【正文】 面積 評估時點居民點面積 規(guī)劃比例 現(xiàn)狀 比例 評分 肇慶市 31353 35277 29478 40294 端州區(qū) 5458 0 4710 43 100 鼎湖區(qū) 3728 1516 2391 1398 高要市 6391 6407 6973 6571 100 四會市 4015 4383 7021 4878 100 廣寧縣 1675 5618 1963 5993 100 懷集縣 2331 8805 2289 11862 封開縣 1913 5058 1960 5507 德慶縣 5842 3490 2171 4042 （ 2） 允許建設區(qū)使用情況 目前各地建設均在 允許建設區(qū) 建設，因此全市各縣市均為 100 分。 表 3 肇慶市各縣市區(qū)基本農田保護目標實現(xiàn) 程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標 評估時點面積 實現(xiàn)程度 評分 肇慶市 150847 156277 100 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 6203 6517 100 高要市 31445 31979 100 四會市 17403 18276 100 廣寧縣 15739 16526 105 100 懷集縣 35888 36507 100 封開縣 26555 27975 100 德慶縣 17614 18495 105 100 （ 3）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度 計算方法 如下 ： ① 現(xiàn)狀規(guī)模 ＜ 階段目標 時 ， 指標分值 取值為 100； 18 ②當 階段目標 ≤ 現(xiàn)狀規(guī)模 ≤ 2020 年規(guī)劃目標 時 ，按 [60100]線性評分，計算公式為： 2 0 2 0 6 0 + ( 1 0 0 6 0 )2 0 2 0 ?（ 年 規(guī) 劃 目 標 現(xiàn) 狀 規(guī) 模 ）（ 年 規(guī) 劃 目 標 階 段 目 標 ）； ③當 現(xiàn)狀規(guī)模 ＞ 2020 年規(guī)劃目標 時 ，按 [060]線性評分，計算公式為： 202060 ? 年 規(guī) 劃 目 標現(xiàn) 狀 規(guī) 模 表 4 肇慶市各縣市區(qū) 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 目標實現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標 階段性點 目標 評估時點面積 實現(xiàn)程度 評分 肇慶市 66630 60935 69772 端州區(qū) 5458 5440 4753 100 鼎湖區(qū) 5244 4484 3789 100 高要市 12798 11786 13544 四會市 11728 9874 11899 廣寧縣 7293 6867 7956 55 懷集縣 11136 10410 14151 封開縣 6971 6519 7467 德慶縣 6002 5555 6214 （ 4） 新增建設占用耕地目標實現(xiàn)程度 計算方法與城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度相同。 （ 1） 本次打分專家是肇慶市 市、 縣 （市區(qū)） 國土資源局 從事 土地規(guī)劃 實施與管理的工作人員 ， 選取其作為此次打分專家原因是各專家比較熟悉肇慶市的實際情況，并在這個專業(yè)領域工作了多年，對規(guī)劃實 施有較多的感悟。其中，評價指標權重值的確定可采用特爾斐法，理想值和評價分值確定可采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法，指標標準化處理可采用理想值比例推算法。 水利 方面， 肇慶市景豐聯(lián)圍加固達標工程 、西江干堤達標加固工程已完成規(guī)劃修改及預審開工建設。 在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方面，肇慶市作為《廣東省土地整治規(guī)劃（ 20212021 年）》五個重點市之一，在《肇慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）的指導下，堅定不移地深入開展。為進一步落實“三舊”改造工作， 根據省人民政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約 用地的若干意見》（粵府〔 2021〕 78 號）、省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于加強“三舊”改造規(guī)劃實施工作的指導意見》（粵建規(guī)函〔 2021〕 304 號），以及《肇慶市實施“三舊”改造規(guī)劃工作計劃》的有關要求，進一步明確肇慶市城區(qū)（端州區(qū)、鼎湖區(qū)）范圍內“三舊”改造項目的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標， 出臺了 《肇慶市人民政府辦公室肇慶市城區(qū)“三舊”改造項目開發(fā)強度核準辦法（試行） 的通知 》 （ 肇府辦 [2021]53 號 ） 。 土地利用功能分區(qū)中，基本農田集中區(qū)規(guī)劃實施期間基本無變化，各種農田水利、交通能源建設項目已盡量避開基本農田；城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)及獨立工礦區(qū)，城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速，在空間布局上尚未突破規(guī)劃范圍，在用地規(guī)模上已突破了規(guī)劃目標 %；一般農業(yè)區(qū)，耕地面積增加，作為糧食基地的肇慶種植業(yè)發(fā)達， 同時肇慶果業(yè)也相當發(fā)達，園地面積 居高不下；林業(yè)發(fā)展區(qū)域，林地面積有所下降，減少的地方主要是一些低丘緩坡，為了配合糧食生產及社會經濟發(fā)展需要，林地是農轉非或耕地補充的主要來源；自然與文化遺產保護區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)結構無明顯變化，肇慶市將其作為重點保護對象，以促進社會經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。肇慶市補充耕地走在年度計劃的前面，補充耕地壓力較小。 肇慶市 人均城鎮(zhèn)工礦用地 2020年為 142 ㎡，現(xiàn)階段為 75㎡ 。 肇慶市新增建設用地占用耕地規(guī)模 2020 年為 7901 公頃， 2021 年目標為 3687 公頃， 2021 年實際占用 2101 公頃?！兑?guī)劃》實施期間全市開展了農用地產能核算項目以及耕地質量等級監(jiān)測及更新工作，為市內全部耕 11 地摸好質量家底，也為日后耕地質量提高提供依據。 