【文章內(nèi)容簡介】 較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實意義。為此要深刻理解依法治國和以德治國的含義，正確把握依法治國與以德治國的關(guān)系，全面領(lǐng)會依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑。 一、依法治國和以德治國的含義 依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù) ，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機關(guān)按照嚴(yán)格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會事務(wù)；第三，司法機關(guān)必須嚴(yán)格司法，堅決維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質(zhì)，使學(xué)法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風(fēng)尚。 以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范，以德治國通過建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設(shè)奠定堅實的倫理道德基礎(chǔ)。道德強調(diào)人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對于維護社會經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義生產(chǎn)力 的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見，以德治國是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內(nèi)涵的德治。 二、依法治國與以德治國的關(guān)系 （一）依法治國與以德治國的區(qū)別 治國方略上的差異 “法治”與“德治”的最終歸宿都在治國上，但二者在治國的側(cè)重點上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治 1 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。這是因為：首先，“治人”在內(nèi)容上實際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應(yīng)當(dāng)是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對人的內(nèi)心世界則無法涉足；要涉足人們的內(nèi)心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒有具備應(yīng)有素質(zhì)的人去執(zhí)行，仍無異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實現(xiàn)法 治的理想目標(biāo)，還必須要把最終的依賴點放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無上的位置上，也仍難以實現(xiàn)我們最初設(shè)想用法制所要實現(xiàn)的理想目標(biāo)?，F(xiàn)代社會之所以更加強調(diào)“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”?，F(xiàn)階段，由于對人的本性問題在認(rèn)識上難以得出共論，“治人”在理論和實踐上都還存在較多障礙，難以真正實現(xiàn)科學(xué)地“治人”；相反，對于法，由于人們在許多實質(zhì)或重要方面都已經(jīng)達(dá)成共識，且這些共識在很大程度上已日漸成熟化和科學(xué)化，因而無論在理論上還是在實踐中， “治法”都更較為容易地得到實現(xiàn)。 法治是他律之治，而德治則是自律之治從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過約束人們的行為而實現(xiàn)治人，它對人們的內(nèi)心世界無從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識，并通過約束人們的思想意識來達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識所支配的，因而從這一點上來說，“德治”是更高層次的治國模式，是治本之治；而“法治”則是最終實現(xiàn)“德治”的一個必 經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。 （二）依法治國與以德治國的聯(lián)系 法治與德治相互配合和支持 法治與德治都是實現(xiàn)國家控制、促進社會發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會的進步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來進行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來加以支持。同時，法律的創(chuàng)制和運作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來推動 的，其軟弱與蒼白無力是顯而易見的。 法治與德治有著共同的精神――秩序 法治與德治的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護一定的社會秩序、促進社會發(fā)展為使命。秩序是法治與德治存在的價值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無論是法治還是德治都將會失去其存在的合理性和 必要性。 法治與德治都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行需要以穩(wěn)定的社會秩序和團結(jié)的政治 2 局面為前提。這兩者的實現(xiàn)都既離不開法律也離不開道德。法律可以利用其背后的國家強制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國家和社會的顛覆和破壞活動。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識制約力來防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強人們的團結(jié)，增強其凝聚力； 還可以對法律的創(chuàng)制和實施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)?？梢?，“法治”與“德治”都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障。 三、依法治國與以德治國相結(jié)合的重要意義 （一）、堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是與時俱進理論品質(zhì)的具體體現(xiàn) 堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，是我國當(dāng)代社會深刻變革的必然要求。我國目前正處于前所未有的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，社會關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部 分社會關(guān)系得不到及時的調(diào)整，以至在社會生活中的某些方面出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此，堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，“依法治國”，堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，“以德治國”，堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進，“依法治國”與“以德治國”兼用，在我國目前新形勢下顯得尤為重要。 （二）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是人類社會歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)在中國歷史上，曾有不少開明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過治國不能沒有法治又不能沒有德治的思想，認(rèn)為只有二者“并用”才是治國之大道。社會主義法制是 自有法以來最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會主義道德是比人類社會歷史上以往任何時候都更加高尚、積極和健康的道德。 （三）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是我黨對社會主義治國方略的科學(xué)認(rèn)識 法律和道德作為兩種不同的社會現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點和功能。首先，法律只對主體的行為進行調(diào)整和評價，雖然調(diào)整時也考慮其主觀過錯，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動；道德不僅對主體的客觀行為進行調(diào)整和規(guī)范，而且也對主體的主觀思想進行調(diào)整和評價。其次，法律主要是依靠國家強制力來保證實施的；道德則是依靠內(nèi)心信念和社會輿論 發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德對社會關(guān)系的調(diào)整更具有廣泛性，一般來講，法律不宜調(diào)整干預(yù)的，則需要道德來調(diào)整干預(yù)。 （四）堅持依法治國同以德治國相結(jié)合，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展 馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會主義法制和社會主義道德是由社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有 靈魂”。嚴(yán)格地講，建國后至改革開放前，我黨在加強社會主義道德建設(shè)的同時，對社會主