【文章內(nèi)容簡介】 樂設施，包括酒店、餐飲、休閑會所等。規(guī)劃該片區(qū)城市建設用地總量為公頃。④東南片區(qū)東南片區(qū)是指規(guī)劃在西禹高速公路東南側形成的工業(yè)組團，該片區(qū)的主要功能為高端制造業(yè)基地，是高新技術產(chǎn)業(yè)園的一部分。規(guī)劃東南片區(qū)不安排配套居住用地，利用西禹高速西北側的居住和商業(yè)用地，作為工業(yè)區(qū)的配套服務性用地。規(guī)劃該片區(qū)城市建設用地總量為公頃。、建設用地規(guī)模調(diào)整情況（）建設用地總規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣建設用地總規(guī)模為公頃（萬畝）。規(guī)劃實施至年，全縣建設用地總規(guī)模為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標少公頃（萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達富平縣建設用地總規(guī)模為公頃（萬畝），富平縣實際落實建設用地總規(guī)模為公頃（萬畝），較下達指標少公頃（萬畝）。（調(diào)整情況詳見表）。表 富平縣建設用地調(diào)整情況表單位：公頃鎮(zhèn)名稱調(diào)整前建設用地面積調(diào)整后建設用地面積凈增（）減（）城關街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣（）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃實施至年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃（萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃（萬畝），富平縣實際落實城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃（萬畝），較下達指標少公頃。調(diào)整情況詳見表。表 富平縣城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鄉(xiāng)建設用地面積調(diào)整后城鄉(xiāng)建設用地面積凈增（）減（）城關街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣（）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃實施至年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地增公頃（萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃（萬畝），富平縣實際落實城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃（萬畝），較下達指標少公頃（萬畝）。（調(diào)整情況詳見表）表 富平縣城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增（）減（）城關街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣綜合上述各建設用地規(guī)模，規(guī)劃調(diào)整前、后建設用地總規(guī)模在全縣范圍內(nèi)達到平衡，不突破市級下達建設總規(guī)模指標，符合本次規(guī)劃調(diào)整完善的要求。第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評估第一節(jié) 主要規(guī)劃目標實施情況及分析一、耕地和基本農(nóng)田保護指標實施情況及分析（一）耕地保有量富平縣規(guī)劃基期年耕地面積公頃（萬畝），規(guī)劃目標年耕地保有量公頃（萬畝）。規(guī)劃實施至年全縣耕地面積為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標少公頃（萬畝）。－年年內(nèi)富平縣耕地面積凈減少公頃（萬畝），年均減少公頃（萬畝），這主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大量耕地調(diào)整為園地，經(jīng)全國第二次土地調(diào)查引起的數(shù)據(jù)變化，但耕地減少速度仍在可控范圍內(nèi)。規(guī)劃實施期間，全縣嚴格實行耕地保護制度，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標準農(nóng)田、土地綜合整治工程，不斷提高耕地質量和生態(tài)效能，使耕地補充速度大于建設占用耕地速度，保證了耕地的占補平衡。隨著富平縣經(jīng)濟結構調(diào)整步伐的明顯加快，可以預見今后將會由于經(jīng)濟增長形勢轉變導致的用地需求，耕地占用不可避免。在耕地占用的過程中，應進一步做好縣域范圍內(nèi)的土地整治工作，確保占補平衡。（二）基本農(nóng)田保護面積富平縣規(guī)劃目標年基本農(nóng)田保護面積為公頃（萬畝）。規(guī)劃實施至全縣基本農(nóng)田保護面積為公頃（萬畝），較規(guī)劃目標多公頃（萬畝），完成了基本農(nóng)田保護任務。從數(shù)據(jù)上看，基本農(nóng)田在本輪規(guī)劃實施期間得到了很好的保護，特別是通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，將基本農(nóng)田保護地塊落實到戶，簽定基本農(nóng)田保護責任書，有力的保護了基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護目前存在的問題主要是布局上不夠科學，受經(jīng)濟社會快速發(fā)展影響，各地重于建設用地布局，部分基本農(nóng)田讓位于建設用地，被建設用地包圍，基本農(nóng)田集聚度不高。有的部分基本農(nóng)田分布于176。以上坡耕地內(nèi)，需要退耕還林還草。還有不少園地被劃入基本農(nóng)田，這主要是由于基本農(nóng)田保護指標過大，不得已而為之。二、建設用地指標實施情況及分析（一）建設用地總規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年建設用地總規(guī)模公頃（萬畝），規(guī)劃到年富平縣建設用地總規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃（萬畝）。根據(jù)年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣建設用地總面積公頃（萬畝），較規(guī)劃基期年凈增加公頃（萬畝），年均凈增加公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的，剩余公頃（萬畝）。主要原因：規(guī)劃實施期間，全縣社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，用地需求量較大。