【正文】 .................. 12 ............................... 12 ......................... 13 .............................. 14 ..................................... 14 ......................................... 15 ..................................... 15 3 ............................... 16 ..................................... 16 ..................................... 23 ............................................. 24 ................................................ 246 1 1. 項(xiàng)目概況 指導(dǎo)思想 肇慶市 土地利用總體規(guī)劃 中期評估 工作 是 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)， 堅(jiān)持“兩區(qū)引 領(lǐng) 兩化”， 堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）前期調(diào)查。 3 評估基礎(chǔ)資料 （ 1）社會經(jīng)濟(jì)資料。 （ 5） 相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料。 （ 7）《 規(guī)劃》的 土地利用目標(biāo) ： 至 2021年耕地保有量不低于 171095公頃，至 2020 年耕地保有量不低于 170784 公頃。 鼓勵各地使用存量建設(shè)用地，開展低效建設(shè)用地二次開發(fā) ，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)轉(zhuǎn)非的壓力 。 規(guī)劃期間， 肇慶市 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 150847公頃， 為增加規(guī)劃彈性， 在落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)基礎(chǔ)上， 肇慶市 劃定基本農(nóng)田面積 158389 公頃，多預(yù)留基本農(nóng)田面積7542 公頃，并列明允許占用多預(yù)留基本農(nóng)田項(xiàng)目清單，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)隨意占用。 規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)問題 （ 1） 規(guī)劃期限長， 建設(shè)用地增量指標(biāo)不足 肇慶市土地利用總體規(guī)劃為 15年規(guī)劃，屬于中長期規(guī)劃。 （ 4） 規(guī)劃未考慮到流動人口用地需求 受珠三角一體化與廣佛肇一體化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來大批量的流動人口進(jìn)入肇慶，流動人口對商服用地及住宅用地也是有需求，特別是住宅用地，擁有山水城市美稱的 肇慶市作為廣佛地區(qū)的后花園，越來越多的廣佛人來肇慶市投資置業(yè)，這將進(jìn)一步加劇肇慶土地需求與供給之間的矛盾。 （ 9） 重點(diǎn)項(xiàng)目留用地安置地沒有落實(shí) 《規(guī)劃》實(shí)施期間，大批的交通能源項(xiàng)目在肇慶區(qū)域內(nèi)建 設(shè)。耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為 %，基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為105%。這說明規(guī)劃實(shí)施期間，肇慶市在農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用 的同時注重保護(hù)耕地，除部分項(xiàng)目不可避讓占用耕地外，其他項(xiàng)目要求少占耕地、甚至不占耕地。 規(guī)劃布局和分 區(qū)評估 規(guī)劃實(shí)施至今，農(nóng)用地面積比例所有下降 ，低于規(guī)劃目標(biāo) %，建設(shè)用地比例增大，高于規(guī)劃目標(biāo) %，未利用地比例相比規(guī)劃基期有所下降，但仍高于規(guī)劃目標(biāo) %。 14 建設(shè)用地整理主要以名村名鎮(zhèn)示范村建設(shè)為主，涵蓋危房改造、改廚改廁、生態(tài)文明村建設(shè)、衛(wèi)生村建設(shè)，也有小規(guī)模的礦山復(fù)墾。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選 15 指標(biāo)為必須進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)；備選指標(biāo)各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)備選指標(biāo)。 16 最終選定指標(biāo)及權(quán)重 經(jīng)過專家打分后得到的指標(biāo)權(quán)重如表 1 所示： 表 1 肇慶市土地利用總體規(guī)劃定量分析指標(biāo)權(quán)重表 評價(jià)目標(biāo) 評價(jià)目標(biāo)權(quán)重 評價(jià)指標(biāo) 評價(jià)指標(biāo) 權(quán)重 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況 允許建設(shè)區(qū)使用情況 禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況 用地節(jié)約集約程度 建設(shè)用地地均 GDP 增長率 新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資 閑置土地處置情況 規(guī)劃實(shí)施情況 土地違法違規(guī)案件結(jié)案率 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況 規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度 城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù) 1 評估指標(biāo)計(jì)算 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 （ 1）耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法 ： 100積規(guī)劃2020 年耕地面評估時點(diǎn)耕地面積 ?