【導(dǎo)讀】改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鄧小平同志的一個(gè)重要思想。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)改革的思想，強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。社會(huì)主義的任何改革，都必。須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行。革的重要性和特殊性所決定的。時(shí)候，就提出了改革不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的任務(wù)。應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的矛盾日益突出。國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。是因?yàn)橐恍┱畽C(jī)構(gòu)不愿意放權(quán)，致使政企不分的問題始終未能解決。在這種情況下，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)。對(duì)于這樣一個(gè)事關(guān)我國改革和社會(huì)。中國共產(chǎn)黨曾長期領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，并形成了與武裝斗爭。引起全黨的高度重視”。主義政治制度，是政治體制改革的基本目標(biāo)。圍繞政治體制改革，國內(nèi)外展開了一次又一次的激烈斗爭，并因。職權(quán)范圍的工作。小平同志強(qiáng)調(diào)指出，這樣做“不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國家機(jī)關(guān)工作人員的官僚主義，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的大敵。

　　

【正文】 ，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。 第四，明確了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。從近 20 年黨的建設(shè)實(shí)踐整個(gè)過程中可以清楚地看到，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央、鄧小平同志并不是僅僅針對(duì)某一具體問題要求作出孤立的、個(gè)別的改進(jìn)，而是要求從整體上，特別是從體制上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè) 環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改革。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容概括講包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題；黨的工作作風(fēng)、工作方式方法問題；黨員和干部素質(zhì)問題；思想政治工作問題等等?？傊?，黨必須以高度自覺和艱苦的努力來改善自己的領(lǐng)導(dǎo)，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。 第五，制定了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的基本原則。這些原則是：黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作；黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi) 活動(dòng)；黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地獨(dú)立負(fù)責(zé)地協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用；黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。 鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信。”應(yīng)該說，十一屆三中全會(huì)以來，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的工作思想指導(dǎo)下，通過不斷研究和探索，黨的建設(shè)取得巨大成績。在思想建 設(shè)方面，重新確立和發(fā)展了馬克思主義的思想路線；在理論建設(shè)方面，創(chuàng)立了鄧小平理論這一當(dāng)代中國的馬克思主義，并確定為我們黨的指導(dǎo)思想；在政治建設(shè)方面，制定和執(zhí)行社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，其結(jié)果使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)獲得世界公認(rèn)的成就；在組織建設(shè)方面，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)行黨政職能分開，恢復(fù)和逐步健全民主集中制，進(jìn)行各種制度，特別是干部制度的改革。推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊(duì)伍和組織；在作風(fēng)建設(shè)方面，恢復(fù)和發(fā)揮黨的 優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了人們?nèi)罕姄碜o(hù)和支持。 二、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨作了大量的改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作。對(duì)這些工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，有利于我們今后繼續(xù)進(jìn)行改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作。在這方面已經(jīng)積累的那些基本經(jīng)驗(yàn)這是需要全黨同志認(rèn)真研究的問題。 第一，全面理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵是正確改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。從實(shí)踐中看，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過片面性。突出的表現(xiàn)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為各級(jí) 黨組 織直接決定、處理各項(xiàng)事務(wù)，忽視甚至放棄思想政治工作。這種認(rèn)識(shí)和作法，嚴(yán)重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的正確發(fā)揮。為了糾正這種問題，我們黨對(duì)執(zhí)政以來的正反兩個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)作了認(rèn)真總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，十二大黨章對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵作出科學(xué)概括，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！边@就告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一整體，三者缺一不可，否定或忽視其中的任何一方面，都是不正確不科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)中，政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是根本；思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提；組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的保證。我們 必須在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就是說，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，不僅要克服過去以黨代政的傾向，而且適應(yīng)新形勢(shì)的需要，克服單純強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的某一方面而忽視其他方面的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能得到全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第二，黨政職能分開是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期不久，鄧小平同志對(duì)黨和國家權(quán)力過分集中的現(xiàn)象作過深刻分析，他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題?！边@種領(lǐng)導(dǎo)體制使得黨組織混同于國家機(jī)關(guān)，甚至凌駕于國家機(jī)關(guān)之上，把本來屬于國家機(jī)關(guān)的權(quán)力也包攬下來，代替國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和 司法機(jī)關(guān)的工作。