【正文】 附表 6 規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)執(zhí)行情況表 單位：公頃， % 地區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2020年 規(guī)劃目標(biāo) 排序 評(píng)估時(shí)點(diǎn) 階段目標(biāo) 排序 評(píng)估時(shí)點(diǎn)面積 排序 2020年目標(biāo)完成情況 排序 階段目標(biāo) 完成情況 排序 肇慶市 66630 60935 69772 端州區(qū) 5458 7 5440 7 4753 7 7 7 鼎湖區(qū) 5244 8 4484 8 3789 8 8 8 高要市 12798 1 11786 1 13544 2 4 4 四會(huì)市 11728 2 9874 2 11899 3 6 2 廣寧縣 7293 4 6867 4 7956 4 2 3 懷集縣 11136 3 10410 3 14151 1 1 1 封開(kāi)縣 6971 5 6519 5 7467 5 3 5 德慶縣 6002 6 5555 6 6214 6 5 6 注：以市級(jí)為例。 。 31 附表 4 規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）建設(shè)占用耕地占補(bǔ)情況表 單位：公頃 地區(qū) 規(guī)劃實(shí)施期間耕地占補(bǔ)情況表 開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 補(bǔ)充耕地 建設(shè)占用 耕地 補(bǔ)充耕地 建設(shè)占用耕地 肇慶市 14360 2101 12259 端州區(qū) 0 126 126 鼎湖區(qū) 223 266 43 高要市 859 388 471 四會(huì)市 896 590 306 廣寧縣 2677 127 2550 懷集縣 3994 486 3508 封開(kāi)縣 3110 74 3036 德慶縣 2600 45 2555 注：以市級(jí)為例。 6. 建議 （ 1） 允許各地經(jīng)過(guò)評(píng)估 并 在規(guī)劃目標(biāo)不突破上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)前提下，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展方向等戰(zhàn)略性 目標(biāo)進(jìn)行 一定 規(guī)模的 建設(shè)用地空間布局 調(diào)整 ，以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ； （ 2） 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，爭(zhēng)取將規(guī)劃實(shí)施情況考核納入 各級(jí) 政府 的 績(jī)效考核； （ 3）加強(qiáng)土地主管部門(mén)內(nèi)部溝通，規(guī)劃、用地、監(jiān)測(cè)執(zhí)法相互協(xié)助，形成一套行之有效的信息交互機(jī)制及 操作性強(qiáng)的工作流程； （ 4）創(chuàng)新土地管理思維，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地由“管得住”轉(zhuǎn)向“管得好”，農(nóng)村集體建設(shè)用地由“不重視”變成“工作重點(diǎn)”； （ 5）國(guó)家及省編制土地利用總體規(guī)劃中長(zhǎng)期規(guī)劃，并明確近期目標(biāo)，市縣級(jí)編制五年規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃步調(diào)相一致，也能夠及時(shí)適 應(yīng)發(fā)展需求； （ 6） 進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃，重視編制鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)劃，深入調(diào)查，確保農(nóng)村發(fā)展用地需求 ； （ 7） 加強(qiáng)規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村宅基地的有效監(jiān)管，對(duì)確有需要且符合“一戶一宅”及住宅用地標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，在不 27 占用優(yōu)質(zhì)耕地或基本農(nóng)田的情況下，允許其按照國(guó)土部門(mén)建議選址建房，以保民生。 表 10 肇慶市各縣市區(qū) 建設(shè)用地地均 GDP 情況 單位： 萬(wàn)元，公頃 ， 元 /㎡， % 地區(qū) 2021 年固定資產(chǎn)增量 2021 年新增建設(shè)用地面積 實(shí)際值 理想值 評(píng)分 肇慶市 848239 406 500 端州區(qū) 204007 1665 1500 100 鼎湖區(qū) 88092 235 500 47 高要市 284377 2394 1200 100 四會(huì)市 563803 1722 1500 100 廣寧縣 32428 193 300 22 地區(qū) 2021 年固定資產(chǎn)增量 2021 年新增建設(shè)用地面積 實(shí)際值 理想值 評(píng)分 懷集縣 73395 96 300 0 封開(kāi)縣 9473 175 300 德慶縣 64964 411 300 100 （ 3） 閑置土地處置情況 表 11 肇慶市各縣市區(qū) 土地閑置處理情況 單位： 公頃 地區(qū) 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 2021 年 小計(jì) 肇慶市 端州區(qū) 鼎湖區(qū) 高要市 30 122 四會(huì)市 廣寧縣 懷集縣 德慶縣 封開(kāi)縣 目前肇慶市各縣市區(qū)土地閑置查處率為 100%，該項(xiàng)得分均為 100分 。 