【文章內容簡介】 灣溪鎮(zhèn) 77172 22707 5284 8521 8902 4672 滄溪鎮(zhèn) 26207 11688 2041 4309 5338 3247 漆橋鎮(zhèn) 42703 10840 4023 2863 3954 4079 定埠鎮(zhèn) 19843 6512 3030 1430 2052 4896 磚墻鄉(xiāng) 33021 14136 8767 2738 2630 3740 獅樹鄉(xiāng) 21508 7055 2752 2875 1428 4181 丹湖鄉(xiāng) 33855 10550 5332 2880 2338 4906 薛城鄉(xiāng) 41180 13154 5339 4000 3815 4904 鳳山鄉(xiāng) 31681 10589 3801 2280 4508 4270 古柏鄉(xiāng) 62623 9628 1423 7285 920 8140 漕塘鄉(xiāng) 23598 7105 2514 2808 1791 4712 青山鄉(xiāng) 23034 5372 2629 1811 932 4107 下壩鄉(xiāng) 19343 7098 3068 1866 2164 4609 顧垅鄉(xiāng) 41209 10055 3931 4257 1867 4811 表 1－ 3 高淳縣域人口基本情況 (1998) (單位 :戶 /人 /平方公里 ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 戶數 人口數 非農業(yè)人口 面積 合計 男 女 合計 138111 428064 226610 202154 50569 淳溪鎮(zhèn) 21778 49084 25748 23336 32064 東壩鎮(zhèn) 7162 21339 11121 10218 2215 固城鎮(zhèn) 8635 31035 17957 13078 5514 椏溪鎮(zhèn) 8844 25878 13423 12455 1197 漆橋鎮(zhèn) 8145 26526 14112 12414 1137 滄溪鎮(zhèn) 11854 37510 19511 17999 1025 定埠鎮(zhèn) 3967 13170 6894 6276 694 丹湖鄉(xiāng) 6415 21627 11311 10316 479 磚墻鄉(xiāng) 11312 38069 20212 18007 840 獅樹鄉(xiāng) 4944 16603 8749 7854 420 薛城鄉(xiāng) 8031 27151 14418 12733 547 風山鄉(xiāng) 7880 25443 13506 11937 810 城郊所 5130 16946 8874 8072 461 古柏鄉(xiāng) 3883 11779 6180 5599 563 漕塘鄉(xiāng) 4606 15333 8213 7120 473 下壩鄉(xiāng) 4774 15308 7995 7313 872 青山鄉(xiāng) 4434 14457 7664 6787 643 顧隴鄉(xiāng) 6317 20812 10872 9940 615 11高淳縣縣域規(guī)劃現狀 11 六、城鄉(xiāng)建設 (一 ) 行政區(qū)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)變遷 1986年 ,高淳縣設一個鎮(zhèn) (淳溪鎮(zhèn) )， 18個鄉(xiāng)， 4個場，有 8個居民委員會， 328個村民委員會。1988 年 9 月撤東壩鄉(xiāng)改鎮(zhèn)， 1989 年 11月撤椏溪、 固城鄉(xiāng)改鎮(zhèn)；椏溪鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后將東溝里村民委員會改為茶場。 1990年 4月，傅家壇林場原轄的施家、壯志、新屏 3村劃歸東壩鎮(zhèn)管轄。 1990年 5月青山茶場其原轄的勝利、青山、連心 3村劃歸青山鄉(xiāng)。 1990年 12月撤丹湖良種繁育場改西蓮鄉(xiāng)。 1992年底全縣轄 4個鎮(zhèn)， 16個鄉(xiāng)， 14個居民委員會， 327個村民委員會；比 1985年多 3個鎮(zhèn)，少 2個鄉(xiāng)和 4個場，多 6個居民委員會，少 1個村民委員會，縣人民政府設在淳溪鎮(zhèn)。 1993年 9月 28日經省人民政府批準，滄溪、漆橋、定埠撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，是年底全縣共設 7鎮(zhèn) 13鄉(xiāng) 7個國營場圃，有村民委員會 330個居民委員會 14個。 