分開，恢復和逐步健全民主集中制，進行各種制度，特別是干部制度的改革。推進各級領(lǐng)導班子的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導集體和第三代中央領(lǐng)導集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊伍和組織；在作風建設(shè)方面，恢復和發(fā)揮黨的 優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力倡導求真務(wù)實，堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了人們?nèi)罕姄碜o和支持。 二、改善黨的領(lǐng)導的基本經(jīng)驗 進入新的歷史時期以后，為了堅持黨的領(lǐng)導，我們黨作了大量的改善黨的領(lǐng)導的工作。對這些工作應當進行認真的總結(jié)，有利于我們今后繼續(xù)進行改善黨的領(lǐng)導的工作。在這方面已經(jīng)積累的那些基本經(jīng)驗這是需要全黨同志認真研究的問題。 第一，全面理解和把握黨的領(lǐng)導的內(nèi)涵是正確改善黨的領(lǐng)導的前提。從實踐中看，在堅持和加強黨的領(lǐng)導工作中，對黨的領(lǐng)導內(nèi)涵的認識曾經(jīng)出現(xiàn)過片面性。突出的表現(xiàn)是把黨的領(lǐng)導理解為各級 黨組 織直接決定、處理各項事務(wù)，忽視甚至放棄思想政治工作。這種認識和作法，嚴重影響了黨的領(lǐng)導作用的正確發(fā)揮。為了糾正這種問題，我們黨對執(zhí)政以來的正反兩個方面的領(lǐng)導經(jīng)驗作了認真總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，十二大黨章對黨的領(lǐng)導的內(nèi)涵作出科學概括，指出：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導?！边@就告訴我們，黨的領(lǐng)導是思想、政治和組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一整體，三者缺一不可，否定或忽視其中的任何一方面，都是不正確不科學的認識。在黨的領(lǐng)導中，政治領(lǐng)導是核心，是根本；思想領(lǐng)導是實現(xiàn)政治領(lǐng)導的基礎(chǔ)和前提；組織領(lǐng)導是實現(xiàn)政治領(lǐng)導的保證。我們 必須在這種認識的指導下改善黨的領(lǐng)導。這就是說，在改善黨的領(lǐng)導的實踐中，不僅要克服過去以黨代政的傾向，而且適應新形勢的需要，克服單純強調(diào)黨的領(lǐng)導的某一方面而忽視其他方面的領(lǐng)導，這樣才能得到全面加強黨的領(lǐng)導。 第二，黨政職能分開是改善黨的領(lǐng)導的首要任務(wù)。進入新的歷史時期不久，鄧小平同志對黨和國家權(quán)力過分集中的現(xiàn)象作過深刻分析，他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個人領(lǐng)導。全國各級都不同程度地存在這個問題。”這種領(lǐng)導體制使得黨組織混同于國家機關(guān)，甚至凌駕于國家機關(guān)之上，把本來屬于國家機關(guān)的權(quán)力也包攬下來，代替國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和 司法機關(guān)的工作。這樣做的結(jié)果，在實際生活中，不僅沒有加強黨的領(lǐng)導，反而降低了黨的領(lǐng)導地位，削弱了黨的領(lǐng)導作用，影響了黨的領(lǐng)導水平提高。因此，鄧小平同志認為，一元化的領(lǐng)導體制不能適應當前和今后的任務(wù)，非改不行。如何改呢？鄧小平說，要適應經(jīng)濟體制改革的要求進行政治體制的改革，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。“這是關(guān)鍵，要放在第一位?！备鶕?jù)這個指導思想，我們黨在改善黨的領(lǐng)導的實踐中進行了大量的探索，首先是對黨的領(lǐng)導的內(nèi)容進行調(diào)整。其次是對黨的領(lǐng)導方式方法進行了改革，將過去直接的領(lǐng)導方式改變成間接的領(lǐng)導 方式。再次是要求黨要尊重國家政權(quán)機關(guān)的權(quán)力，支持、保證其獨立負責地行使自己的職權(quán)。實踐證明，按照這樣的思路改革黨的領(lǐng)導，已經(jīng)取得了良好的效果，但有待今后繼續(xù)探索。 第三，改善黨的領(lǐng)導，黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)行動。我們黨在改善黨的領(lǐng)導實踐中的一條重要的基本的經(jīng)驗，就是黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動。在民主革命時期，黨沒有掌握國家政權(quán)，黨主要是靠方針、政策的正確和自身的堅強有力來領(lǐng)導人民。黨掌握政權(quán)以后，只停留在民主革命時期那樣就不行了，路線、方針、政策雖然對人民也具有強大的號召力，但缺乏廣泛的約束力和 強制力。對此，我們黨進行了改革，這就是把黨的主張和路線通過法定程序變成國家的意志和法律。這樣，黨的主張和路線實際上就成為人人都必須遵守的具有普遍約束力的行為規(guī)范。實踐使我們認識到，這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的基本的有效的方式。堅持這一領(lǐng)導方式，就要求黨的一切組織、一切成員、一切活動，都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力，都必須受憲法和法律的約束。