【文章內(nèi)容簡介】 2021]64 號 ） ，各縣市區(qū)建立了“三舊”改造數(shù)據(jù)庫，并在每年的 6月及 12 月進(jìn)行更新。為進(jìn)一步落實(shí)“三舊”改造工作， 根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約 用地的若干意見》（粵府〔 2021〕 78 號）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（粵建規(guī)函〔 2021〕 304 號），以及《肇慶市實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃工作計(jì)劃》的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確肇慶市城區(qū)（端州區(qū)、鼎湖區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)， 出臺了 《肇慶市人民政府辦公室肇慶市城區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度核準(zhǔn)辦法（試行） 的通知 》 （ 肇府辦 [2021]53 號 ） 。 在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面， 2021 年肇慶市承接上級下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 29 萬畝，其中懷集縣作為國家示范 縣 萬畝。 14 建設(shè)用地整理主要以名村名鎮(zhèn)示范村建設(shè)為主，涵蓋危房改造、改廚改廁、生態(tài)文明村建設(shè)、衛(wèi)生村建設(shè)，也有小規(guī)模的礦山復(fù)墾。建設(shè)用地整理以改善人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境為目的，節(jié)約集約用地。 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面，肇慶市作為《廣東省土地整治規(guī)劃（ 20212021 年）》五個(gè)重點(diǎn)市之一，在《肇慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）的指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地深入開展。規(guī)劃實(shí)施期間，全市除端州鼎湖外已開展或正在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 1079 公頃，其中以“邊建邊拆”模式開展 739公頃，以“先拆后 建”模式開展 340 公頃，以廣寧縣、懷集縣、德慶縣面積較大。 交通方面，貴廣鐵路、南廣鐵路 、廣佛肇城際軌道交通已經(jīng)供地，江肇高速、二廣高速、廣梧高速封開連接線已經(jīng)竣工通車。 能源方面，西氣東輸、省 天然氣管網(wǎng) 工程正在施工，部分變電站已經(jīng)完成竣工。 水利 方面， 肇慶市景豐聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程 、西江干堤達(dá)標(biāo)加固工程已完成規(guī)劃修改及預(yù)審開工建設(shè)。 4. 土地利用總體規(guī)劃定量分析 評價(jià)指標(biāo)體系 定量評價(jià)指標(biāo)體系分為評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次，由 5 個(gè)評價(jià)目標(biāo)、 22 個(gè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地 節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度等方面進(jìn)行評價(jià)。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選 15 指標(biāo)為必須進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)；備選指標(biāo)各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)備選指標(biāo)。 評價(jià)方法 定量評價(jià)采用多因素綜合評價(jià)法。其中，評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定可采用特爾斐法，理想值和評價(jià)分值確定可采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理可采用理想值比例推算法。確定指標(biāo)分值后，通過加權(quán)求和依次計(jì)算目標(biāo)分值和綜合分值。 肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估定量評估采取特爾斐法。 權(quán)重確定方案 通過對評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并 按下面公式 計(jì)算權(quán)重值： 1Ewnijji n??? 式中： wi —— 第 i 個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重； Eij —— 專家 j 對于第 i 個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的打分； n—— 專家總數(shù)。 （ 1） 本次打分專家是肇慶市 市、 縣 （市區(qū)） 國土資源局 從事 土地規(guī)劃 實(shí)施與管理的工作人員 ， 選取其作為此次打分專家原因是各專家比較熟悉肇慶市的實(shí)際情況，并在這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域工作了多年，對規(guī)劃實(shí) 施有較多的感悟。 （ 2）本次打分是在各專家互不交流的情況下進(jìn)行兩輪打分，第二輪打分參考第一輪打分結(jié)果。 16 最終選定指標(biāo)及權(quán)重 經(jīng)過專家打分后得到的指標(biāo)權(quán)重如表 1 所示： 表 1 肇慶市土地利用總體規(guī)劃定量分析指標(biāo)權(quán)重表 評價(jià)目標(biāo) 評價(jià)目標(biāo)權(quán)重 評價(jià)指標(biāo) 評價(jià)指標(biāo) 權(quán)重 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況 允許建設(shè)區(qū)使用情況 禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況 用地節(jié)約集約程度 建設(shè)用地地均 GDP 增長率 新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資 閑置土地處置情況 規(guī)劃實(shí)施情況 土地違法違規(guī)案件結(jié)案率 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況 規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度 城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù) 1 評估指標(biāo)計(jì)算 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 （ 1）耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法 ： 100積規(guī)劃2020 年耕地面評估時(shí)點(diǎn)耕地面積 ?