； 計(jì)算結(jié)果 大于 100時， 指標(biāo) 17 分值 取值 為 100。 用地節(jié)約集約程度 21 （ 1） 建設(shè)用地地均 GDP 增長率 由于 2021 年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，故 GDP 取 2021 及 2021 年數(shù)據(jù)，理想值全部取 %。 規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接權(quán) 重為 50%，公眾參與權(quán)重為 50%。 評估時點(diǎn)數(shù)據(jù)按照規(guī)劃基期數(shù)據(jù)進(jìn)行了平差。 34 附表 7 規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)執(zhí)行情況表 單位：公頃， % 地區(qū) 新增建設(shè)占用 耕地規(guī)模 2020年 規(guī)劃目標(biāo) 排序 評估時點(diǎn) 階段目標(biāo) 排序 規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際占用 排序 2020年目標(biāo)完成情況 排序 階段目標(biāo)完成情況 排序 肇慶市 7901 3687 2101 端州區(qū) 251 8 117 8 126 5 2 2 鼎湖區(qū) 824 6 385 6 266 4 4 4 高要市 1485 1 693 1 388 3 5 5 四會市 681 7 318 7 590 1 1 1 廣寧縣 1159 4 541 4 127 6 6 6 懷集縣 1318 2 615 2 486 2 3 3 封開縣 1005 5 469 5 74 7 7 7 德慶縣 1178 3 550 3 45 8 8 8 注：以市級為例。 35 附表 8 規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地執(zhí)行情況表 單位：公頃， % 地區(qū) 整理 復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 2020年 規(guī)劃目標(biāo) 排序 評估時點(diǎn) 階段目標(biāo) 排序 規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際補(bǔ)充 排序 2020年目標(biāo)完成情況 排序 階段目標(biāo) 完成情況 排序 肇慶市 21335 9956 14360 端州區(qū) 0 8 0 8 0 8 100 1 100 7 鼎湖區(qū) 1095 7 511 7 223 7 8 8 高要市 1792 5 836 5 859 6 7 6 四會市 1480 6 691 6 896 5 5 4 廣寧縣 5161 1 2408 1 2677 3 6 5 懷集縣 4754 2 2219 2 3994 1 2 1 封開縣 3846 3 1795 3 3110 2 4 3 德慶縣 3207 4 1497 4 2600 4 3 2 注：以市級為例。目標(biāo)完成情況為評估時點(diǎn)數(shù)與目標(biāo)數(shù)的比值，單位為 %。 表 13 肇慶市各縣市區(qū) 規(guī)劃 與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度 情況 單位： % 地區(qū) 人口增長幅度 城鎮(zhèn)用地增長幅度 計(jì)算結(jié)果 評分 肇慶市 端州區(qū) 100 鼎湖區(qū) 100 高要市 四會市 廣寧縣 懷集縣 封開縣 德慶縣 量 分析結(jié) 果 24 表 14 肇慶市各縣市區(qū) 土地利用總體規(guī)劃定量分析結(jié)果 地區(qū) 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 用地節(jié)約集約程度 規(guī)劃實(shí)施情況 規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度 評分 肇慶市 94 端州區(qū) 100 100 鼎湖區(qū) 100 高要市 100 四會市 100 100 廣寧縣 100 懷集縣 封開縣 德慶縣 截止評估時點(diǎn)， 在規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面 ， 端州區(qū)及鼎湖區(qū)能夠很好地執(zhí)行，四會市（含高新區(qū)） 城鄉(xiāng)規(guī)模突破量大，很難執(zhí)行規(guī)劃；在用地 結(jié)構(gòu) 方面 ， 德慶縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化的 規(guī)劃理念與現(xiàn)實(shí)建設(shè)用地布局情況極不匹配，端州、四會、廣寧則用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)較為接近；在用地節(jié)約集約程度方面，四會市、高要市、德慶縣十分珍惜每寸建設(shè)用地，而懷集縣、鼎湖區(qū)、封開縣建設(shè)用地利用較為粗放；鑒于2021 年廣東省尚未放開規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃修改的口子，各縣市區(qū)在 2021年前規(guī)劃實(shí)施情況在字面上良好；在規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度方面，除端州、鼎湖、四會外，其他地方規(guī)劃與發(fā)展匹配交差，特別是廣寧、封開。 表 9 肇慶市各縣市區(qū) 建設(shè)用地地均 GDP 情況 單位： 元 /㎡ ， % 地區(qū) 2021 年地均GDP 2021 年地均GDP 理想值 評分 肇慶市 153 129 端州區(qū) 251 214 鼎湖區(qū) 117 101 高要市 156 126 四會市 220 165 100 廣寧縣 94 78 懷集縣 86 78 封開縣 96 71 德慶縣 106 86 （ 2） 新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資 由于 2021 年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，故固定資產(chǎn)投資及建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)采用 2021 及 2021 年。 表 3 肇慶市各縣市區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評估時點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評分 肇慶市 150847 156277 100 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 6203 6517 100 高要市 31445 31979 100 四會市 17403