【正文】 目標(biāo)的綜合概況，是規(guī)劃指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略的宏觀體現(xiàn)；規(guī)劃具體目標(biāo)是規(guī)劃總體目標(biāo)的具體化和細(xì)化。上輪規(guī)劃僅從量上控制建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期土地供應(yīng)永遠(yuǎn)跟不上無限的土地需求，土地供應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。（一）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃采用的是1996年的變更數(shù)據(jù)，受當(dāng)時技術(shù)水平制約，土地變更調(diào)查工作缺乏高新技術(shù)手段作支撐，很多地方變更地塊憑工作人員實地踏勘估計確定，勘探工作人員對于地類屬性主觀判別上的失誤，且土地詳查變更工作普遍存在重數(shù)據(jù)、輕圖紙，容易造成各地類間面積的出入以及土地詳查變更數(shù)據(jù)與實地不一致，圖、數(shù)、實地不一致，由此導(dǎo)致規(guī)劃編制所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在一定的誤差。再次，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地行為，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，通過以案講法和長期的宣傳教育，使全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開始形成用地和管理土地必須依據(jù)規(guī)劃的觀念，增強(qiáng)了全社會珍惜土地資源、保護(hù)耕地的意識，對杜絕非法用地起到了重要作用，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用，產(chǎn)生了巨大的社會效益。在規(guī)劃實施期間，衢州市的土地集約利用水平大幅提升，單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、總體經(jīng)濟(jì)效益顯著，但與浙江省同期的水平相比相對較低，進(jìn)一步提高單位用地投入產(chǎn)出水平將成為衢州今后集約用地的一個重要挑戰(zhàn)。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。二、上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量和基本農(nóng)田執(zhí)行情況（），經(jīng)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃修編，加上省留機(jī)動指標(biāo)追加、折抵指標(biāo)調(diào)劑增減、異地委托造地、核減（增加）生態(tài)退耕，（）。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。、布局不合理。四、土地利用存在問題，總體質(zhì)量不高。2005年全市單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、與浙江省同期的水平相比，還處于相對較低水平，%、%%，進(jìn)一步提高單位用地投入產(chǎn)出水平將成為衢州今后集約用地的一個重要挑戰(zhàn)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。但是耕地補(bǔ)充潛力的大小，受到土地開發(fā)資金投入多少，農(nóng)居點整理政策措施的執(zhí)行情況，以及技術(shù)發(fā)展影響等諸多因素的綜合制約，實際落實情況與理想預(yù)測值之間可能有一定的差距。規(guī)劃期間不僅要嚴(yán)格控制新建村民住房面積，還要結(jié)合村民下山脫貧和庫區(qū)移民等工程，加大村莊調(diào)整力度，逐步兼并自然村，大力整治空心村。未利用地中的沼澤與沙地面積極少而且分布零散，多年來未被開發(fā)利用，不予考慮。交通用地呈線狀分布，其分布平原多于丘陵，丘陵多于山地；，分布于全市境內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原和丘陵地帶。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。（2）注重發(fā)展各項社會事業(yè)發(fā)展用地，適度考慮將用地指標(biāo)向有助于社會充分就業(yè)、有助于人的全面發(fā)展、有助于社會和諧的項目用地需求傾斜。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。全市有水庫448座，包括湖南鎮(zhèn)水庫、碗窯水庫和銅山源水庫3座大型水庫，黃壇口水庫等8座中型水庫。（二）氣候水文衢州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，呈現(xiàn)四季分明、冬夏長春秋短、光溫充足、降雨豐沛而季節(jié)分配不均的地帶性特征。近年來，衢州市工業(yè)按照“發(fā)展、壯大、集聚、提升”的要求，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)、扶持優(yōu)勢企業(yè)和發(fā)展千家萬戶加工業(yè)，全市工業(yè)生產(chǎn)在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持穩(wěn)定增長，化工、建材、造紙、機(jī)電制造、新型材料、食品加工、竹木加工制造等有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金融業(yè)存貸款規(guī)模增量創(chuàng)歷史新高，%，%。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。20′，北緯28176。四、規(guī)劃剛性與彈性86峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。一、市域環(huán)境與資源狀況分析62裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。二、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)與質(zhì)量提升工程52鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。四、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的銜接情況46碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第七章土地利用區(qū)域調(diào)控和建設(shè)用地空間管制34鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。一、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局變化15擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略5謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。二、社會經(jīng)濟(jì)1殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。三、土地利用供求形勢13預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第六章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化25綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。一、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及管制41凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。四、開發(fā)重點區(qū)域與重點項目50諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。