1994年縣城淳溪鎮(zhèn)行政區(qū)劃擴大，經省、市政府批準，于 11月 15 日將薛城鄉(xiāng) 2個行政村、雙塔鄉(xiāng) 8 個行政村劃入淳溪鎮(zhèn)，淳溪鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積從 平方公里擴大到 平方公里。 1996 年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整， 9 月 25 日經省人民政府批準，撤銷雙塔鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域劃歸淳溪鎮(zhèn)；撤銷保勝鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域劃歸磚墻鄉(xiāng)；撤銷西蓮鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域劃歸丹湖鄉(xiāng)。 1997年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的基礎上，對全縣 79個行政村區(qū)劃作了調整，撤銷 40 個行政村。至是年底，全縣共設 7鎮(zhèn) 10鄉(xiāng) 6個園營場圃，依次是：淳溪鎮(zhèn)、 漆橋鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、滄溪鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、定埠鎮(zhèn)和磚墻鄉(xiāng)、獅樹鄉(xiāng)、丹湖鄉(xiāng)、薛城鄉(xiāng)、鳳山鄉(xiāng)、古柏鄉(xiāng)、漕塘鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)、顧隴鄉(xiāng)；有 288個村民委員會、 14個居民委員會。 1999年 12月全縣行政區(qū)劃重新調整。丹湖鄉(xiāng)、獅樹鄉(xiāng)、滄溪鎮(zhèn)合并設立陽江鎮(zhèn)；薛城鄉(xiāng)并入淳溪鎮(zhèn)；原鳳山鄉(xiāng)、原古柏鄉(xiāng)合并設立古柏鎮(zhèn)；漕塘鄉(xiāng)并入固城鎮(zhèn)；下壩鄉(xiāng)并入定埠鎮(zhèn)；顧隴鄉(xiāng)并入椏溪鎮(zhèn)，青山鄉(xiāng)并入東壩鎮(zhèn)，加上原有的漆橋鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)。目前全縣共設有 9個建制鎮(zhèn)。 (二 ) 城鎮(zhèn)體系現狀 至 1999 年行政區(qū)劃重新調整以前 ,高淳縣的城鎮(zhèn)體系現狀布局是以全 縣的基礎設施和社會服務設施為依托，采用點線相結合的形式，以縣城淳溪為中心，蕪太運河和即將開工的蕪太公路為主紐帶，寧高公路和雙望公路為次紐帶，安排縣域內的產業(yè)和人口布局，形成一個中心（縣城）、三個重點鎮(zhèn)（東壩、椏溪、漆橋）、三個建制鎮(zhèn)（固城、滄溪、定埠）、 10個鄉(xiāng)（磚墻、丹湖、獅樹、薛城、古柏、鳳山、漕塘、青山、下壩、顧隴）的城鎮(zhèn)體系現狀。 1．從城鎮(zhèn)的歷史和發(fā)展看，由于高淳縣的老城發(fā)展集中在西部地區(qū)，所以新區(qū)的發(fā)展主要向東部推進。 2．從城鎮(zhèn)間的聯系看，高淳縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與淳溪縣城有著直接聯系，因此，在生產 指揮上、行政管理上都與淳溪城區(qū)有著不可分割的聯系。但是由于高淳縣東部交通不太發(fā)達，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的聯系比較不便。 3．從城鎮(zhèn)規(guī)模上看，高淳縣的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，高淳縣縣城人口只有 4萬多人，還只是一個較小城市的人口規(guī)模。主要原因是高淳縣的地理位置比較偏僻，離南京市區(qū)較遠。在一定程度上，高淳縣仍處于較閉塞的自給自足的經濟發(fā)展階段，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展也比較緩慢。 4．從城鎮(zhèn)化水平上看，高淳縣的城鎮(zhèn)化水平較低，這也是由于高淳的地域條件限制以及各城鎮(zhèn)及地域發(fā)展不平衡所導致的。 