【文章內(nèi)容簡介】 性突破四低民辦教育的死結(jié) 新公民學(xué)校在南都基金會資金的支持下，確立非營利的 21 辦校宗旨，以新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得合法地位，打造高質(zhì)量、平民性的特色品牌示范學(xué)校，影響和提升民辦學(xué)校行業(yè)整體水平。 （二）平民性：以平民教育填補(bǔ)政府與市場無法滿足的需求空間 平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。雖然政府會為了政績、市場會以 “ 四低 ” 的水平解決部分低收入農(nóng)民工子女的教育需求，但唯有公益性民辦學(xué)校才會將低收入農(nóng)民工子女當(dāng)成其主要服務(wù)對象，并向其提供高質(zhì)量的教育。新公民學(xué)校面向的對象及需求主要包括：一 是流動兒童中的失學(xué)兒童，使他們享受平等的受教育權(quán)利， 2021 年流動兒童失學(xué)率為 ％，失學(xué)人數(shù)在 100萬以上；二是 2021 多萬的留守兒童，使他們進(jìn)城讀書；三是目前在 “ 四低 ” 民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，使他們享受高質(zhì)量教育。 平民性定位的意義還在于探索和確立務(wù)實(shí)的平民辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而使行業(yè)和更多流動兒童及家庭受益：第一，確立務(wù)實(shí)的民辦教育標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化與合法化。第二，品牌建設(shè)，即保持平民學(xué)校貫穿一致的價值觀與風(fēng)尚（如社會責(zé)任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。第三，資源普惠。將多余的資源用于建立更多的平民學(xué)校，幫助更 多需要幫助的兒童。第四，有利于保持社會的持續(xù)關(guān)注。 （三）高質(zhì)量： 以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn) “ 新公民教育 ” 的理想 22 新公民學(xué)校的高質(zhì)量主要指 “ 優(yōu)質(zhì)的教育資源 ” 和“ 特色教育理念 ” 。 1，優(yōu)質(zhì)的教育資源 —— 管理理念：成功理論與實(shí)踐總結(jié)。 —— 教學(xué)方法：在 “ 新公民 ” 理念框架下開放招標(biāo)；專家評審決定試驗(yàn)；實(shí)踐檢驗(yàn)淘汰。 —— 課程與教材：在 “ 新公民 ” 理念框架下開放招標(biāo)；專家評審決定試驗(yàn)；實(shí)踐檢驗(yàn)淘汰。 —— 優(yōu)質(zhì)教師：公平 /擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（ 1500～ 2021/月）；職業(yè)發(fā)展；環(huán)境激勵制度；淘汰制度。 —— 優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn) ：政府與社會支持。 2，特色教育理念 —— 服務(wù)性：滿足目標(biāo)人群的實(shí)際需求，目的主要在補(bǔ)足。 —— 引導(dǎo)性：滿足社會融合需求的 “ 新公民教育 ” ，目的主要在提升。 二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題 從天時（ when）、地利 (where)與策略（ how）三方面，總結(jié)新公民學(xué)校項(xiàng)目的戰(zhàn)略性問題。 （一）天時 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已將 “ 社會和諧 ” 當(dāng)作衡量各級政府執(zhí)政能力和水平的重要指標(biāo)，解決農(nóng)民工子女的教育問題， 23 讓農(nóng)民工子女都享有教育平等權(quán)利，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。國務(wù)院農(nóng)村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書 記處書記張世平指出，應(yīng)該 “ 讓留守兒童與家長共同進(jìn)城生活 ” 。 聯(lián)合國所有成員國都承諾實(shí)現(xiàn)的 “ 千年發(fā)展目標(biāo) ” 之一是在 2021年 “ 確保所有兒童完成小學(xué)教育 ” 。 目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦 “ 新公民學(xué)校 ” 的介入恰逢其時。 （二）地利 首先是農(nóng)民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學(xué)流動兒童、因經(jīng)濟(jì)問題無力支付學(xué)費(fèi)而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進(jìn)入低收費(fèi)低質(zhì)量民辦學(xué)校的流動兒童。 