二、行政管理措施56擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)79鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。第一章 衢州市概況一、地理區(qū)位衢州市位于浙江西部，錢塘江上游，金（華）衢（州）盆地西端，南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽黃山，東與金華、麗水、杭州三市相交。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。：：，%。就業(yè)得到穩(wěn)定，再就業(yè)培訓(xùn)7022人。北部為千里崗山脈，西部為懷玉山脈，南部為市內(nèi)最大山脈仙霞嶺山脈，全市最高點為江山市的大龍崗，海拔1500米。衢州境內(nèi)水系主要屬錢塘江水系，%。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求在新的發(fā)展目標(biāo)的指引下，發(fā)展新戰(zhàn)略的實施必將極大地提速衢州市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，縮小衢州與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市的差距，并對新一輪土地利用提出以下要求：攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。主要分布于江河沿岸和公路、鐵路沿線；，分布相對分散；，隨礦產(chǎn)資源和主要交通而分布。未利用地現(xiàn)狀，%。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。根據(jù)衢州市各地土地復(fù)墾執(zhí)行情況，確定規(guī)劃期間全市土地復(fù)墾新增耕地潛力為960公頃（）。根據(jù)規(guī)劃前期研究結(jié)果，衢州市各行各業(yè)的新增用地需求為34000公頃（），另外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需規(guī)劃后備用地區(qū)25200公頃（），扣除重復(fù)部分，兩者合計在46600公頃（）左右，按60%的比例，涉及耕地27960公頃（）。由此可見，衢州市在新一輪規(guī)劃期間可以確保落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。三、土地利用供求形勢據(jù)規(guī)劃前期研究分析，（不包括基礎(chǔ)設(shè)施用地），而省政府下達(dá)給衢州市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為10731公頃（不包括省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目），%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速帶動了工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)工礦用地面積不斷擴(kuò)張，建設(shè)用地總量不斷增加，%，并呈現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)居點用地“兩頭擴(kuò)張”的局面。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。至2005年底，（），%，%縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。規(guī)劃的實施有力的促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化，提高了土地利用集約化程度，加強(qiáng)了土地資源的宏觀管理，增強(qiáng)了人們土地利用的規(guī)劃意識，切實有效地保護(hù)了耕地等土地資源，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。（三）強(qiáng)調(diào)數(shù)量控制，忽視耕地質(zhì)量與土地集約利用指標(biāo)控制對于耕地而言，上一輪規(guī)劃的編制對耕地保有量、耕地減少量、耕地補(bǔ)充量等一系列數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定與控制，但是對于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量以及未來耕地保有量的質(zhì)量要求卻鮮有涉及，這導(dǎo)致在保護(hù)耕地數(shù)量的同時難以保證耕地的質(zhì)量。（五）土地利用總體規(guī)劃的地位仍需加強(qiáng)，權(quán)威性不夠土地利用總體規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的工具，無論是從理論上還是從法律規(guī)定上，都應(yīng)該對各行業(yè)相應(yīng)的用地規(guī)劃起控制作用，各行業(yè)的規(guī)劃在土地利用上更是必須服從土地利用總體規(guī)劃，切合土地利用規(guī)劃框定的用地規(guī)模要求。在規(guī)劃具體目標(biāo)中，人口目標(biāo)是結(jié)合近幾年的發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上充分征詢各部門的意見確定。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整思路農(nóng)用地方面：確保落實省政府下達(dá)耕地保有量指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合市域內(nèi)低丘緩坡等土地后備資源豐富的實際，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)為全省的耕地保護(hù)任務(wù)做出貢獻(xiàn)，爭取實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；加強(qiáng)林地征占用管理，實行林地占補(bǔ)平衡政策，結(jié)合水土流失整治，適度增加林地面積和穩(wěn)定森林覆蓋率，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；園地因建設(shè)占用和部分廢棄園地造地而有所減少，但確保優(yōu)質(zhì)園地規(guī)?；痉€(wěn)定；其他農(nóng)用地因建設(shè)占用和土地整理而減少。新一輪規(guī)劃期間，衢州市將進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余項目也多為跨區(qū)域重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，鑒于此類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的特殊性且用地規(guī)模巨大，僅靠分解給縣市的新增建設(shè)占用土地指標(biāo)難以落實，因此以此為重點，提出用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的比選方案。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。但是，該方案下城鎮(zhèn)發(fā)展收到嚴(yán)重限制，獨立工礦退出壓力大，部分跨地區(qū)的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求得不到滿足，不僅將制約衢州市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，還將影響周邊地區(qū)乃至更大范圍經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。林地總體維持穩(wěn)定，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林，有序開發(fā)利用商品林，通過植樹造林減少裸土地、裸巖石礫地等水土易流失區(qū)域。第七章 土地利用區(qū)域調(diào)控和建設(shè)用地空間管制一、土地利用綜合分區(qū)衢州市地勢特征為南、北高，中部低，西部高，東部低，中部為浙江省最大的內(nèi)陸盆地——金衢盆地的西半部，自西向東逐漸展寬，形成東北—西南走向的中部平原地區(qū)，向西北、東南逐漸延伸為丘陵、山地。