【正文】 數(shù)據(jù) 采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評(píng)估過程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。 1 肇慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年） 中 期 評(píng) 估 報(bào) 告 肇慶市國土資源局 2021620 2 目 錄 .............................................. 1 .......................................... 1 .......................................... 1 .......................................... 1 .......................................... 1 ...................................... 2 ...................................... 3 ............................. 3 ..................... 3 ..................... 5 .............................. 10 .................. 10 ........................... 11 ........................... 12 ............................... 12 ......................... 13 .............................. 14 ..................................... 14 ......................................... 15 ..................................... 15 3 ............................... 16 ..................................... 16 ..................................... 23 ............................................. 24 ................................................ 246 1 1. 項(xiàng)目概況 指導(dǎo)思想 肇慶市 土地利用總體規(guī)劃 中期評(píng)估 工作 是 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)， 堅(jiān)持“兩區(qū)引 領(lǐng) 兩化”， 堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）綜合評(píng)估原則 規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法，對(duì)各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。 （ 2）前期調(diào)查。 （ 4）編制成果。 3 評(píng)估基礎(chǔ)資料 （ 1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。 （ 3）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。 （ 5） 相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料。 （ 3）《規(guī)劃》獲批準(zhǔn)時(shí)間為 2021 年 1 月 17日 。 （ 7）《 規(guī)劃》的 土地利用目標(biāo) ： 至 2021年耕地保有量不低于 171095公頃，至 2020 年耕地保有量不低于 170784 公頃。在土地市場(chǎng)秩序治理 整頓中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)審核各類園區(qū)和清理違法用地項(xiàng)目。 鼓勵(lì)各地使用存量建設(shè)用地，開展低效建設(shè)用地二次開發(fā) ，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的壓力 。 規(guī)劃實(shí)施數(shù)年以來，農(nóng)轉(zhuǎn)非占用耕地 2101 公頃，按照耕地占補(bǔ)平衡 原則，肇慶市開展了土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作，規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地14360 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)轉(zhuǎn)非耕地占用量，除滿足本地占補(bǔ)平衡需求外，還能在一定程度上幫助珠三角地區(qū)完成耕地占補(bǔ)平衡。 規(guī)劃期間， 肇慶市 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 150847公頃， 為增加規(guī)劃彈性， 在落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)基礎(chǔ)上， 肇慶市 劃定基本農(nóng)田面積 158389 公頃，多預(yù)留基本農(nóng)田面積7542 公頃，并列明允許占用多預(yù)留基本農(nóng)田項(xiàng)目清單，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)隨意占用。 肇慶市再規(guī)劃實(shí)施期間開展了 7 土地利用重大工程主要內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理復(fù)墾、園地山坡地開發(fā)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三舊”改造、建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ，多角度多方位保障農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)問題 （ 1） 規(guī)劃期限長， 建設(shè)用地增量指標(biāo)不足 肇慶市土地利用總體規(guī)劃為 15年規(guī)劃，屬于中長期規(guī)劃。社會(huì)主義新村莊建設(shè)必須通過掛上重點(diǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整才得以建設(shè) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 8 業(yè)、村集體企業(yè)發(fā)展只能靠挖掘本轄區(qū)存量建設(shè)用地，農(nóng)民自建房“被違法”、 “被不符合規(guī)劃”，無法領(lǐng)取土地使用證或報(bào)批建設(shè)。 （ 4） 規(guī)劃未考慮到流動(dòng)人口用地需求 受珠三角一體化與廣佛肇一體化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來大批量的流動(dòng)人口進(jìn)入肇慶，流動(dòng)人口對(duì)商服用地及住宅用地也是有需求，特別是住宅用地，擁有山水城市美稱的 肇慶市作為廣佛地區(qū)的后花園，越來越多的廣佛人來肇慶市投資置業(yè)，這將進(jìn)一步加劇肇慶土地需求與供給之間的矛盾。 （ 7） 上輪規(guī)劃估計(jì)或者執(zhí)行不力對(duì)本輪規(guī)劃造成壓力 一方面，上輪規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展估計(jì)不足，新增建設(shè)用地規(guī)模在規(guī)劃后期無法保障；另一方面，上輪規(guī)劃缺乏信息化管理，規(guī)劃與建設(shè)占地規(guī)模不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目占地面積瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)；再一方面，上輪規(guī)劃缺乏實(shí)施保障措施，執(zhí)行不力，規(guī)劃僅停留在編制規(guī)劃層面，沒有將規(guī)劃深入落實(shí)到實(shí)際中土地利用控制上來。 （ 9） 重點(diǎn)項(xiàng)目留用地安置地沒有落實(shí) 《規(guī)劃》實(shí)施期間，大批的交通能源項(xiàng)目在肇慶區(qū)域內(nèi)建 設(shè)。另一方面，一些地區(qū)規(guī)劃編制未征求公眾意見，如建設(shè)用地復(fù)墾，許多農(nóng)村居民點(diǎn)未經(jīng) 土地權(quán)屬人及土地權(quán)益人同意就劃入土地復(fù)墾區(qū)，導(dǎo)致《規(guī)劃》實(shí)施后期無法完成土地復(fù)墾任務(wù)，建設(shè)用地總規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)；一些地區(qū)因規(guī)劃公示渠道有限，僅被少數(shù)人所知，規(guī)劃編制的合理性及社會(huì)認(rèn)可度值得商榷，這也給《規(guī)劃》實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為 %，基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為105%。 2021 年建設(shè)用地階段性目標(biāo)為規(guī)劃期間建設(shè)用地增量十五年平均數(shù)加上基期建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算，新增建設(shè)用地完成率 %、其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地完成率為 %、城鎮(zhèn)工礦用地完成率為 %、交通水利及其他建設(shè)用地完成率為%，除 交通水利及其他建設(shè) 用地規(guī)模尚未突破規(guī)劃末期目標(biāo)外，建設(shè)用地總規(guī)模、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地及農(nóng)村居民點(diǎn) 建設(shè)用地規(guī)模 均 突破 規(guī)劃末期目標(biāo)，這說明一方面建設(shè)用地利用速度超前，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加速度快而復(fù)墾節(jié)奏 跟不上，最后肇慶規(guī)劃實(shí)施期間交通水利事業(yè)發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。這說明規(guī)劃實(shí)施期間，肇慶市在農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用 的同時(shí)注重保護(hù)耕地，除部分項(xiàng)目不可避讓占用耕地外，其他項(xiàng)目要求少占耕地、甚至不占耕地。 人均城鎮(zhèn)工礦用地 執(zhí)行情況詳見附表 9。 規(guī)劃布局和分 區(qū)評(píng)估 規(guī)劃實(shí)施至今，農(nóng)用地面積比例所有下降 ，低于規(guī)劃目標(biāo) %，建設(shè)用地比例增大，高于規(guī)劃目標(biāo) %，未利用地比例相比規(guī)劃基期有所下降，但仍高于規(guī)劃目標(biāo) %。 由于肇慶市園地山坡地資源豐富， 2021— 2021 年期間園地山坡地補(bǔ)充耕地完成逾 20 萬畝，肇慶市 為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好利用園地山坡地補(bǔ)充 耕地有關(guān)工作通知》（粵國土資辦公發(fā)〔 2021〕 106 號(hào)） 成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組 — 《 肇慶市人民政府辦公室關(guān)于成立肇慶市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 》（ 肇府辦 [2021]47 號(hào) ） ，大力開展園地山坡地開發(fā)等土地開發(fā)整理工作 。 14 建設(shè)用地整理主要以名村名鎮(zhèn)示范村建設(shè)為主，涵蓋危房改造、改廚改廁、生態(tài)文明村建設(shè)、衛(wèi)生村建設(shè)，也有小規(guī)模的礦山復(fù)墾。 交通方面，貴廣鐵路、南廣鐵路 、廣佛肇城際軌道交通已經(jīng)供地，江肇高速、二廣高速、廣梧高速封開連接線已經(jīng)竣工通車。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選 15 指標(biāo)為必須進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)；備選指標(biāo)各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)備選指標(biāo)。 肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估定量評(píng)估采取特爾斐法。 16 最終選定指標(biāo)及權(quán)重 經(jīng)過專家打分后得到的指標(biāo)權(quán)重如表 1 所示： 表 1 肇慶市土地利用總體規(guī)劃定量分析指標(biāo)權(quán)重表 評(píng)價(jià)目標(biāo) 評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重 評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 權(quán)重 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 用地結(jié)構(gòu)與布局情況 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況 允許建設(shè)區(qū)使用情況 禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況 用地節(jié)約集約程度 建設(shè)用地地均 GDP 增長率 新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資 閑置土地處置情況 規(guī)劃實(shí)施情況 土地違法違規(guī)案件結(jié)案率 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況 規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度 城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù) 1 評(píng)估指標(biāo)計(jì)算 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 （ 1）耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)算方法 ： 100積規(guī)劃2020 年耕地面評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積 ?； 計(jì)算結(jié)果 大于 100時(shí)， 指標(biāo) 17 分值 取值 為 100。 表 6 肇慶市各縣市區(qū) 補(bǔ)充耕地義務(wù)量 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃， % 地區(qū) 規(guī)劃目標(biāo) 評(píng)估時(shí)點(diǎn)面積 實(shí)現(xiàn)程度 評(píng)分 肇慶市 21335 14360 端州區(qū) 0 0 100 100 鼎湖區(qū) 1095 223 高要市 1792 859 四會(huì)市 1480 896 廣寧縣 5161 2677 懷集縣 4754 3994 封開縣 3846 3110 德慶縣 3207 2600 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 計(jì)