第二，隨著城市發(fā)展，許多地方外來人口比重越來越大，解決農(nóng)民工子女 教育問題的壓力大，因此政府對于非營利的民辦學(xué)校支持度高。 第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學(xué)校由于營利性問題，民辦教育的發(fā)展陷入困境，非營利性的新公民學(xué)校將為當(dāng)?shù)靥剿髅褶k打工子弟學(xué)校的發(fā)展提供新的思路。 （三）策略 項(xiàng)目實(shí)施的二至三年內(nèi)，以特色鮮明的辦學(xué)理念與辦學(xué) 24 模式打造 “ 新公民學(xué)校 ” 品牌，建設(shè)不少于 10 所新公民學(xué)校；五至十年內(nèi)，在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大數(shù)量，推廣和復(fù)制 100 所 “ 新公民學(xué)校 ” 。 制定以 “ 高軟件質(zhì)量、中等硬件、低收費(fèi) ” 為指導(dǎo)原則的新標(biāo)準(zhǔn)，獲得政府認(rèn)可，并用以促進(jìn)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì) 量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會參與。 三、 “ 新公民學(xué)校 ” 項(xiàng)目愿景 第一，成為中國公益性教育的第一品牌。 目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如 “ 公辦民助 ” 的希望小學(xué)）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾計(jì)劃等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象 “ 民辦公助 ” 的 “ 新公民學(xué)校 ” 集建校、資助貧困學(xué)生和辦學(xué)于一體的公益性教育項(xiàng)目。因此，經(jīng)過努力，成為中國公益性教育的第一品牌并非遙不可及。 第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。 新公民學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施后，將成為政府與市場之外解決農(nóng)民工子女 教育問題的又一支重要力量。新公民學(xué)校不僅僅是政府與市場之外的一種補(bǔ)充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校形成一種良性競爭關(guān)系。對于農(nóng)民工子女就學(xué)來說，合理的結(jié)構(gòu)是公益學(xué)校、民辦營利性學(xué)校、民辦非營利性學(xué)校三者并存，政府對民辦非營利性教育依據(jù)其公益程度予以財政支持。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供應(yīng)不足問題，還 25 將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質(zhì)量。 第三，成為企業(yè)和全社會支持和參與農(nóng)民工子女教育的首選通道。 “ 新公民學(xué)校 ” 作為一座新的 “ 橋梁 ” ，將為廣泛地動員社會公眾和企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開辟一條重要渠 道； “ 新公民學(xué)校 ” 的建設(shè)和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的企業(yè)提供借鑒，引導(dǎo)公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會捐資助學(xué)的新潮流。 四、 “ 新公民學(xué)校 ” 的概念 在以上分析與討論的基礎(chǔ)上，我們把 “ 新公民學(xué)校 ” 定義為：民辦公助的非營利、高質(zhì)量、平民性農(nóng)民工子女教育品牌。 （一）民辦，主要涉及以下幾方面： 1，南都基金會： 1）為每所學(xué)校的成立與前期運(yùn)行捐款100～ 200萬元； 2）委托 “ 新公民學(xué)校發(fā)展中心 ” 實(shí)施項(xiàng)目管理。 2，新公民學(xué)校發(fā)展中心： 1）建校的總體籌劃 /協(xié)調(diào)； 2）學(xué)校管理 層的招募； 3) 主導(dǎo)校董會，決定校長任免； 4）管理人員、教師的培訓(xùn)； 5）品牌管理與宣傳 /溝通； 6）政府 /企業(yè) /社會參與的總協(xié)調(diào)。 3，校董會： 1）學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)； 2）支持和監(jiān)督學(xué)校管理層。 26 4，校長： 1）接受促進(jìn)中心指導(dǎo)； 2）負(fù)責(zé)日常工作 5，專家： 指導(dǎo)教學(xué)與課程甄選與淘汰。 6，社會： 1）企業(yè)、個人可捐資建校，根據(jù)捐款額參與學(xué)校管理或獲得學(xué)校冠名權(quán)。 