5．從城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結構和城鎮(zhèn)職 能結構上看，城鎮(zhèn)等級結構比較分明，城鎮(zhèn)職能各有側重。 12高淳縣縣域規(guī)劃現狀 12 表 1－ 4 高淳城鎮(zhèn)體系現狀（ 1999年） 項目 分類 個數 城鎮(zhèn)名稱 等級結構 一級：縣城 二級：建制鎮(zhèn) 三級：鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 1 6 10 淳溪 東壩、固城、椏溪、漆橋、滄溪、定埠 磚墻、丹湖、獅樹、薛城、古柏、鳳山、漕塘、青山、下壩、顧隴 職能分工 綜合型 旅游、工交型 工交、商貿型 集貿型 2 1 4 10 淳溪、東壩 固城 漆橋、椏溪、滄溪、古柏 定埠、鳳山、磚墻、下壩、漕塘、顧隴、薛城、丹湖、獅樹 、青山 規(guī)模等級 4 萬 12 萬 萬 萬 1 5 9 2 淳溪 東壩、清橋、固城、椏溪、滄溪 鳳山、磚墻、定埠、古柏、顧隴、漕塘、下壩、薛城、丹湖 獅樹、青山 用地規(guī)模 4 平方公里 12 平方公里 1 平方公里 1 5 11 淳溪 東壩、漆橋、固城、椏溪、滄溪 鳳山、磚墻、古柏、漕塘、定埠、顧隴、下壩、薛城、丹湖、獅樹、青山 (三 ) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 1． 經濟社會發(fā)展 十五計劃期間，高淳縣要根據國家沿江發(fā)展戰(zhàn)略，結合高淳實際，深化改革、擴大開放，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展規(guī)模經 濟，加速實施科技興縣，推進城鄉(xiāng)一體化進程。 在產業(yè)結構方面，今后要穩(wěn)定提高第一產業(yè)，積極調整第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，逐步改善三個產業(yè)結構之間的比例關系，近期，由目前的“二、一、三”型向“二、三一”型轉變，遠期，逐步實現“三、二、一”的產業(yè)結構 . 在城鎮(zhèn)人口發(fā)展方面，至 2021 年，預測全縣總人口 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 %。 2．小城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略 江澤民總書記指出，“積極推進小城鎮(zhèn)建設，也是一個大戰(zhàn)略”。加強小城建設能夠增強農村經濟活力，十五期間小城鎮(zhèn)建設要瞄準農業(yè)現代化 和城鄉(xiāng)一體化目標，加快發(fā)展步伐，采用點、線結合的形式，以淳溪城市為中心，以寧高高速公路的開通為契機，推進全縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。在發(fā)展方向和形式上，抓住重點、集中力量，發(fā)展淳溪城市和雙高公路城鎮(zhèn)點，；抓好東壩、椏溪、漆橋、固城等重要城鎮(zhèn)的發(fā)展。加速縣城東部重鎮(zhèn)――椏溪鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為接受蘇、錫、常發(fā)達地區(qū)13高淳縣縣域規(guī)劃現狀 13 輻射和經濟協作的窗口；加快市場建設，促進定埠等邊貿城鎮(zhèn)的發(fā)展；發(fā)展旅游事業(yè)，開發(fā)固城湖、游山、石臼湖三個風景區(qū)，建設若干具旅游功能的小城鎮(zhèn)。 3．城鎮(zhèn)群體現狀概況 高淳縣總面積 750 平方公里，城鎮(zhèn)分布密度為 3 個／ 100 平方公里。一般集鎮(zhèn)距離在 510 公里之間，中心鎮(zhèn)距離一般在 1025公里之間，城鎮(zhèn)地域空間分布呈東部稀疏、西部稠密。 1999年時 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口已達 ，建成區(qū)總面積 ，平均人口規(guī)模已達 6655 人，但城鎮(zhèn)化水平還比較低?？h域內城鎮(zhèn)職能類型較多，縣城淳溪鎮(zhèn)屬綜合型，各項基礎設施及公共服務設施較完善；固城鎮(zhèn)屬工礦、旅游型；漆橋、東壩、椏溪、滄溪帶有交通、商貿型特點；定埠、漕塘等屬邊貿型；其他集鎮(zhèn)職能無明顯差異，大多數是以集市貿易為主的綜合型集鎮(zhèn)，經濟不發(fā)達。特別是圩區(qū)集鎮(zhèn) ，由于交通和防洪因素制約，二、三產業(yè)水平低，集鎮(zhèn)功能不強。 (四 ) 重點城鎮(zhèn) 1．縣城――淳溪鎮(zhèn) 淳溪城區(qū)是全縣政治、經濟、文化中心，縣委、縣政府所在地。現狀建成區(qū)面積約為 公里。 在淳溪城區(qū)范圍內，工業(yè)向淳北路和雙高公路兩側的高阜地段發(fā)展，沿湖建成湖濱大道和湖濱風光帶；生活居住用地主要布局在城南，沿鎮(zhèn)興路和固城路西側成為縣文化教育和行政中心。 2．歷史名鎮(zhèn)――東壩鎮(zhèn)，縣域的中心城鎮(zhèn)之一，是宣、郎、廣地區(qū)的農副產品集散地。大力發(fā)展第三產業(yè)，工業(yè)方面優(yōu)化了產業(yè)布局，形成名牌系列產品，規(guī)劃建 成融旅游、交通、工業(yè)、商貿一體的綜合型歷史名鎮(zhèn)，現狀面積約為 。 3．歷史古城――固城鎮(zhèn)，縣域的中心城鎮(zhèn)之一，境內名勝古跡甚多，歷史悠久，是全縣及宣、郎、廣地區(qū)的重點建材基地，水泥建材業(yè)發(fā)達。規(guī)劃建成文化旅游、工業(yè)型城鎮(zhèn)。現狀建成區(qū) 平方公里。 4．縣東部區(qū)中心――椏溪鎮(zhèn)，縣域的中心城鎮(zhèn)之一，化學工業(yè)基地，近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)貿易活躍，是高淳與蘇、錫、常地區(qū)經濟協作窗口，建成工交、商貿型城鎮(zhèn)?，F狀面積約為 。 5．縣西部圩區(qū)城鎮(zhèn)――滄溪鎮(zhèn)，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快， 與縣城較接近，在服務功能上起補充作用，現狀面積約為 。 6．商品流通型的新興鎮(zhèn)――漆橋鎮(zhèn)，地處寧望公路和雙高公路的交叉口，交通發(fā)達，客流量大，市場經濟極為活躍，規(guī)劃建成商貿型城鎮(zhèn)，現狀面積 1平方公里。 (五 ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設布局 19931999年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞經濟增長方式的轉變，深化企業(yè)體制改革，加快產品結構調整，推進技術進步，保持了持續(xù)、快速發(fā)展。至 1997末，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 551家，職工 25800人，擁有固定資產原值 37000多萬元，完成工業(yè)總產值 ，占全縣工農 業(yè)總產值的 %， 5年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值年平均增幅為 %。 圍繞深化改革、轉換企業(yè)機制，全縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，從 1996年起，以盤活存量、擴大增量、優(yōu)化生產要素、提高經濟效益為重點， 534家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有 483家分別進行了不同形式的改制。 在項目投資上，主要圍繞重點骨干企業(yè)，擴大批量、上規(guī)模及開發(fā)新品求亮點。 14高淳縣縣域規(guī)劃現狀 14 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展的推動下，至 1997末，全縣 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 14 個跨入億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。 表 1－ 5 高淳縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局（ 1998年） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 淳溪鎮(zhèn) ?南京制藥廠一分廠 ?南京精細化工公司合成化工廠 ?高淳縣第二機油泵廠 ?高淳縣塑料潔具廠 ?南京市高淳機械廠 ?高淳縣第二化工廠 ?高淳縣雙塔磚瓦廠 磚墻 ?南京流體工程機械廠 獅樹 ?南京第四中被廠 丹湖 ?南京三志制衣有限公司 滄溪 ?南京印制淺路有限公司 ?高淳機械廠 薛城 ?南京市高淳輕工機械廠 古柏 ?南京高靈公司 ?南京金騰橡塑總廠 ?南京七環(huán)化工有限公司 ?南京三貝制衣有限公司 ?南京神相化工有限公司 鳳山 ?南京市高淳化工泵閥廠 漆橋 ?南京市 高淳缸套廠 固城 ?江蘇省固城水