因此，十二大黨章明確地規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。這一改革是成功的，它為今后我們黨領(lǐng)導人民群眾走依法治國的道路創(chuàng)造了重要條件。 第四，改善黨的領(lǐng)導必須進一步完善共 產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度。我們黨在改善領(lǐng)導的實踐中得出的再一條重要基本經(jīng)驗，就是不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。黨如何處理好與民主黨派的關(guān)系，直接關(guān)系到我們黨實現(xiàn)對它們的領(lǐng)導問題。黨擔負著領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國的重任，通過改善黨的領(lǐng)導，進一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于調(diào)動民主黨派和工商聯(lián)人士的積極性，同心同德地實現(xiàn)黨的任務(wù)。經(jīng)過 20 年的實踐，黨的十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度肯定下來，并把它列為我國政治制度 的特點和優(yōu)勢。 1989 年 12 月 29 日，黨中央制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使這一制度得到進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，也標志著我國這一基本政治制度在理論上逐步走向成熟。這些規(guī)定確實有利于改善黨的領(lǐng)導，有利于各民主黨派在管理國家事務(wù)中充分發(fā)揮作。 第五篇：加強改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導 尊敬的黨組織： 黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！边@是針對全面 深化改革作出的重大判斷，也是對各級黨組織提出的工作要求。 堅持黨的領(lǐng)導，是推進改革事業(yè)的根本保證。當前，改革正進入攻堅期和深水區(qū)，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，推進改革的敏感程度、復雜程度前所未有。在新的歷史起點上全面深化改革，責任重大，使命崇高，任務(wù)艱巨。只有深刻認識加強和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導的極端重要性，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，才能確保改革取得成功。 加 強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導，必須始終保持黨的先進性和純潔性。總書記圍繞踐行“打鐵還需自身硬”，對黨要管黨、從嚴治黨作出了系統(tǒng)的闡述，令全黨上下深受觸動、深為警醒。全省各級黨組織，必須用總書記重要講話精神武裝頭腦，堅定理想信念，增強政治定力。同時，要認真學習和應用總書記系列講話蘊含的新思想，深刻領(lǐng)會領(lǐng)導活動的科學規(guī)律，準確把握生動鮮活的領(lǐng)導藝術(shù)，引導黨員干部用戰(zhàn)略思維謀劃全局問題、用創(chuàng)新思維攻克難點問題、用辯證思維解決復雜問題、用歷史思維審視現(xiàn)實問題、用底線思維把握原則問題，千方百計解決好改革中遇到的突出 難題，切實把各項改革任務(wù)落到實處。 加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導，必須充分落實領(lǐng)導責任。按照中央有關(guān)要求，省委將成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責全省改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。與此同時，各級黨委也要建立健全領(lǐng)導改革的責任機制，在強化黨委負總責的前提下，明確責任分工，確定各項改革任務(wù)的責任主體、工作部門 。在加強總體謀劃、整體推進的前提下，細化目標任務(wù)，強化跟蹤落實，確保各項改革有部署、有督促、有檢查。各部門要在黨組織領(lǐng)導下，深刻領(lǐng)會中央和省委關(guān)于改革的安排部署，結(jié)合本部門本行業(yè)本系統(tǒng)實際， 抓緊制定具體的改革方案，加快推進改革任務(wù)的落實。 加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導，必須大力強化優(yōu)良作風。改革越是向縱深推進，越是需要過硬的作風。全省各級黨組織要結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，結(jié)合全面深化改革的具體實踐，引導廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，樹立和落實正確的政績觀，倡導開拓進取、求真務(wù)實的精神，弘揚抓鐵有痕、踏石留印的作風，深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，狠抓工作任務(wù)落實，奮力把各項改革事業(yè)推向前進。 辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強和改善黨的領(lǐng)導，必將為全面深化改革提供堅強的組織保 障。沿著這條正確道路，改革開放的甘肅，一定會迎來更加廣闊的發(fā)展前景。 匯報人： xiexiebang