【正文】 附表 6 規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標執(zhí)行情況表 單位：公頃， % 地區(qū) 城鄉(xiāng)建設用地 2020年 規(guī)劃目標 排序 評估時點 階段目標 排序 評估時點面積 排序 2020年目標完成情況 排序 階段目標 完成情況 排序 肇慶市 66630 60935 69772 端州區(qū) 5458 7 5440 7 4753 7 7 7 鼎湖區(qū) 5244 8 4484 8 3789 8 8 8 高要市 12798 1 11786 1 13544 2 4 4 四會市 11728 2 9874 2 11899 3 6 2 廣寧縣 7293 4 6867 4 7956 4 2 3 懷集縣 11136 3 10410 3 14151 1 1 1 封開縣 6971 5 6519 5 7467 5 3 5 德慶縣 6002 6 5555 6 6214 6 5 6 注：以市級為例。 。 31 附表 4 規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）建設占用耕地占補情況表 單位：公頃 地區(qū) 規(guī)劃實施期間耕地占補情況表 開發(fā)整理復墾 補充耕地 建設占用 耕地 補充耕地 建設占用耕地 肇慶市 14360 2101 12259 端州區(qū) 0 126 126 鼎湖區(qū) 223 266 43 高要市 859 388 471 四會市 896 590 306 廣寧縣 2677 127 2550 懷集縣 3994 486 3508 封開縣 3110 74 3036 德慶縣 2600 45 2555 注：以市級為例。 6. 建議 （ 1） 允許各地經(jīng)過評估 并 在規(guī)劃目標不突破上級下達的約束性指標前提下，結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展方向等戰(zhàn)略性 目標進行 一定 規(guī)模的 建設用地空間布局 調(diào)整 ，以滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的需要 ； （ 2） 嚴格執(zhí)行規(guī)劃，爭取將規(guī)劃實施情況考核納入 各級 政府 的 績效考核； （ 3）加強土地主管部門內(nèi)部溝通，規(guī)劃、用地、監(jiān)測執(zhí)法相互協(xié)助，形成一套行之有效的信息交互機制及 操作性強的工作流程； （ 4）創(chuàng)新土地管理思維，城鎮(zhèn)工礦建設用地由“管得住”轉(zhuǎn)向“管得好”，農(nóng)村集體建設用地由“不重視”變成“工作重點”； （ 5）國家及省編制土地利用總體規(guī)劃中長期規(guī)劃，并明確近期目標，市縣級編制五年規(guī)劃，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、其他專項規(guī)劃步調(diào)相一致，也能夠及時適 應發(fā)展需求； （ 6） 進一步細化專項規(guī)劃，重視編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃，深入調(diào)查，確保農(nóng)村發(fā)展用地需求 ； （ 7） 加強規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，強化規(guī)劃對農(nóng)村宅基地的有效監(jiān)管，對確有需要且符合“一戶一宅”及住宅用地標準的農(nóng)戶，在不 27 占用優(yōu)質(zhì)耕地或基本農(nóng)田的情況下，允許其按照國土部門建議選址建房，以保民生。 表 10 肇慶市各縣市區(qū) 建設用地地均 GDP 情況 單位： 萬元，公頃 ， 元 /㎡， % 地區(qū) 2021 年固定資產(chǎn)增量 2021 年新增建設用地面積 實際值 理想值 評分 肇慶市 848239 406 500 端州區(qū) 204007 1665 1500 100 鼎湖區(qū) 88092 235 500 47 高要市 284377 2394 1200 100 四會市 563803 1722 1500 100 廣寧縣 32428 193 300 22 地區(qū) 2021 年固定資產(chǎn)增量 2021 年新增建設用地面積 實際值 理想值 評分 懷集縣 73395 96 300 0 封開縣 9473 175 300 德慶縣 64964 411 300 100 （ 3） 閑置土地處置情況 表 11 肇慶市各縣市區(qū) 土地閑置處理情況 單位： 公頃 地區(qū) 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 2021 年 小計 肇慶市 端州區(qū) 鼎湖區(qū) 高要市 30 122 四會市 廣寧縣 懷集縣 德慶縣 封開縣 目前肇慶市各縣市區(qū)土地閑置查處率為 100%，該項得分均為 100分 。 表 6 肇慶市各縣市區(qū) 補充耕地義務量 目標實現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標 評估時點面積 實現(xiàn)程度 評分 肇慶市 21335 14360 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 1095 223 高要市 1792 859 四會市 1480 896 廣寧縣 5161 2677 懷集縣 4754 3994 封開縣 3846 3110 德慶縣 3207 2600 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度 計算方法如下： ①當 現(xiàn)狀規(guī)模 ＞ 2020 年規(guī)劃目標 時 ，計算公式為：2020 100?年 規(guī) 劃 目 標現(xiàn) 狀 規(guī) 模 ； ②當 現(xiàn)狀規(guī)模 ≤ 2020 年規(guī)劃目標 時 ， 指標分值 取值為 100。 肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估定量評估采取特爾斐法。 交通方面，貴廣鐵路、南廣鐵路 、廣佛肇城際軌道交通已經(jīng)供地，江肇高速、二廣高速、廣梧高速封開連接線已經(jīng)竣工通車。 由于肇慶市園地山坡地資源豐富， 2021— 2021 年期間園地山坡地補充耕地完成逾 20 萬畝，肇慶市 為貫徹落實《關(guān)于做好利用園地山坡地補充 耕地有關(guān)工作通知》（粵國土資辦公發(fā)〔 2021〕 106 號） 成立了工作領(lǐng)導小組 — 《 肇慶市人民政府辦公室關(guān)于成立肇慶市利用園地山坡地補充耕地工作領(lǐng)導小組的通知 》（ 肇府辦 [2021]47 號 ） ，大力開展園地山坡地開發(fā)等土地開發(fā)整理工作 。 