2）學(xué)校面向社會募捐資金辦學(xué)，一所學(xué)校即是一個小的教育基金會； 3）企業(yè)、個人志愿者為學(xué)校提供志愿服務(wù)。 （二）公助。指政府的支持，主要包括以下幾方面： 予以合法地位；支持建校，如用地、校舍優(yōu)惠；支持學(xué)校運(yùn)營，如給予生均補(bǔ)貼。 （三）非營利。主要有以下含義： 學(xué)校不以營利為目的；學(xué)校盈余不得分配，全部用作學(xué)校的發(fā)展；學(xué)校為公益產(chǎn)權(quán)，不屬于任何個人。 （四）高質(zhì)量： 優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；優(yōu)質(zhì)的教師。 （五）平民性： 低收費(fèi)： 500元左右每學(xué)期，低于辦學(xué)成本，不足部分面向社會募集；節(jié)儉型硬件。 （六）教育品牌。 有兩方面的含義： 1，將對農(nóng)民工子女教育需求的服務(wù)導(dǎo)向和 “ 新公民教育 ” 理論與試驗(yàn)滲透于學(xué)校的管理 /制度、教學(xué)方法、課程內(nèi)容設(shè)置、校園生活 /文化、校風(fēng)的特色教育。 2，新公民學(xué)校具有 “ 開放性、模式化、可復(fù)制 ” 的特 27 性，有利于其他民間組織學(xué)習(xí)和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。 五、辦學(xué)級別 ： 分步走 先辦小學(xué)。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實(shí)驗(yàn)室，至少增加 20 萬元成本。因此，從資金的角度出發(fā)，可先建小學(xué)。 再辦初中。條件具備時，可將只有小學(xué)的新公民學(xué)校改建成中學(xué)，也可單獨(dú)申辦新公民學(xué)校（含初中） 最后是職業(yè)教育。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法繼續(xù)念高中，大部分重新回到他們所熟悉的城市。然而他們?nèi)狈σ患贾L，很難找到工作，發(fā)展職業(yè)教育，能夠幫助他們更好地就業(yè)（如百年職校的模 式）。 第三章 “ 新公民學(xué)校 ” 的管理模式與組織框架構(gòu)想 一、管理體制 （一）南都基金會 南都基金會是 “ 新公民學(xué)校 ” 資助者和服務(wù)商標(biāo)所有人，對新公民學(xué)校項(xiàng)目行使以下職權(quán)： 1） “ 新公民學(xué)校 ” 品牌管理； 2）資助設(shè)立新公民學(xué)校發(fā)展中心，并委托其對新公民學(xué)校的資助建設(shè)實(shí)施管理； 3）檢查、監(jiān)督與評估新公民學(xué)校的管理和運(yùn)作； 4）接受和劃撥捐款。 28 （二）戰(zhàn)略合作伙伴： NPP（資源聯(lián)盟和戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃） （三）合作機(jī)構(gòu) 研究機(jī)構(gòu)： 中央教育科學(xué)研究所（政策研究）， 21 世紀(jì)教育發(fā)展研究院（新公民教育和新教育實(shí)驗(yàn)） 非營利組織： 中國青基會（金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)金） 中國光華科技基金會（培訓(xùn)農(nóng)民工的光華學(xué)校和 書海工程 ） JA 中國（志愿者勵志成才教育） 美新路基金（志愿者大朋友項(xiàng)目） 自然之友、地球村（環(huán)保教育） 北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心（心理咨詢） 小香玉新公民藝術(shù)團(tuán)（藝術(shù)教育） ?? 媒體 CCTV，人民日報，經(jīng)濟(jì)日報，中國青年報，新京報，新華網(wǎng)等 其他機(jī)構(gòu) 國家基礎(chǔ)教育網(wǎng)格平臺（中小學(xué)教育資源共享） 凱迪教育軟件（教育多媒體軟件） 29 （四）新公民學(xué)校發(fā)展中心（暫定名） “ 新公民學(xué)校發(fā)展中心 ” （以下簡稱發(fā)展中心）由南都基金會資助設(shè)立于北京，受南都基金會委托負(fù)責(zé)全國新公民學(xué)校的籌備、建設(shè)、管理以及管理人員和教師的培訓(xùn)、調(diào)配。 發(fā)展中心的決策機(jī)構(gòu)是 “ 新公民學(xué)校管理委員會 ” 。 發(fā)展中心可選的名稱：新公民學(xué)校發(fā)展中心，新公民學(xué)校管理中心，新公民學(xué)校教師培訓(xùn)中心，農(nóng)民工子女教育促進(jìn)中心等。 發(fā)展中心可選的設(shè)立方式： 1）暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學(xué)校，由南都基金會與行知學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其履行發(fā)展中心的職責(zé)； 2）設(shè)在一個新建的新公民學(xué)校中； 3）北京市朝陽區(qū)蒲公英培訓(xùn)中心，不更名，不變更法定代表人，但改 造理事會，承擔(dān)發(fā)展中心的職責(zé)； 4）爭取注冊成為民辦非企業(yè)單位。