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺?；巨r(nóng)田集中區(qū)根據(jù)區(qū)位良好、土壤質(zhì)量高、灌溉條件好且集中連片的耕地（或優(yōu)質(zhì)園地）劃分。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。限制建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。本規(guī)劃劃定的衢州中心城區(qū)的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界具有約束性，在下級規(guī)劃必須嚴(yán)格落實，其它邊界僅作預(yù)期性引導(dǎo)和調(diào)控，建設(shè)用地的具體管制將以鄉(xiāng)級規(guī)劃落實的“三界四區(qū)”為準(zhǔn)。二、中心城區(qū)用地指標(biāo)方案比選合理發(fā)展中心城區(qū)是衢州市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民點體系的關(guān)鍵，因此在適度考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)用地需要的同時，用地指標(biāo)盡量向中心城區(qū) 基于衢州市區(qū)土地管理的客觀實際，本節(jié)關(guān)于用地指標(biāo)的分配，中心城區(qū)建設(shè)指標(biāo)僅指城市及道路新增建設(shè)占用土地面積。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。方案二針對衢州城市建設(shè)不夠突出，中心城區(qū)相對較弱，對市域范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用不強(qiáng)的實際，更多地吸收了國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地的發(fā)展思路，在適度保障一般鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的同時，將用地指標(biāo)向土地投入產(chǎn)出程度較高的中心城區(qū)和省級開發(fā)區(qū)傾斜，通過集中力量培育和發(fā)展大城市，創(chuàng)建全國百強(qiáng)城市，并服務(wù)和帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，將城市化的碩果惠及更大范圍內(nèi)的人們?nèi)罕?。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑勝霽鈁。經(jīng)分析，市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模為124平方公里，在中心城區(qū)用地規(guī)劃中，%；，%。的丘陵區(qū)各類坡地。~15176。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝嘗隕崳。低丘緩坡區(qū)土地開墾必須堅持因地制宜，先易后難，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，綜合治理的原則。4．堅持公眾參與。本次規(guī)劃結(jié)合本地區(qū)耕地后備資源相對豐富的特點，提出通過積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)低丘緩坡等耕地后備資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度，在落實好市域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，同時爭取省對低丘緩坡開發(fā)的政策支持。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)的總體思路體現(xiàn)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕93號）的基本要求，保護(hù)措施依據(jù)國家法律結(jié)合本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)的實際情況制定。經(jīng)匯總，市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目122項（批），（未對跨地區(qū)項目進(jìn)行面積分解），其余也多為鐵路、高速、國道和大型水利樞紐等對跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會具有重大影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。（二）建立和實施規(guī)劃考核體系建立和實施規(guī)劃考核體系，將耕地。規(guī)劃本著有保有壓原則，優(yōu)先保障對區(qū)域或跨區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地安排和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，壓縮占用耕地規(guī)模，盡量避讓基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地。三、農(nóng)村土地綜合整治工程農(nóng)村土地整治是新一輪規(guī)劃面臨的幾個重大問題之一，直接影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢鷹階証。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬廢陸誚。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。由于建設(shè)高質(zhì)量耕地的投入巨大且涉及長期的后期養(yǎng)護(hù)，而目前造地資金來源渠道和規(guī)模均有限，再加上使用分散，難以保障高標(biāo)準(zhǔn)的土地開墾經(jīng)費投入，新開發(fā)的耕地質(zhì)量難以保證?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷烴隱徹。從在各縣（市、區(qū)）的區(qū)域分布來看，潛力最大的是江山市，約有2725公頃低丘緩坡區(qū)土地可以開墾為耕地，%；其次為開化縣、常山縣，其低丘緩坡區(qū)開墾潛力分別為2147公頃、1956公頃，%、%；潛力最小的是龍游縣，低丘緩坡區(qū)耕地開墾潛力為430公頃，%。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。推薦方案：在方案二基礎(chǔ)上，通過平衡中心城區(qū)各區(qū)片近期用地需求，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的發(fā)展，多輪意見征詢和協(xié)調(diào)，；。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。第八章 中心城區(qū)用地規(guī)劃一、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及管制根據(jù)《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，結(jié)合衢州市中心城區(qū)的用地發(fā)展實際，參考河流、高速公路、鐵路、山體等具有明顯隔離作用的地物和城市規(guī)劃范圍，將柯城區(qū)的府山街道、信安街道、白云街道、荷花街道、新新街道、花園街道、雙港街道、石梁鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)、萬田鄉(xiāng)、黃家鄉(xiāng)、石室鄉(xiāng)和衢江區(qū)的樟潭街道、浮石街道、廿里鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)，共9個街道、5個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)和十里豐農(nóng)場納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設(shè)區(qū)。重點