（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃（萬畝），規(guī)劃到年全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃（萬畝）。年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃（萬畝），較規(guī)劃基期年凈增加公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的，年均凈增加公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝）。主要原因：一是全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拉伸、城鄉(xiāng)基礎設施建設等領域產(chǎn)生的項目多，用地需求量大。二是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和廢棄工礦復墾工作推進慢，難以在短期內(nèi)見效。（三）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃（萬畝），到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃（萬畝）以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃（萬畝）。年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地為公頃（萬畝），較規(guī)劃基期年凈增加公頃（萬畝），年均凈增加公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的，剩余公頃（萬畝）。三、規(guī)劃實施期間增量指標實施情況及分析（一）新增建設用地指標到年，全縣新增建設用地指標控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。截至年富平縣使用新增建設用地指標公頃（萬畝），占規(guī)劃指標的。年均使用公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝），新增建設指標未突破規(guī)劃目標，但依照富平縣近幾年的用地趨勢，剩余指標已無法滿足富平縣社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。（二）新增建設占用農(nóng)用地指標到年，全縣新增建設占用農(nóng)用地控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。截至年富平縣使用新增建設占用農(nóng)用地指標公頃（萬畝），占規(guī)劃指標的。年均使用公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝），新增建設占用農(nóng)用地指標未突破規(guī)劃目標，但剩余指標已無法滿足富平縣社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。（三）新增建設占用耕地指標到年，全縣新增建設占用耕地控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。截至年富平縣使用新增建設占用耕地指標公頃（萬畝），占規(guī)劃指標的。年均使用公頃（萬畝），剩余公頃（萬畝），新增建設占用耕地指標未突破規(guī)劃目標，但剩余指標已無法滿足富平縣社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。主要原因：一方面由于當時《規(guī)劃》批復下達的新增建設占用耕地指標總量較少。另一方面由于耕地后備資源不足，已采用異地補充的方式補充耕地萬余畝，導致規(guī)劃期內(nèi)的占用耕地總量指標剩余較多，耕地保有量指標已經(jīng)有突破規(guī)劃下達目標的趨勢，縣內(nèi)新增建設用地占用耕地指標剩余有增大趨勢。（四）土地開發(fā)整理復墾補充耕地義務量本輪規(guī)劃到年，富平縣土地開發(fā)整理補充耕地義務量為公頃（萬畝）。規(guī)劃實施以來富平縣通過土地整治實際補充耕地公頃（萬畝），占規(guī)劃目標的。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃確定到年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在不超過平方。規(guī)劃實施至年，全縣實際人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為平方，未突破規(guī)劃目標。第二節(jié) 規(guī)劃實施的綜合評價一、本輪規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控起到重要的作用規(guī)劃實施以來，本輪規(guī)劃對富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用，土地利用總體規(guī)劃為十二五的發(fā)展提供了很好的支撐作用，科學保障了富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標對土地的需求。經(jīng)濟總量、生活水平、住房條件、交通水平等均有顯著提高。城鎮(zhèn)空間整合優(yōu)化得到明顯的推進，基礎設施建設也不斷完善，有序建設；生態(tài)環(huán)境顯著改善，土地供需矛盾也有緩解，富平縣規(guī)劃實施與管理制度逐步完善。二、從規(guī)劃執(zhí)行情況來看，規(guī)劃實施總體情況較好（一）對耕地和基本農(nóng)田保護的引導調(diào)控得到強化。截至年，盡管實現(xiàn)了耕地占卜平衡，但耕地保有量任務未完成，這主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整經(jīng)全國第二次土地調(diào)查引起的數(shù)據(jù)變化?；巨r(nóng)田保護面積高于規(guī)劃目標，耕地和基本農(nóng)田保護各項制度得到落實和完善。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求得到有效保障。截至年，全縣建設用地總量和增量指標均未突破到年規(guī)劃目標，并科學保障了規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)、工業(yè)和基礎設施用地需求，有效促進了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。但本輪規(guī)劃執(zhí)行結果表明，截至年，剩余的建設用地總量和增量指標已難以支撐富平縣“十三五”規(guī)劃及到年發(fā)展對建設用地的需求。