在上述名稱前須加注冊地 “ 北京市 ” 或 “ 北京市 **區(qū) ” 。 南都基金會向發(fā)展中心撥付經(jīng)費(fèi)，包括基本經(jīng)費(fèi)（維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)）、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（每籌建一所學(xué)校，南都基金會撥付一定比例的經(jīng)費(fèi)）和籌資獎勵（募集的建?；?qū)W校運(yùn)營捐款，南都基金會給與一定額度的獎勵）。 設(shè)立新公民學(xué)校專家委員會，由教育界專家和其他關(guān)注農(nóng)民工子女教育的人士組成，指導(dǎo)發(fā)展中心開展全國新 30 公民學(xué)校的教育改革和教學(xué)管理。 （五）新公民學(xué)校 發(fā)展中心在農(nóng)民工子女聚集的目標(biāo)城市成立新公民學(xué) ?；I備組，招標(biāo)選拔一家當(dāng)?shù)?NPO作為 合作伙伴 ，開展學(xué)校的籌備工作。 學(xué)校籌備組負(fù)責(zé)組建學(xué)校董事會。 學(xué)校在發(fā)展中心的指導(dǎo)下獨(dú)立開展宣傳、籌款、教學(xué)管理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項(xiàng)工作。 （六）關(guān)系 南都基金會、發(fā)展中心和學(xué)校的財產(chǎn)都是社會公共財產(chǎn)，在所有權(quán)上是各自獨(dú)立的。 南都基金會通過品牌授權(quán)、項(xiàng)目委托和資金資助等方式，委托發(fā)展中心開展新公民學(xué)校的籌建和管理，并在合作機(jī)構(gòu)的配合下多方面支持新公民學(xué)校的發(fā)展。發(fā)展中心通過制定和執(zhí)行新公民學(xué)校管理規(guī)則，控制學(xué)校董事會，不斷提供培訓(xùn)和其他資源支持等途 徑，管理和服務(wù)各學(xué)校。 二、學(xué)校資助標(biāo)準(zhǔn)、命名和產(chǎn)權(quán) 新公民學(xué)校的資助標(biāo)準(zhǔn)為 150200萬元 /所，其中 50%以上用于第一年的學(xué)校建設(shè)和運(yùn)營資金， 50%以下用于學(xué)校第一年后 23年的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。 由南都集團(tuán)之外的捐款人出資捐建學(xué)校的，南都基金會提供相當(dāng)于捐款金額 10%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。 31 新公民學(xué)校由南都基金會通過發(fā)展中心統(tǒng)一授權(quán)命名，稱為 “ 市 區(qū) /縣新公民學(xué)校 ” 。由南都集團(tuán)全額或主要捐款建設(shè)的，在 “ 新公民學(xué)校 ” 前不加企業(yè)等名稱。其大校牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +地名 +新公民學(xué)校 ，另設(shè)校標(biāo) 牌，內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +南都基金會捐建 。由其他捐贈人捐建的，可在 “ 新公民學(xué)校 ” 前加上捐贈人要求的名稱。其大校牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +地名 + 機(jī)構(gòu)命名 +新公民學(xué)校 ，校標(biāo)牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +XX 機(jī)構(gòu)捐建 。 新公民學(xué)校的財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，理事會承擔(dān)受托管理責(zé)任。南都基金會的捐款、社會各界的捐款和政府的資助款一旦進(jìn)入學(xué)校，即成為學(xué)校合法擁有的獨(dú)立的財產(chǎn)，除非另有協(xié)議或法律文件約定。如果學(xué)校清算，其財產(chǎn)由理事會或發(fā)展中心組織轉(zhuǎn)贈給其他新公民學(xué)?；蜣r(nóng)民工子女學(xué)校。 三、人力資源管理 （一）發(fā)展中心 新公民學(xué)校管理委員會其成員由南都基金會推選，設(shè)主任委員、副主任委員和委員。委員會聘任中心主任，報南都基金會核準(zhǔn)。 發(fā)展中心除高層管理人員外，還需配備 2類人員： 1）管理人員：可擔(dān)任學(xué)?；I備組組長和學(xué)校理事，吃 32 苦耐勞，有組織管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神； 2）財務(wù)人員：外派到新公民學(xué)校擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。 上述人員的人事關(guān)系在發(fā)展中心，工資由發(fā)展中心發(fā)放，定期輪崗。 發(fā)展中心的人員隨新公民學(xué)校布點(diǎn)計(jì)劃的擴(kuò)