人均城鎮(zhèn)工礦用地 執(zhí)行情況詳見附表 9。 2021 年建設用地階段性目標為規(guī)劃期間建設用地增量十五年平均數(shù)加上基期建設用地規(guī)模，經(jīng)計算，新增建設用地完成率 %、其中城鄉(xiāng)建設用地完成率為 %、城鎮(zhèn)工礦用地完成率為 %、交通水利及其他建設用地完成率為%，除 交通水利及其他建設 用地規(guī)模尚未突破規(guī)劃末期目標外，建設用地總規(guī)模、 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 、城鎮(zhèn)工礦建設用地及農(nóng)村居民點 建設用地規(guī)模 均 突破 規(guī)劃末期目標，這說明一方面建設用地利用速度超前，另一方面城鄉(xiāng)建設用地增加速度快而復墾節(jié)奏 跟不上，最后肇慶規(guī)劃實施期間交通水利事業(yè)發(fā)展迅速，遠遠超出預期。另一方面，一些地區(qū)規(guī)劃編制未征求公眾意見，如建設用地復墾，許多農(nóng)村居民點未經(jīng) 土地權(quán)屬人及土地權(quán)益人同意就劃入土地復墾區(qū)，導致《規(guī)劃》實施后期無法完成土地復墾任務，建設用地總規(guī)模突破規(guī)劃目標；一些地區(qū)因規(guī)劃公示渠道有限，僅被少數(shù)人所知，規(guī)劃編制的合理性及社會認可度值得商榷，這也給《規(guī)劃》實施帶來風險。 （ 7） 上輪規(guī)劃估計或者執(zhí)行不力對本輪規(guī)劃造成壓力 一方面，上輪規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展估計不足，新增建設用地規(guī)模在規(guī)劃后期無法保障；另一方面，上輪規(guī)劃缺乏信息化管理，規(guī)劃與建設占地規(guī)模不一致，導致項目占地面積瞞報、少報、不報；再一方面，上輪規(guī)劃缺乏實施保障措施，執(zhí)行不力，規(guī)劃僅停留在編制規(guī)劃層面，沒有將規(guī)劃深入落實到實際中土地利用控制上來。社會主義新村莊建設必須通過掛上重點項目的名義進行規(guī)劃調(diào)整才得以建設 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 8 業(yè)、村集體企業(yè)發(fā)展只能靠挖掘本轄區(qū)存量建設用地，農(nóng)民自建房“被違法”、 “被不符合規(guī)劃”，無法領(lǐng)取土地使用證或報批建設。 肇慶市再規(guī)劃實施期間開展了 7 土地利用重大工程主要內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理復墾、園地山坡地開發(fā)、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設、“三舊”改造、建設用地整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 ，多角度多方位保障農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟建設。 規(guī)劃實施數(shù)年以來，農(nóng)轉(zhuǎn)非占用耕地 2101 公頃，按照耕地占補平衡 原則，肇慶市開展了土地開發(fā)整理復墾補充耕地工作，規(guī)劃實施期間補充耕地14360 公頃，遠遠超于農(nóng)轉(zhuǎn)非耕地占用量，除滿足本地占補平衡需求外，還能在一定程度上幫助珠三角地區(qū)完成耕地占補平衡。在土地市場秩序治理 整頓中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)審核各類園區(qū)和清理違法用地項目。 （ 3）《規(guī)劃》獲批準時間為 2021 年 1 月 17日 。 （ 3）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。 （ 4）編制成果。 （ 2）綜合評估原則 規(guī)劃評估應采用定性分析與定量評價相結(jié)合等方法，對各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進行評估，綜合分析規(guī)劃實施效益。 評估原則 2 （ 1）客觀真實原則 基礎數(shù)據(jù) 采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結(jié)論的客觀性，如實反映規(guī)劃實施情況。 對 規(guī)劃實施情況 進行 定性分析與定量評價，總結(jié)規(guī)劃實施成效、問題及原因，提出評估主要結(jié)論和促進規(guī)劃進一步有效實施的建議。包括且不局限 于肇慶市各縣市區(qū) 20212021年土地利用狀況（變更調(diào)查）、 土地利用年度計劃執(zhí)行 情況 、土地開發(fā)整理補充耕地情況、土地閑置情況、土地復墾情況等。 （ 2）《規(guī)劃》的期限為 20212021 年，十五年規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應“閘門”的主要手段，有效發(fā)揮了對建設用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。 由于端州區(qū)及大旺華僑農(nóng)場無法完成耕地補充義務，規(guī)劃安排了山區(qū)縣承接兩地的補充耕地任務。 （ 4） 穩(wěn)步落實土地利用重大工程。低效村莊只能進行復墾，無法完成改造；中心村只能進行內(nèi)部整理，而不能進行并村擴張 。肇慶市高新區(qū)升級、肇慶市新 9 區(qū)成立以及“ 粵桂特別合作試驗區(qū) ”對規(guī)劃提出更高的要求，對數(shù)量較少的新增建設用地規(guī)模帶來極大的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》編制邀請其他部門參與聽證以及征求意見，由于各部門規(guī)劃開展不同期，許多未開展規(guī)劃編制工作部門無法就本部門規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃提出較好的銜接建議。 建設用地指標實現(xiàn)度評估 2021 年肇慶市建設用地總規(guī)模為 87054 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 69772 公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 29433 公 頃，交通水利及其他