【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為此要深刻理解依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義，正確把握依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，全面領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體途徑。 一、依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義 依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù) ，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機(jī)關(guān)按照嚴(yán)格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)；第三，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格司法，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使學(xué)法、懂法、守法、用法成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。 以德治國(guó)，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，以德治國(guó)通過(guò)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，為社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德基礎(chǔ)。道德強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)自律，具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。道德對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力 的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，以德治國(guó)是具有鮮明時(shí)代特征并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵的德治。 二、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系 （一）依法治國(guó)與以德治國(guó)的區(qū)別 治國(guó)方略上的差異 “法治”與“德治”的最終歸宿都在治國(guó)上，但二者在治國(guó)的側(cè)重點(diǎn)上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治 1 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。這是因?yàn)椋菏紫?，“治人”在?nèi)容上實(shí)際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應(yīng)當(dāng)是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對(duì)人的內(nèi)心世界則無(wú)法涉足；要涉足人們的內(nèi)心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒(méi)有具備應(yīng)有素質(zhì)的人去執(zhí)行，仍無(wú)異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實(shí)現(xiàn)法 治的理想目標(biāo)，還必須要把最終的依賴點(diǎn)放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無(wú)上的位置上，也仍難以實(shí)現(xiàn)我們最初設(shè)想用法制所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)之所以更加強(qiáng)調(diào)“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”。現(xiàn)階段，由于對(duì)人的本性問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上難以得出共論，“治人”在理論和實(shí)踐上都還存在較多障礙，難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地“治人”；相反，對(duì)于法，由于人們?cè)谠S多實(shí)質(zhì)或重要方面都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，且這些共識(shí)在很大程度上已日漸成熟化和科學(xué)化，因而無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中， “治法”都更較為容易地得到實(shí)現(xiàn)。 法治是他律之治，而德治則是自律之治從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來(lái)看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過(guò)約束人們的行為而實(shí)現(xiàn)治人，它對(duì)人們的內(nèi)心世界無(wú)從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識(shí)，并通過(guò)約束人們的思想意識(shí)來(lái)達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識(shí)所支配的，因而從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，“德治”是更高層次的治國(guó)模式，是治本之治；而“法治”則是最終實(shí)現(xiàn)“德治”的一個(gè)必 經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。 （二）依法治國(guó)與以德治國(guó)的聯(lián)系 法治與德治相互配合和支持 法治與德治都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會(huì)的進(jìn)步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚(yáng)善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來(lái)進(jìn)行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來(lái)加以支持。同時(shí)，法律的創(chuàng)制和運(yùn)作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開(kāi)“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來(lái)推動(dòng) 的，其軟弱與蒼白無(wú)力是顯而易見(jiàn)的。 法治與德治有著共同的精神――秩序 法治與德治的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護(hù)一定的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為使命。秩序是法治與德治存在的價(jià)值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說(shuō)，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國(guó)理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來(lái)秩序。秩序意義在于，它是人類(lèi)得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無(wú)論是法治還是德治都將會(huì)失去其存在的合理性和 必要性。 法治與德治都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行需要以穩(wěn)定的社會(huì)秩序和團(tuán)結(jié)的政治 2 局面為前提。這兩者的實(shí)現(xiàn)都既離不開(kāi)法律也離不開(kāi)道德。法律可以利用其背后的國(guó)家強(qiáng)制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時(shí)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國(guó)家和社會(huì)的顛覆和破壞活動(dòng)。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識(shí)制約力來(lái)防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會(huì)混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強(qiáng)人們的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其凝聚力； 還可以對(duì)法律的創(chuàng)制和實(shí)施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)?？梢?jiàn)，“法治”與“德治”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障。 三、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義 （一）、堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn) 堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)深刻變革的必然要求。我國(guó)目前正處于前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時(shí)候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部 分社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)的調(diào)整，以至在社會(huì)生活中的某些方面出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。因此，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“依法治國(guó)”，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，“以德治國(guó)”，堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”兼用，在我國(guó)目前新形勢(shì)下顯得尤為重要。 （二）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是人類(lèi)社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)在中國(guó)歷史上，曾有不少開(kāi)明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過(guò)治國(guó)不能沒(méi)有法治又不能沒(méi)有德治的思想，認(rèn)為只有二者“并用”才是治國(guó)之大道。社會(huì)主義法制是 自有法以來(lái)最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會(huì)主義道德是比人類(lèi)社會(huì)歷史上以往任何時(shí)候都更加高尚、積極和健康的道德。 （三）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是我黨對(duì)社會(huì)主義治國(guó)方略的科學(xué)認(rèn)識(shí) 法律和道德作為兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點(diǎn)和功能。首先，法律只對(duì)主體的行為進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)，雖然調(diào)整時(shí)也考慮其主觀過(guò)錯(cuò)，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動(dòng)；道德不僅對(duì)主體的客觀行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而且也對(duì)主體的主觀思想進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)。其次，法律主要是依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的；道德則是依靠?jī)?nèi)心信念和社會(huì)輿論 發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整更具有廣泛性，一般來(lái)講，法律不宜調(diào)整干預(yù)的，則需要道德來(lái)調(diào)整干預(yù)。 （四）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展 馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有 靈魂”。嚴(yán)格地講，建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我黨在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主