； 計(jì)算結(jié)果 大于 100時(shí)， 指標(biāo) 17 分值 取值 為 100。 表 2 肇慶市各縣市區(qū)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 170784 189434 100 端州區(qū) 0 277 100 100 鼎湖區(qū) 6992 9674 100 高要市 35445 35883 100 四會(huì)市 20258 23200 100 廣寧縣 17766 20707 100 懷集縣 40497 43168 100 封開縣 29956 33803 100 德慶縣 19870 22722 100 （ 2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法： 100面積基本農(nóng)田規(guī)劃2020年 面積基本農(nóng)田評估時(shí)點(diǎn) ?； 計(jì)算結(jié)果 大于 100 時(shí)，指標(biāo)分值 取值 為 100。 表 3 肇慶市各縣市區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 150847 156277 100 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 6203 6517 100 高要市 31445 31979 100 四會(huì)市 17403 18276 100 廣寧縣 15739 16526 105 100 懷集縣 35888 36507 100 封開縣 26555 27975 100 德慶縣 17614 18495 105 100 （ 3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法 如下 ： ① 現(xiàn)狀規(guī)模 ＜ 階段目標(biāo) 時(shí) ， 指標(biāo)分值 取值為 100； 18 ②當(dāng) 階段目標(biāo) ≤ 現(xiàn)狀規(guī)模 ≤ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ，按 [60100]線性評分，計(jì)算公式為： 2 0 2 0 6 0 + ( 1 0 0 6 0 )2 0 2 0 ?（ 年 規(guī) 劃 目 標(biāo) 現(xiàn) 狀 規(guī) 模 ）（ 年 規(guī) 劃 目 標(biāo) 階 段 目 標(biāo) ）； ③當(dāng) 現(xiàn)狀規(guī)模 ＞ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ，按 [060]線性評分，計(jì)算公式為： 202060 ? 年 規(guī) 劃 目 標(biāo)現(xiàn) 狀 規(guī) 模 表 4 肇慶市各縣市區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 階段性點(diǎn) 目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 66630 60935 69772 端州區(qū) 5458 5440 4753 100 鼎湖區(qū) 5244 4484 3789 100 高要市 12798 11786 13544 四會(huì)市 11728 9874 11899 廣寧縣 7293 6867 7956 55 懷集縣 11136 10410 14151 封開縣 6971 6519 7467 德慶縣 6002 5555 6214 （ 4） 新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相同。 表 5 肇慶市各縣市區(qū) 新增建設(shè)占用耕地 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 階段性點(diǎn) 目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 7901 3687 2101 100 端州區(qū) 251 117 126 鼎湖區(qū) 824 385 266 100 高要市 1485 693 388 100 四會(huì)市 681 318 590 廣寧縣 1159 541 127 100 懷集縣 1318 615 486 100 封開縣 1005 469 74 100 19 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 階段性點(diǎn) 目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 德慶縣 1178 550 45 100 （ 5）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法： 100務(wù)量義耕地規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充 補(bǔ)充耕地面積評估時(shí)點(diǎn)整理復(fù)墾開發(fā) ?； 計(jì)算結(jié)果 大于100 時(shí)， 指標(biāo)分值 取值 為 100。 表 6 肇慶市各縣市區(qū) 補(bǔ)充耕地義務(wù)量 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 21335 14360 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 1095 223 高要市 1792 859 四會(huì)市 1480 896 廣寧縣 5161 2677 懷集縣 4754 3994 封開縣 3846 3110 德慶縣 3207 2600 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法如下： ①當(dāng) 現(xiàn)狀規(guī)模 ＞ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ，計(jì)算公式為：2020 100?年 規(guī) 劃 目 標(biāo)現(xiàn) 狀 規(guī) 模 ； ②當(dāng) 現(xiàn)狀規(guī)模 ≤ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ， 指標(biāo)分值 取值為 100。 表 7 肇慶市各縣市區(qū) 補(bǔ)充耕地義務(wù)量 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位： ㎡ /人 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評估時(shí)點(diǎn)面積 時(shí)點(diǎn)數(shù) 規(guī)劃數(shù) 評分 肇慶市 142 75 67 100 端州區(qū) 105 97 8 100 鼎湖區(qū) 169 144 25 100 高要市 149 92 57 100 20 四 會(huì)市 110 128 18 廣寧縣 112 46 66 100 懷集縣 28 100 封開縣 113 49 64 100 德慶縣 133 63 70 100 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 （ 1） 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況 計(jì)算方法如下： ①當(dāng) 現(xiàn)狀比例 ≥ 規(guī)劃比例 時(shí) ， 指標(biāo)分值 取值為 100； ②當(dāng)現(xiàn)狀比例＜規(guī)劃比例時(shí) ，計(jì)算公式為： 100?現(xiàn) 狀 比 例規(guī) 劃 比 例 。 表 8 肇慶市各縣市區(qū) 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 單位： 公頃， % 地區(qū)