表 6 肇慶市各縣市區(qū) 補(bǔ)充耕地義務(wù)量 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評(píng)估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評(píng)分 肇慶市 21335 14360 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 1095 223 高要市 1792 859 四會(huì)市 1480 896 廣寧縣 5161 2677 懷集縣 4754 3994 封開(kāi)縣 3846 3110 德慶縣 3207 2600 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法如下： ①當(dāng) 現(xiàn)狀規(guī)模 ＞ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ，計(jì)算公式為：2020 100?年 規(guī) 劃 目 標(biāo)現(xiàn) 狀 規(guī) 模 ； ②當(dāng) 現(xiàn)狀規(guī)模 ≤ 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 時(shí) ， 指標(biāo)分值 取值為 100。 肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估定量評(píng)估采取特爾斐法。 交通方面，貴廣鐵路、南廣鐵路 、廣佛肇城際軌道交通已經(jīng)供地，江肇高速、二廣高速、廣梧高速封開(kāi)連接線已經(jīng)竣工通車。 由于肇慶市園地山坡地資源豐富， 2021— 2021 年期間園地山坡地補(bǔ)充耕地完成逾 20 萬(wàn)畝，肇慶市 為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好利用園地山坡地補(bǔ)充 耕地有關(guān)工作通知》（粵國(guó)土資辦公發(fā)〔 2021〕 106 號(hào)） 成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 《 肇慶市人民政府辦公室關(guān)于成立肇慶市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 》（ 肇府辦 [2021]47 號(hào) ） ，大力開(kāi)展園地山坡地開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)整理工作 。 人均城鎮(zhèn)工礦用地 執(zhí)行情況詳見(jiàn)附表 9。 2021 年建設(shè)用地階段性目標(biāo)為規(guī)劃期間建設(shè)用地增量十五年平均數(shù)加上基期建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算，新增建設(shè)用地完成率 %、其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地完成率為 %、城鎮(zhèn)工礦用地完成率為 %、交通水利及其他建設(shè)用地完成率為%，除 交通水利及其他建設(shè) 用地規(guī)模尚未突破規(guī)劃末期目標(biāo)外，建設(shè)用地總規(guī)模、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地及農(nóng)村居民點(diǎn) 建設(shè)用地規(guī)模 均 突破 規(guī)劃末期目標(biāo)，這說(shuō)明一方面建設(shè)用地利用速度超前，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加速度快而復(fù)墾節(jié)奏 跟不上，最后肇慶規(guī)劃實(shí)施期間交通水利事業(yè)發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。另一方面，一些地區(qū)規(guī)劃編制未征求公眾意見(jiàn)，如建設(shè)用地復(fù)墾，許多農(nóng)村居民點(diǎn)未經(jīng) 土地權(quán)屬人及土地權(quán)益人同意就劃入土地復(fù)墾區(qū)，導(dǎo)致《規(guī)劃》實(shí)施后期無(wú)法完成土地復(fù)墾任務(wù)，建設(shè)用地總規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)；一些地區(qū)因規(guī)劃公示渠道有限，僅被少數(shù)人所知，規(guī)劃編制的合理性及社會(huì)認(rèn)可度值得商榷，這也給《規(guī)劃》實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 （ 7） 上輪規(guī)劃估計(jì)或者執(zhí)行不力對(duì)本輪規(guī)劃造成壓力 一方面，上輪規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展估計(jì)不足，新增建設(shè)用地規(guī)模在規(guī)劃后期無(wú)法保障；另一方面，上輪規(guī)劃缺乏信息化管理，規(guī)劃與建設(shè)占地規(guī)模不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目占地面積瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)；再一方面，上輪規(guī)劃缺乏實(shí)施保障措施，執(zhí)行不力，規(guī)劃僅停留在編制規(guī)劃層面，沒(méi)有將規(guī)劃深入落實(shí)到實(shí)際中土地利用控制上來(lái)。