耕地和基本農田保護指標實現(xiàn)度評估 截止至 2021 年 12月 31日，肇慶市耕地面積 189434 公頃，較規(guī)劃基期增加了 8201 公頃，通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地 14360 公頃，建設占用耕地 2101 公頃，耕地占補平衡情況樂觀 。 （ 10） 公眾參與率及成效較低 公眾參與包括其他行政部門參與以及群眾參與。 （ 8） 規(guī)劃修改程序復雜，周期長，小型民生項目難以落地 規(guī)劃修改需要評估是否符合土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法及修改管理辦法、需要編制土地利用總體規(guī)劃局部修改方案、開展聽證以及專家論證等。 （ 6） 規(guī)劃難以適應戰(zhàn)略性發(fā)展 肇慶市作為兩廣咽喉，其自然資源、地理位置、社會環(huán)境條件優(yōu)越，也將作為社會經濟發(fā)展的試驗田。不符 合 規(guī) 劃 用地均是事后發(fā)現(xiàn)，平時缺乏人力、物力、財力進行日常監(jiān)測。 （ 2）重視城鎮(zhèn)工礦 用地 規(guī)劃，對農村地區(qū)規(guī)劃深度及廣度不夠 由于城鄉(xiāng)建設用地是約束性指標，為了發(fā)展地方經濟， 滿足 地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 推進力度 ，《規(guī)劃》將目光重點放在城鎮(zhèn)工礦用地布局上，農村地區(qū)除進行建設用地挖潛 、少量布局調整 及分配基本農田任務外，其他 內容深度不足 。規(guī)劃實施以來 ， 土地利用總體規(guī)劃的社會影響 日益擴大，土地利用規(guī)劃在規(guī)劃體系中開始占有越來越重要的地位，在土地管理中的基礎和龍頭地位逐步形成。 2021 年末肇慶市基本農田面積為 158389公頃，規(guī)劃實施期間基本農田面積不減少，超量完成上級下達的基本農田保護力度。 規(guī)劃 將基 本農田保護區(qū)劃入限制建設區(qū)，并實行嚴格的基本農田保護制度。 2021 年末農用地面積占總面積比例下降了 1%，而耕地面積占總面積比例上升了 %。 （ 2）有力地保護了農用地特別是耕地 。 本 輪土地利用總體規(guī)劃實施情況 規(guī)劃實施成效 （ 1） 規(guī)劃嚴格執(zhí)行，在宏觀調控及產業(yè)發(fā)展指導上發(fā)揮重要作用。 （ 5）《規(guī)劃》與二調銜接主要體現(xiàn)在各縣市區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃時土地利用現(xiàn)狀數(shù)據需進行基數(shù)轉換，并且充分落實好各項控制性指標。 2. 本 輪土地利用總體規(guī)劃概況 本 輪土地利用總體規(guī)劃主要內容 （ 1）《規(guī)劃》的 范圍是 肇慶市 市域內的全部土地，包括肇慶市下轄的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，以及代管 4 的高要市、四會市兩個縣級市，土地總面積 約 。 （ 4）基礎圖件與數(shù)據庫。 （ 2） 土地利用數(shù)據。 （ 5）成果上報、備案。 （ 3）開展規(guī)劃評估。 評估工作流程 規(guī)劃評估程序主要包括： （ 1）工作準備。 評估方式 土地利用總體規(guī)劃實施評估分為定期評估與適時評估 ，本次肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估屬于定期評估，根據 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔 2021〕 25 號） ，肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估評估時點為 2021年。 評估目的 通過對 《 肇慶市 土地利用總體規(guī)劃 （ 20212020 年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”） 目標、布局、措施等進行評估，掌握 2021 年以來 規(guī)劃實施期間土地利用變化情況和特點，分析規(guī)劃實施的成效和問題，提出促進規(guī)劃有效實施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性 ，確保規(guī)劃發(fā)揮龍頭作用，引導產業(yè)合理布局，在節(jié)約集約用地的基礎上最大可能地保障社會經濟發(fā)展用地需求。 （ 3）統(tǒng)籌兼顧原則 評估過程中對涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。收集經濟社會、土地利用、相關行業(yè)數(shù)據、資料、圖件。編制規(guī)劃評估報告、表格等成果。包括且不局限于 20212021 年政府工作報告、20212021 年肇慶市統(tǒng)計年鑒。包括且不限于肇慶市新一輪土地利用總體規(guī)劃、各縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）、各縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃局部修改情況、使用有條件建設區(qū)情況及占用多劃基本農田情況。主要包括 肇慶市 經濟社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃 、 肇慶市 主 體功能區(qū)劃、 《 肇慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20212020 年 ）》、 《 肇慶市城市總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年 ） 》 、 《肇慶市重大項目建設 “十二五 ”規(guī)劃》 等規(guī)劃資料。 （ 4）《規(guī)劃》采用 基期 數(shù)據為 采用 2021 年土地變 更調查數(shù)據。規(guī)劃期間，基本農田保護面積不低于 150847 公頃，基本農田保護率達到 %； 通過土地開發(fā)、整理、復墾和園地山坡地開發(fā)補充耕地等措施，至 2021年補充耕地 14803 公頃，至 2020年補充耕地 21335 公頃 ； 嚴格控制建設用地規(guī)模 ， 至 2021 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?74980 公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地 規(guī)?？刂圃?59511 公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?4844 公頃以內，建設占用耕地控制在 2453 公頃以內；至 2020 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?85428 公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?6630 公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?31353 公頃