因此，為適應富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源需求，必須對本輪規(guī)劃進行調(diào)整完善，調(diào)整用地布局，為富平縣“十三五”乃至今后的發(fā)展提供更加有力的保障。（三）規(guī)劃實施期間，全縣通過優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地、保障必要基礎設施用地、推進建設用地集約利用、加強建設用地空間管制等措施，有效提高了全縣土地資源節(jié)約集約利用水平。通過建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突顯產(chǎn)業(yè)集聚效應，改變以往企業(yè)“小、散、亂”的局面，改善空氣質量，全縣空氣質量狀況總體向好。通過鞏固現(xiàn)有林地保護成果，加強農(nóng)田防護林工程建設，構建防護林體系，使基礎性生態(tài)用地比例保持穩(wěn)定。因此，規(guī)劃的實施對于穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、促進生態(tài)環(huán)境建設發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃實施期間，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地從年的畝億元下降到年的畝億元，下降了畝億元，下降率為，超額完成了市上下達的下降率。（四）規(guī)劃實施期間，通過對建設項目的用地保障，推動了社會就業(yè)和人民生活水平的提高，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會，提高了農(nóng)村居民收入，全縣城鄉(xiāng)居民的居住條件得到進一步改善，為全縣城鄉(xiāng)一體化進行奠定堅實基礎。同時，規(guī)劃實施為城鎮(zhèn)基礎設施建設提供用地保障，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件及周邊環(huán)境，城市環(huán)境質量和宜居水平明顯提升，進而維護了社會穩(wěn)定。（五）規(guī)劃實施的各項制度日趨健全，對規(guī)劃有效實施的支撐逐漸增強。但是規(guī)劃實施過程也暴露出一些問題：一是耕地補充潛力有限，占補平衡難度大，保護形勢嚴峻；二是建設用地空間布局預期不足，后續(xù)發(fā)展需調(diào)整用地布局；三是規(guī)劃實施的利益協(xié)調(diào)機制制度欠缺。今后在規(guī)劃實施過程中要加強管理、嚴抓落實、積極創(chuàng)新，妥善處理規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。第三節(jié) 規(guī)劃實施存在問題和經(jīng)驗《富平縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》實施以來，不僅對全縣土地利用起到了重要的指導作用、保證了中省重點建設項目用地與城鎮(zhèn)用地需求，而且提高了全社會按規(guī)劃依法用地的意識，為保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。盡管如此，由于宏觀政策和經(jīng)濟形勢變化等原因，致使本輪規(guī)劃在實施中也存在很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、新增建設用地布局與項目用地需求在空間上存在差異本輪規(guī)劃基期年為年，實施年來，富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新舉措、新要求、新目標、新思路的指引下，更加強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟增長的立足點由擴大增量用地轉移到提高質量和效益上來，本輪規(guī)劃所確定的一些發(fā)展目標等已經(jīng)無法滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，導致新增建設用地布局與項目用地需求在空間上存在差異。在規(guī)劃實施期間共次對本輪規(guī)劃進行了修改調(diào)整，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公頃（萬畝）的新增建設指標布局變化，富平縣還申報實施了個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和個工礦廢棄地再利用項目，分別涉及公頃（萬畝）和公頃（萬畝）的現(xiàn)狀規(guī)模布局變化，使規(guī)劃的引導作用和嚴肅性在一定程度上有所降低。二、與相關規(guī)劃銜接不夠緊密本輪規(guī)劃編制時，雖與相關部門行業(yè)規(guī)劃進行了有效對接，但由于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、交通水利發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃編制周期不一致，土地利用規(guī)劃編制規(guī)劃期比其他規(guī)劃編制的規(guī)劃期長，有的行業(yè)規(guī)劃期間進行了修編，加之富平縣屬于住建部多規(guī)合一試點縣之一，且試點成果已經(jīng)陜西省政府常務會通過，渭南市政府批復實施，新的建設規(guī)劃必然產(chǎn)生新的項目需求，導致土地利用總體規(guī)劃對新建設的重大項目保障不足。三、耕地和基本農(nóng)田保護壓力不斷加大規(guī)劃實施年來，全縣耕地實現(xiàn)了占補平衡，但現(xiàn)有耕地中存在一定比例的劣質耕地，不能全部作為耕地保護對象，本輪規(guī)劃確定的耕地保護目標實現(xiàn)難度較大。規(guī)劃安排全縣基本農(nóng)田保護目標公頃（萬畝），全縣落實基本農(nóng)田保護面積公頃（萬畝），多劃定基本農(nóng)田公頃（萬畝），用于確保重點線型工程等建設，制約了除重點線型工程、民生項目、基礎設施以外項目的用地需求，導致一些項目因無法避讓基本農(nóng)田而不能建設。同時耕地后備資源緊張，土地整治補充耕地壓力逐年加大。四、建設用地指標不足規(guī)劃實施年來，全縣建設用地總規(guī)模占規(guī)劃確定指標，年建設用地總規(guī)模已接近規(guī)劃目標，“十三五”是富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展提質增速、追趕超越的歷史機遇和關鍵時期，剩余的建設用地指標已不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，建設用地供需矛盾突出。五、公眾參與率及成效還顯不足公眾參與包括其他行政部門參與以及群眾參與。《規(guī)劃》編制邀請其他部門參與聽證以及征求意見，由于各部門規(guī)劃開展不同步、不同期，許多未開展規(guī)劃編制工作部門無法就本部門規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃提出較好的銜接建議。另外，一些方面規(guī)劃編制未征求公眾意見，如