社會(huì)主義新村莊建設(shè)必須通過(guò)掛上重點(diǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整才得以建設(shè) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 8 業(yè)、村集體企業(yè)發(fā)展只能靠挖掘本轄區(qū)存量建設(shè)用地，農(nóng)民自建房“被違法”、 “被不符合規(guī)劃”，無(wú)法領(lǐng)取土地使用證或報(bào)批建設(shè)。 肇慶市再規(guī)劃實(shí)施期間開(kāi)展了 7 土地利用重大工程主要內(nèi)容包括：土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、園地山坡地開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三舊”改造、建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ，多角度多方位保障農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 規(guī)劃實(shí)施數(shù)年以來(lái)，農(nóng)轉(zhuǎn)非占用耕地 2101 公頃，按照耕地占補(bǔ)平衡 原則，肇慶市開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作，規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地14360 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)轉(zhuǎn)非耕地占用量，除滿足本地占補(bǔ)平衡需求外，還能在一定程度上幫助珠三角地區(qū)完成耕地占補(bǔ)平衡。在土地市場(chǎng)秩序治理 整頓中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)審核各類園區(qū)和清理違法用地項(xiàng)目。 （ 3）《規(guī)劃》獲批準(zhǔn)時(shí)間為 2021 年 1 月 17日 。 （ 3）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。 （ 4）編制成果。 （ 2）綜合評(píng)估原則 規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法，對(duì)各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。 評(píng)估原則 2 （ 1）客觀真實(shí)原則 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。 對(duì) 規(guī)劃實(shí)施情況 進(jìn)行 定性分析與定量評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效、問(wèn)題及原因，提出評(píng)估主要結(jié)論和促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)一步有效實(shí)施的建議。包括且不局限 于肇慶市各縣市區(qū) 20212021年土地利用狀況（變更調(diào)查）、 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行 情況 、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地情況、土地閑置情況、土地復(fù)墾情況等。 （ 2）《規(guī)劃》的期限為 20212021 年，十五年規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃作為控制土地供應(yīng)“閘門(mén)”的主要手段，有效發(fā)揮了對(duì)建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。 由于端州區(qū)及大旺華僑農(nóng)場(chǎng)無(wú)法完成耕地補(bǔ)充義務(wù)，規(guī)劃安排了山區(qū)縣承接兩地的補(bǔ)充耕地任務(wù)。 （ 4） 穩(wěn)步落實(shí)土地利用重大工程。低效村莊只能進(jìn)行復(fù)墾，無(wú)法完成改造；中心村只能進(jìn)行內(nèi)部整理，而不能進(jìn)行并村擴(kuò)張 。肇慶市高新區(qū)升級(jí)、肇慶市新 9 區(qū)成立以及“ 粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū) ”對(duì)規(guī)劃提出更高的要求，對(duì)數(shù)量較少的新增建設(shè)用地規(guī)模帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》編制邀請(qǐng)其他部門(mén)參與聽(tīng)證以及征求意見(jiàn)，由于各部門(mén)規(guī)劃開(kāi)展不同期，許多未開(kāi)展規(guī)劃編制工作部門(mén)無(wú)法就本部門(mén)規(guī)劃對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出較好的銜接建議。 建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估 2021 年肇慶市建設(shè)用地總規(guī)模為 87054 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 69772 公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 29433 公 頃，交通水利及其他