這樣做的結(jié)果，在實(shí)際生活中，不僅沒有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提高。因此，鄧小平同志認(rèn)為，一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)當(dāng)前和今后的任務(wù)，非改不行。如何改呢？鄧小平說，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求進(jìn)行政治體制的改革，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題?！斑@是關(guān)鍵，要放在第一位?！备鶕?jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們黨在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索，首先是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。其次是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法進(jìn)行了改革，將過去直接的領(lǐng)導(dǎo)方式改變成間接的領(lǐng)導(dǎo) 方式。再次是要求黨要尊重國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，支持、保證其獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使自己的職權(quán)。實(shí)踐證明，按照這樣的思路改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)取得了良好的效果，但有待今后繼續(xù)探索。 第三，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)行動(dòng)。我們黨在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的一條重要的基本的經(jīng)驗(yàn)，就是黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在民主革命時(shí)期，黨沒有掌握國家政權(quán)，黨主要是靠方針、政策的正確和自身的堅(jiān)強(qiáng)有力來領(lǐng)導(dǎo)人民。黨掌握政權(quán)以后，只停留在民主革命時(shí)期那樣就不行了，路線、方針、政策雖然對(duì)人民也具有強(qiáng)大的號(hào)召力，但缺乏廣泛的約束力和 強(qiáng)制力。對(duì)此，我們黨進(jìn)行了改革，這就是把黨的主張和路線通過法定程序變成國家的意志和法律。這樣，黨的主張和路線實(shí)際上就成為人人都必須遵守的具有普遍約束力的行為規(guī)范。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本的有效的方式。堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)方式，就要求黨的一切組織、一切成員、一切活動(dòng)，都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力，都必須受憲法和法律的約束。因此，十二大黨章明確地規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一改革是成功的，它為今后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走依法治國的道路創(chuàng)造了重要條件。 第四，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步完善共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。我們黨在改善領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中得出的再一條重要基本經(jīng)驗(yàn)，就是不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。黨如何處理好與民主黨派的關(guān)系，直接關(guān)系到我們黨實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國的重任，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于調(diào)動(dòng)民主黨派和工商聯(lián)人士的積極性，同心同德地實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。經(jīng)過 20 年的實(shí)踐，黨的十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度肯定下來，并把它列為我國政治制度 的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 1989 年 12 月 29 日，黨中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使這一制度得到進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，也標(biāo)志著我國這一基本政治制度在理論上逐步走向成熟。這些規(guī)定確實(shí)有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各民主黨派在管理國家事務(wù)中充分發(fā)揮作。 第五篇：加強(qiáng)改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 尊敬的黨組織： 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！边@是針對(duì)全面 深化改革作出的重大判斷，也是對(duì)各級(jí)黨組織提出的工作要求。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)改革事業(yè)的根本保證。當(dāng)前，改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，責(zé)任重大，使命崇高，任務(wù)艱巨。只有深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能確保改革取得成功。 加 強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性?？倳泧@踐行“打鐵還需自身硬”，對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出了系統(tǒng)的闡述，令全黨上下深受觸動(dòng)、深為警醒。全省各級(jí)黨組織，必須用總書記重要講話精神武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和應(yīng)用總書記系列講話蘊(yùn)含的新思想，深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生動(dòng)鮮活的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，引導(dǎo)黨員干部用戰(zhàn)略思維謀劃全局問題、用創(chuàng)新思維攻克難點(diǎn)問題、用辯證思維解決復(fù)雜問題、用歷史思維審視現(xiàn)實(shí)問題、用底線思維把握原則問題，千方百計(jì)解決好改革中遇到的突出 難題，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。 加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照中央有關(guān)要求，省委將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。與此同時(shí)，各級(jí)黨委也要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)的前提下，明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門 。在加強(qiáng)總體謀劃、整體推進(jìn)的前提下，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有部署、有督促、有檢查。各部門要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于改革的安排部署，結(jié)合本部門本行業(yè)本系統(tǒng)實(shí)際， 抓緊制定具體的改革方案，加快推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)。 加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須大力強(qiáng)化優(yōu)良作風(fēng)。改革越是向縱深推進(jìn)，越是需要過硬的作風(fēng)。全省各級(jí)黨組織要結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合全面深化改革的具體實(shí)踐，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立和落實(shí)正確的政績觀，倡導(dǎo)開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的精神，弘揚(yáng)抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，狠抓工作任務(wù)落實(shí)，奮力把各項(xiàng)改革事業(yè)推向前進(jìn)。 辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必將為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保 障。沿著這條正確道路，改革開放的甘肅，一定會(huì)迎來更加廣闊的發(fā)展前景。 匯報(bào)人： xiexiebang